非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
国家安全生产监督管理局
国家煤矿安全监察局
令
第18号
《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
局长 王显政
二00四年十二月二十八日
非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法
第一章 总则
第一条 为了规范非煤矿矿山建设项目安全设施监督管理工作，保障非煤矿矿山安全生产，根据《安全生产法》、《矿山安全法》和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 非煤矿矿山建设项目（以下简称建设项目）安全设施的设计审查和竣工验收及其监督管理工作，适用本办法。建设项目是指非煤矿矿山新建、改建和扩建的工程项目。
第三条 建设项目应当进行安全评价，其初步设计应当按照规定编制安全专篇。
第四条 建设项目安全设施的设计应当符合工程建设强制性标准和行业技术规范。
第五条 建设项目施工前，其安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意；竣工投入生产或者使用前，其安全设施和安全条件应当经安全生产监督管理部门验收合格。
第六条 建设项目安全设施的设计审查和竣工验收，实行分级、属地监管的原则。国务院安全生产监督管理部门指导、监督全国建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：
（一）国务院或者国务院有关部门审批的建设项目；
（二）国务院或者国务院有关部门核准的建设项目；
（三）国务院有关部门备案的建设项目；
（四）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
（五）海洋石油天然气企业的建设项目；
（六）核工业矿山或者其他有特殊要求的建设项目。
其他建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门按照分级管理的原则作出规定。
第七条 经地方各级安全生产监督管理部门审查同意和验收合格的建设项目，应当报上一级安全生产监督管理部门备案。
第二章 安全评价
第八条 建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。
建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全预评价；建设项目在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价。
第九条 建设项目的安全评价应当由具有相应资质的安全评价机构承担。
安全评价机构应当按照规定的标准和程序进行安全评价工作，提出评价报告。安全评价机构对安全评价结果负责。
第十条 非煤矿矿山建设单位（以下简称建设单位）应当与承担建设项目安全评价的安全评价机构签订书面委托合同，明确各自的权利和义务。
第十一条 建设项目安全预评价报告应当包括下列内容：
（一）主要危险、有害因素和危害程度以及对公共安全影响的定性、定量评价；
（二）预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价；
（三）可能造成职业危害的评价；
（四）安全对策措施、安全设施设计原则；
（五）预评价结论；
（六）其他需要说明的事项。
第十二条 建设项目安全验收评价报告应当包括下列内容：
（一）安全设施符合法律、法规、标准和规程规定以及设计文件的评价；
（二）安全设施在生产或者使用中的有效性评价；
（三）职业危害防治措施的有效性评价；
（四）建设项目的整体安全性评价；
（五）存在的安全问题和解决问题的建议；
（六）安全验收评价结论；
（七）其他需要说明的事项。
第十三条 建设单位应当在评价工作完成后30日内，按照本办法第六条的规定，将安全评价报告报相应的安全生产监督管理部门备案。
第三章 设计审查
第十四条 建设项目安全设施设计，应当由具有相应资质的设计单位承担。设计单位对其安全设施设计负责。
第十五条 建设项目的安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意。未经审查同意的，不得施工。
第十六条 建设项目的安全设施设计应当包括主要灾害的防治措施，所确定的设施、设备、器材等应当符合国家标准和行业标准。
第十七条 建设项目初步设计完成后，建设单位应当按照本办法第六条的规定，向相应的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请。
第十八条 建设单位提出建设项目安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：
（一）安全设施设计审查申请报告及申请表；
（二）立项和可行性研究报告批准文件；
（三）安全预评价报告书；
（四）初步设计及安全专篇；
（五）其他需要提交的材料。
第十九条 安全生产监督管理部门接到审查申请后，应当对申请资料进行审查。有下列情形之一的，为设计审查不合格：
（一）安全预评价报告由不具备相应资质的评价机构承担的；
（二）安全设施设计由不具备相应资质的设计单位承担的；
（三）主要灾害防治措施不符合规定的；
（四）安全设施设计不符合工程建设强制性标准和行业技术规范的；
（五）所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的；
（六）不符合国务院安全生产监督管理部门规定的其他条件的。
第二十条 安全生产监督管理部门审查建设项目的安全设施设计，应当自收到审查申请之日起30日内审查完毕。经审查同意的，应当以书面形式批复；不同意的，应当说明理由，并以书面形式答复。
第二十一条 建设单位对已批准的建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报原审查部门审查同意。第四章施工和竣工验收
第二十二条 建设项目的安全设施应当由具有相应资质的施工单位施工。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。建设单位不得将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工。
第二十三条 施工单位在施工期间，发现建设项目的安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患时，应当立即停止施工，并报告建设单位。
第二十四条 地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内建设项目安全设施的施工情况进行监督检查。
第二十五条 建设项目的安全设施和安全条件应当经安全生产监督管理部门验收。未经验收合格的，不得投入生产和使用。
第二十六条 建设单位应当在建设项目竣工验收前，按照本办法第六条的规定，向相应的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施竣工验收申请。
第二十七条 建设单位申请验收建设项目的安全设施和安全条件时，应当提交下列资料：
（一）验收申请报告及申请表；
（二）安全设施设计经审查合格及设计修改的有关文件、资料；
（三）主要安全设施、特种设备检测检验报告；
（四）施工单位资质证明材料；
（五）施工期间生产安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料；
（六）矿长、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料；
（七）安全验收评价报告书；
（八）其他需要提交的材料。
第二十八条 安全生产监督管理部门接到验收申请后，应当对申请资料进行审查并组织现场验收。有下列情形之一的，为验收不合格：
（一）安全设施和安全条件不符合设计要求的；
（二）安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的；
（三）未按规定建立安全生产管理部门和配备安全生产管理人员的；
（四）矿长、安全生产管理人员和特种作业人员不具备相应资格的；
（五）不符合国务院安全生产监督管理部门规定的其他条件的。
第二十九条 安全生产监督管理部门对建设项目的安全设施和安全条件进行验收，应当自收到验收申请之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并以书面形式答复。
第五章 罚则
第三十条 安全评价机构在安全评价工作中出具虚假证明，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上20000元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上50000元以下的罚款；给他人造成损害的，与建设单位承担连带赔偿责任。对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。
第三十一条 建设单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处50000元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）建设项目没有安全设施设计的；
（二）建设项目安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；
（三）建设项目安全设施未按照批准的设计施工的；
（四）建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。
第三十二条 建设单位将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工的，责令限期改正，并处30000元以下的罚款。
第三十三条 本办法所规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。
第三十四条 当事人收到罚款通知书后，应当在15日内到指定的金融机构缴纳罚款；逾期不缴纳的，自逾期之日起每日加收3%的滞纳金。
第六章 附则
第三十五条 建设项目的安全设施设计审查申请表和竣工验收申请表等样式，由国务院安全生产监督管理部门另行制定。
第三十六条 本办法自2005年2月1日起施行。
镇江市公路路政管理办法
江苏省镇江市人民政府
镇江市人民政府文件
镇政发〔2003〕26号
镇江市公路路政管理办法
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、驻镇单位：
市政府同意《镇江市公路路政管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年二月八日
镇江市公路路政管理办法
第一章 总则
第一条 为加强公路路政管理，保障公路完好、安全、畅通，适应经济建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公路路政管理，是指交通主管部门及其所属公路管理机构依法为保护公路、公路用地、公路附属设施（以下统称路产），管理公路两侧建筑控制区，维护公路合法权益，促进公路事业发展所进行的行政管理。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道(包括公路桥梁、公路隧道、公路渡口)的路政管理。 第四条 市、辖市、丹徒区交通局是公路路政行政主管部门，市、辖市、丹徒区交通局依法委托所属公路管理机构具体行使公路路政管理职责。
受委托的公路管理机构主要行使下列职责：
（一）负责管理和保护公路路产,实施公路巡查;
（二）实施公路两侧建筑控制区管理；
（三）对特殊情况下利用、占用或挖掘公路、公路用地及超限运输车辆、特种车辆行驶
公路进行审批，并对实施情况进行监督检查；
（四）监督检查公路建设、养护施工作业现场安全管理； （五）制止、查处各种违法违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为；
（六）法律、法规、规章规定的其它职权。
第五条 建设、国土、规划、公安、工商、水利、城管、卫生、林业、监察等部门依照各自职责协同实施本办法。
第二章 公路路产管理
第六条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。
因建设工程需要占用、挖掘公路或使公路改线的，建设单位应当事先征得公路管理机构的同意；影响交通安全的，还须征得公安部门的同意。占用、挖掘公路或使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或给予相应的经济补偿。
第七条 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构同意；影响交通安全的，还须征得公安部门的同意。所修建、架设或埋设的设施，应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第八条 公路及公路用地范围内禁止以下行为：
（一）利用公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业，设置不符合标准的高压电力线和易燃易爆的管线；
（二）倾倒渣土、垃圾，焚烧各类废弃物；
（三）摆摊设点，堆放物品，打谷晒场,设置障碍；
（四）挖沟引水,利用公路边沟排放污物，堵塞公路排水沟渠，填埋公路边沟；
（五）在公路边坡、公路用地种植或放牧，砍伐或焚毁公路行道树，破坏公路绿化；
（六）其它损坏、腐蚀、污染公路或影响公路畅通的行为。 第九条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米以及在公路两侧一百米范围内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其它危及公路、公路桥梁、公路渡口安全的活动。
第十条 在公路两侧从事采矿和施工作业，不得危及公路、公路附属设施的安全；可能危及的，从事作业的单位或个人应在作业前报告当地公路管理机构，对影响交通安全畅通的，应征得公安机关同意，采取防护措施，方可施工、采矿。
第十一条 除农业机械因当地田间作业须在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其它可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，必须经公路管理机构同意，采取有效的防护措施，并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损害程度给予补偿。
第十二条 在公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶的车辆，应当遵守国家制定的车辆限载、限高、限宽、限长标准的规定。交通部门根据需要可以在公路上设置载货车辆轴载质量及车货总质量的检测装置，对载货车辆进行免费检测。载货车辆应当接受车辆限载检查。
第十三条 超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道行驶。超过公路或公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经公路管理机构批准，并按要求采取有效的防护措施；影响交通安全的，还应当经同级公安部门批准；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、匀速行驶。运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由公路管理机构帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。
因超限运输对公路造成损坏的，应当依法承担赔偿责任。 第十四条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属
设施。
造成公路及公路附属设施损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查。
公安交通管理部门在处理交通事故时，对因交通事故造成公路及公路附属设施损坏的，应作为交通事故的损害赔偿项目，通知公路管理机构进行勘验、索赔。对受损的公路安全设施，公路管理部门应根据实际情况组织安排修复。
第十五条 任何单位和个人未经公路管理机构批准，不得在公路上及公路用地范围内设置公路交通标志以外的其它标志。
第十六条 在公路上增设平交道口，应当严格控制。确需增设的，应经公路管理机构与公安机关审核批准。属于经营性公路的，还应当征求公路经营企业的意见。增设的平交道口，应当满足行车视距要求，并按照批准的设计图纸和《公路工程技术标准》的要求设计、修建。
所有与公路搭接的道口，不得妨碍交通和公路养护作业，搭接道口必须符合以下标准：
（一）搭接道口基面低于公路；
（二）场地平整，与公路搭接的平交道口不少于100米路段的路面应当采取硬化措施；
（三）保证搭接路段公路排水畅通；
（四）按公路交通标志规范要求设置安全标志和设施；
（五）搭接道口宜林路段按公路管理机构要求进行绿化。 不符合要求的，由公路管理机构责令限期整改。在规定期限不予整改的，公路管理机构可责令其恢复原状或封闭道口。
第十七条 从事公路改扩建、大中修和在公路用地范围内进行养
护、维修及其它施工作业，新建公路、桥梁施工影响现有公路通行的，施工单位应当制定施工路段现场管理方案，并于施工之日前十五日报公路管理机构，经批准后组织实施。现场管理方案未经批准的不得施工。施工需要分流或中断公路交通的，应当报经交通部门和公安部门批准并发布公告。
公路施工作业时，施工单位应在作业处或施工路段两端设置明显的施工标志和安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置绕行标志；影响夜间行车安全的，还需要设置红灯警示信号。不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。
第十八条 公路沿线地方政府应根据公路等级确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起3-5米为公路用地范围，规划设计绿化带，建设公路绿色通道。
各级人民政府确定公路用地范围后，由交通主管部门及所属公路管理机构会同国土、规划等部门勘察定界、登记造册，明确界线，竖立界碑。
第十九条 公路建设单位在工程竣工后应当及时地向公路管理机构移交齐全、完整、准确的公路路产档案及相关批文、技术资料，保障公路路政管理顺利实施。城市规划区内的建设工程，还应向城建档案管理部门移交。
第三章 公路两侧建筑控制区管理
第二十条 距公路两侧边沟外缘，国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米的范围内为建筑控制区。
建筑控制区的范围经市、辖市、区人民政府划定后，由公路管理机构设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动标桩、界桩。
第二十一条 除公路防护、养护需要或必要的农田水利设施建设外，禁止在建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内设置电杆、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构批准。已有的各类建筑及设施应按有关规定，逐步迁移到公路建筑控制区以外的建设规划区内。公路建筑控制区内原有建筑物改、扩建，应事先征得交通部门同意后，规划、建设部门方可办理相关审批手续。
新建、改扩建公路工程开工前，公路建设单位应及时向公路管理机构报送项目批准书和设计文件，以保障在建公路建筑控制区管理顺利实施。
第二十二条 规划和新建村镇、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，其建筑物外缘与公路用地界外最小间距：国道、省道不少于二百米，县道不少于一百米，乡道不少于五十米，并应当避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，保障公路的通行安全与畅通。
第二十三条 除城市规划区外，公路沿线建设规划应征求交通部门意见。公路沿线建设项目应当在批准的规划区域内进行建设。在公路沿线建设规划区域内修建建筑物，应事先征得交通部门同意，国土、规划、建设部门审查同意后发放土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。
在公路建筑控制区和公路沿线建设规划区域范围内，任何单位和个人不得越权或违法批准修建任何建筑设施。
第二十四条 因历史原因公路路段已形成街道的，公路沿线人民政府与公路管理机构应按规划迁移建筑物或实行隔离式管理，不得在原集镇两侧沿线延伸。规划和新建公路应当合理避让已建成的第二十二条所列的建筑群。
第二十五条 国道、省道沿线公路集镇环境由所在地乡镇政府实行长效管理，集镇新、扩建项目应按块形集中布局，只能单向垂直与国道、省道连接。
公路沿线集镇环境长效管理标准为：
（一）建立机动车停车场、小商品市场、农贸市场、停车站点，并加强规范管理。
（二）实行公路集镇段环境管理责任制，应做到绿化美化、卫生整洁、无乱贴乱挂、无乱停乱靠、无乱摆摊点。
（三）公路集镇段应做到无违章搭接、无打谷晒场、无边坡种植、无乱倒垃圾、无占道堆物作业、无人为损坏绿化。
（四）公路沿线集镇店名、广告、灯饰应规范、美观、完整。
第四章 监督检查
第二十六条 公路路政监督检查人员依法在公路、公路建筑控制区进行路政监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。
公路经营者、使用者和其他有关单位、个人，应当接受公路路政监督检查人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。 公路路政监督检查人员执行公务，应当按规定着装，佩戴标志，持证上岗。
第二十七条 公路路政监督检查人员应当熟悉国家有关法律、法规规定，公正廉洁，热情服务，秉公执法，并不得有下列行为：
（一）违反规定收费、罚款；
（二）不履行法定职责，玩忽职守；
（三）擅自提高路产损失赔、补偿标准；
（四）强行要求过往车辆带货带人；
（五）刁难或勒索当事人。
第二十八条 用于路政监督检查的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本办法规定的行为，由交通主管部门和公安交通管理部门依据有关法律、法规、规章规定实施行政处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可依法向人民法院提起行政诉讼。
第三十一条 拒绝、阻碍公路路政监督检查人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 公路管理机构和公路路政监督检查人员违反本办法的，任何单位和个人都有权投诉、举报，交通主管部门应当及时调查处理，并将处理结果答复当事人。对玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十三条 本办法由镇江市交通局负责应用解释。
第三十四条 本办法自２００３年３月１日起施行。