运城市中心城市水系保护管理规定
山西省运城市政府办公厅
运城市中心城市水系保护管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强中心城市水系的保护和管理，保障城市供水、防洪和防涝安全，改善城市人居生态环境,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》和山西省人民政府《关于已建成水利工程规划范围和保护范围的意见的通知》（晋政发[1991]166号）以及《运城市城市总体规划》，制定本规定。
第二条 本规定所称城市水系，是指城市规划区内河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体。
第三条 市水务局、建设局、环保局、国土资源局、卫生局、林业局是城市水系保护管理工作的行政主管部门，按其职责负责水系管理和保护范围的管理工作。
第四条 任何单位和个人在水系规划管理保护范围从事建设和生产活动，必须服从相关管理部门的监督管理；任何单位和个人对违反城市水系保护管理违法行为有检举的权利。
第二章 水系管理标准及保护范围划分
第五条 水系管理保护范围划分为管理范围和保护范围。
管理范围指水工程设施本身及延伸一定范围内的占地。
保护范围指在管理范围以外为保护工程安全正常运行需要不得进行危害水工程安全行为且具有限制性标准的区域。
第六条 库、池、滩、湿地水系标准及范围划定
（一）樊村水库水源地、安邑水库水源调节库、八一水库景观区：库区管理范围为最高水位线以下范围；进水闸管理范围为两端向左右方向水平延伸150米；下游从背水坡角向下游水平延伸50米；库区最高水位线（岸线）以外200米为城市防护林带或园林绿化管理范围；库区保护范围为从管理范围边缘线向外水平延伸100米，坝、进水闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸50米。
（二）苦池水库：库区管理范围为最高水位线以下范围，大坝、进水闸管理范围为两端向左右方向水平延伸200米；下游从背水坡角向下游水平延伸100米；库区保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸200米；大坝、进水闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸100米。
（三）铁北蓄水防洪调节池：管理范围为东、南车站铁路专用线15米处，西至同蒲铁路线与道北路交叉处，北至道北路规划道路红线。
（四）姚暹渠防洪性景观渠：管理范围为渠中心两侧各30米。
（五）尊村引黄五级干渠：管理范围为渠外坡脚线5米处，保护范围为管理范围外15米内。
（六）常硝渠：管理范围为渠中心两侧各30米。
（七）汤里滩：管理范围为历史最高水位（343.576m）淹没区域，大坝、泄洪闸管理范围为两端向左右方向水平延伸200米，下游从背水坡角向下游水平延伸100米；库区保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸200米，大坝、泄洪闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸100米。
（八）鸭子池：管理范围为历史最高水位（331.678m）淹沿区域，大坝、泄洪闸管理范围为两端向左右方向水平延伸200米，下游从背水坡角向下游水平延伸100米；库区保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸200米，大坝、泄洪闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸100米。
（九）北门滩：管理范围为历史最高水位（335.695m）淹没区域；大坝、泄洪闸管理范围为两端向左右方向水平延伸150米，下游从背水坡角向下游水平延伸50米；库区保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸100米，大坝、泄洪闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸50米。
（十）硝池滩：管理范围为历史最高水位（339.2m）淹没区域，大坝、泄洪闸管理范围为两端向左右方向水平延伸200米，下游从背水坡角向下游水平延伸100米；库区保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸200米，大坝、泄洪闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸100米。
（十一）盐湖排水东防汛渠：管理范围为渠中心两侧各外延15米，保护范围为管理范围以外20米区域（范围鸭子池—姚暹渠：长度5.2千米），西防汛渠：管理范围为渠中心两侧各外延20米，保护管理为管理范围以外20米区域。（范围硝池—姚暹渠，长度13.2千米）。
（十二）北郊干河：管理范围为渠中心两侧各30米。保护范围为管理范围外15米。
（十三）东留调节池：管理范围以最高蓄水位364.8米线（确保总库容不低于3.84万立方米）为基准外展20米，保护范围为管理范围向外扩展50米。
（十四）王家营滩区：管理范围以最高水位线以下范围。保护范围为管理范围外展50米。
（十五）市人民公园调节池：管理范围为确保库容不得少于5万立方米，保护范围为管理范围以外50米。
第三章 管理权限和职责
第七条 市水务、建设、环保、国土、林业、卫生等管理部门要依据相关法律、法规和规章，对城市规划区内的水系履行保护管理职责；
城市水系管理范围内的管理，由市水务局负责，市建设局、市卫生局、市国土资源局、市环保局配合。
城市水系保护范围的管理，由市建设局、市国土资源局负责，市水务局、市环保局、市林业局配合。
第八条 对不同功能性水系、水源地管理范围实施的桥梁、提水站、跨坝等建筑，项目单位应按照规定进行防洪影响评价、环境影响评价，报市水务和市环境保护行政主管部门审批。
第九条 对水系保护范围内实施的有关建设项目，项目单位在作出初步设计前应经水务、环境保护、国土行政主管部门提出审查意见后，报市建设局办理相关审批手续。
第十条 需要在保护范围内临时占用土地的，应当报经市水务局、环保局审查并提出意见后，报市建设局依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。
第十一条 依照本规定第六条水系标准及范围划定，市水务局、市国土资源局、市环保局等职能部门应按其职责权限范围依照标准要求完善和办理确权划界手续，并在实地设立保护警示标志。
第十二条 对尚未达到防洪、防震标准或有严重质量缺陷的病险库、渠、滩，在库、渠、滩除险之前，市水务主管部门应当采取控制使用或者其他措施。
第十三条 对城市规划区符合规定降等运行或报废条件的库、渠，水务主管部门应按有关规定履行报批手续。
第十四条 对因城市规划需要调整等原因，确需改变或者部分调整水库功能和水库特征水位的，由城市规划主管部门组织相关专家进行论证。
第十五条 在水系管理和保护范围内禁止下列活动：
（一）违反城市水系保护和控制要求进行建设活动的；
（二）擅自填埋、占用城市水系、水域的；
（三）破坏（损坏）库区、渠道、堤坝及防洪配套设施的；
（四）影响水系安全的爆破、取土的；
（五）倾倒砂、石、土、垃圾和其他废弃物的；
（六）直接或间接排放污水、油污和高效、高残留农药、洗涤污垢物体，浸泡植物等的；
（七）擅自建设各类排污设施的；
（八）在水库区内毒鱼、炸鱼、电鱼，在水库内游泳和放养家禽的；
（九）在库区管理范围举办可能污染水体的商业活动和其它活动的；
（十）在水源地从事网箱养殖、游泳、垂钓或其它可能污染饮用水体活动的；
（十一）在库（滩）区、渠道种植高杆作物和树木、打井等构筑物的；
（十二）其它对城市水系保护构成破坏活动的。
第四章 法律责任
第十六条 违反本规定在城市水系管理范围和保护范围内违法建设或向水体排污的，由市水务局、市建设局、市环保局、市国土资源局、市林业局、市卫生局等行政主管部门依法责令其停止违法建设及排污，限期清除障碍（治理拆除）或者采取其他补救措施，并按有关法律规定予以处罚，造成损失的责令其赔偿损失；当事人不停止建设或逾期不履行治理、拆除的，由市人民政府责成有关部门依法采取查封施工现场、强行拆除等措施，并按有关法律规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 对城市规划区范围依法应当编制水系保护专项规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改水系保护专项规划的，由市人民政府责令改正、通报批评，并追究有关部门直接责任领导和人员的责任。
第十八条 对在管理范围和保护范围内未依法取得许可或违犯许可规定进行建设或排污行为，不予查处或者接到举报后不依法处理的，由市人民政府责令改正、通报批评，对相关职能部门直接负责领导和其他承办人员给予行政处分。
第五章 附 则
第十九条 市水务、建设、环保、国土、卫生、林业行政主管部门，可以结合本部门实际制定具体实施细则或办法。
第二十条 本规定自公布之日起30日后施行。
二00八年四月三十日
批转市综治办拟定的天津市铁路沿线两侧环境管理暂行办法的通知
天津市人民政府
批转市综治办拟定的天津市铁路沿线两侧环境管理暂行办法的通知
津政发〔2005〕088号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市综治办拟定的《天津市铁路沿线两侧环境管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
二○○五年九月二十八日
天津市铁路沿线两侧环境管理暂行办法
第一条 为加强我市铁路沿线两侧环境管理工作，维护铁路沿线设施的完好，保持畅通、清洁、优美的铁路沿线市容环境秩序，保障铁路运输生产安全，确保资产所有者的资产不受损失，依据国家及我市有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法管理范围是本市行政区域内铁路沿线两侧32米线(以最外侧铁轨计)范围内的环境秩序。
第三条 本办法管理内容包括我市铁路沿线两侧32米线范围内的护坡、防护栏、铁路运输设施，供排水设施、桥梁、涵洞、道路、户外广告设施、园林绿化、环境卫生、照明设施、道路交通以及建筑容貌的管理。
第四条 铁路沿线两侧32米范围内的道路、桥梁、涵洞、排水设施、绿地及相应土地使用权归投资者所有。
第五条 管理责任分工：
(一)由市综合治理城市环境秩序领导小组办公室(以下简称市综治办)牵头负责，组织推动和督促检查全市铁路沿线两侧管理工作。
(二)市建委负责铁路沿线两侧构筑物、道路、桥梁、涵洞及排水设施的建设管理和道路、桥梁、涵洞及排水设施养护、维修监督检查和协调工作。
(三)市市容委负责铁路沿线两侧整治范围内的市容景观、各类广告、园林绿化、环境卫生管理的监督检查和协调工作。
(四)各区人民政府和市专业主管部门按照属地管理与专业管理相结合的原则实施综合管理。
(五)铁路沿线两侧建筑容貌、园林绿化、环境卫生、道路等综合管理工作，按行政区划分别由各区人民政府及所属市容、园林、环卫、市政等管理部门负责。
(六)铁路沿线两侧用地规划管理，由市规划局负责。
(七)铁路沿线两侧的护坡、防护栏，铁路设施、建筑物的管理，由铁路部门负责。
(八)铁路沿线两侧路灯照明设施的管理，由市电力公司负责。
(九)铁路沿线两侧道路交通管理，由市公安交管局负责。
(十)铁路沿线两侧经批准自建的设施管理，由产权单位负责。
(十一)各管理职能部门在行使各项管理职能时，如果与资产所有者的利益冲突，应与资产所有者进行协商。
第六条 管理标准：
(一)园林绿化标准：按照设计要求和植物生态特征进行养护；保持植物生长良好，无明显病虫害；树木无枯枝，修剪及时，符合自然树形或讲求艺术性；水肥管理规范，达到土壤理化标准；园林小品和构筑设施完好，整洁无损；绿地无垃圾，无死树和缺株，无裸露黄土；杂草得到有效控制。
(二)交通管理标准：铁路沿线两侧道路禁止各类车辆违法停放。由市公安交管局按照《中华人民共和国道路交通安全法》及有关规定，规范完善道路交通安全设施，实施交通管理。
(三)铁路沿线两侧各类建筑外檐每3至5年粉刷一次。
(四)铁路沿线两侧道路、桥梁、涵洞、排水、路灯照明等设施要保持清洁、完好无损。
(五)外环线以内铁路沿线两侧环境卫生保持经常化，环卫设施齐全。
(六)铁路沿线两侧防护栏要整齐划一、完好无损。
第七条 在铁路沿线两侧整治范围内禁止下列行为：
(一)乱泼乱倒，堆物堆料，乱倒乱堆渣土、垃圾污物，排放污染物等；
(二)搭设棚亭、摆摊设点、私搭滥盖、乱圈乱占、乱贴乱画、乱拴乱挂等；
(三)擅自修建建筑物和构筑物，取土、设障等；
(四)擅自设置招牌、广告牌，架设各种管线；
(五)损坏和擅自拆动铁路沿线各类公共设施；
(六)建筑物擅自开设门脸；
(七)开办各类占路市场和存车场，私设游乐场点；
(八)进入外环线内的列车使用直排式厕所和倾倒垃圾；
(九)进入外环线内的列车鸣笛。
第八条 管理维护要求：
(一)各管理责任单位应当按照各自管理分工，对其所属设施定期进行养护维修，保障各种设施的完好和正常使用。
(二)铁路沿线各种设施的责任单位应当加强管理维护，不得损坏和有碍市容观瞻。
(三)各管理责任单位养护维修作业要按照行业标准进行，并采取相应措施保护好其他设施，尽量减少对周边环境的污染。各管理责任单位在其所属设施发生故障时，应当立即组织抢修并采取安全防护措施。其他各管理责任单位应当积极配合，保证抢修作业的进行。铁路两侧32米内既有高压线下，不得种植自然生长最终高度与电力线路之间不符合垂直安全距离为3米的树木，如有超过规定距离的树木，供电部门有权无偿砍伐。
第九条 在铁路沿线32米线范围内，修建构筑物、建筑物、道路、桥梁、涵洞、排水口，埋设各种管线，应当依据有关规定办理审批手续，同时征求投资者意见。
第十条 单位和个人对铁路沿线两侧护坡、防护栏和其他公共设施造成损坏的，应当对损坏部分予以恢复原状，不能恢复的应承担相应的赔偿责任，并对由此造成的其他损失进行赔偿。
第十一条 各区人民政府要组织好保护铁路沿线环境的宣传教育工作，各有关单位和个人要增强保护铁路沿线设施、维护铁路沿线环境的意识，对违反本办法的行为要进行制止和举报。对在保护铁路沿线两侧设施、维护铁路沿线两侧环境作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。
第十二条 对违反本办法规定的，由有关行政执法部门依照有关法律、法规、规章进行查处。对阻挠管理人员执行公务的，公安机关应当依法进行查处。
天津市综合治理城市环境秩序领导小组办公室
二○○五年九月十日
承认台湾法治的一大步
-----谈一则大陆最高人民法院的司法解释
大陆最高人民法院自2011年1月1日起施行法释〔2010〕19号《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》，其第1条第2款规定：”根据法律和司法解释中选择适用法律的规则，确定适用台湾地区民事法律的，人民法院予以适用”。
笔者曾于2006年大陆「中国法学会」举办之「海峡法学论坛」，以「开放选法 再创双赢」为提，撰文呼吁大陆，尽速以颁布新法或司法解释之方式，肯定涉台民事案件可适用台湾地区之民商法律。尤其对于涉台经济合同，应容许当事人以自由之合意，选择台湾地区的法律，作为纠纷解决之准据法。大陆最高人民法院如今此举，或许是作为其2010年底通过《涉外民事关系法律适用法》，统一选法规则的配套规定（注1）；也或许是注意到人民法院受理涉台与涉港、澳民事纠纷，在准据法适用上的差异待遇（注2）。无论如何，吾人认为，准许人民法院适用台湾地区法律，可视为大陆当局继认可台湾民事判决后，再一次承认台湾法治的重大善意行动。
实则，为调整两岸法律冲突，台湾《两岸人民关系条例》原即不排除在台审理涉及大陆地区人民案件，直接适合大陆之法律。反观大陆，对于涉台民事纠纷之法律适用，究竟是视为国内案件，当然适用大陆法律，或比照涉外或涉港、澳案件，容许适用大陆以外的法律，长久以来，并无明确规范，学界与实务见解亦多分岐（注3）。或出于”一国两制”之立场，认台湾与大陆是地方法域与中央法域的关系，两者的立法并不存在以法域平等为前提之法律冲突问题；或出于唯恐适用台湾法律，将造成承认台湾的主权地位或政治实体，有违所谓”一个中国”原则，大陆的司法机关，过去甚至存在”尽量适用大陆法律，尽少适用台湾法律，若遇到完全不适合适用大陆法律的案件，则不予受理”的默契。此非常不利于两岸法律冲突的解决，也为双方经贸与人民往来，徒增不少法律风险。台商故宁愿负担较高成本，迂回以外国或甚至于以港、澳厂商身份进入大陆市场，以冀求获得较公正有利的境外法律保障。
虽然，首述最高人民法院规定，仅系司法解释，并非常态的、更上位的法律。且细绎其中，何谓”涉台民商事案件”，何种案件属于”确定适用台湾地区民事法律”，尚不明确。况第3条亦设有”确定适用有关法律违反国家法律的基本原则或者社会公共利益的，不予适用”，即所谓”公共秩序保留原则”的限制。然而，明白肯定人民法院可以适用台湾地区法律，毕竟是为两岸法律冲突的彻底解决，重新开启了机会与方向，更体现了两岸彼此多年「法域平等」、「平等互惠」、「相互尊重」等宣言，也必然加快双方的法律学习与司法协助步伐。最重要的，台湾地区民众于前进大陆，遭遇民事纠纷时，如能适用自己较熟悉的本地法律来解决，将有效减低对大陆法治现况的不信任感，实大有利于促进投资与交流。相关发展与后续效应，值得我们重视观察。
注1：大陆过去并无独立的国际私法，关于涉外民商事案件法律冲突之规范方式，计有：一、条约。二、立法，如《民法通则》第8章、《海商法》第268－276条、《票据法》第95－102条等。三、司法解释。
注2：最高人民法院1987年10月19日发布《关于审理涉港澳经济纠纷案件若干问题的解答》，明文规定，关于涉港澳经济纠纷案件之法律适用，应按照《民事诉讼法》（试行）第五编关于涉外民事诉讼程序的特别规定办理（第3条（1）款）。除准许人民法院审理涉港澳经济纠纷案件时，适用《民法通则》、《涉外经济合同法》、《中外合资经营企业法》及其实施条例、《外资企业法》等涉外相关法律、行政法规、国际惯例（第3条（2）款）。还规定了除违反大陆的社会公共利益与大陆已声明保留的国际条约条款外，审理涉港澳经济纠纷案件，按照《民法通则》第8章涉外民事关系的法律适用和《涉外经济合同法》第5条的规定，应适用港、澳地区的法律或者外国法律的，人民法院均可准予适用。
注3：按照最高人民法院1988年4月2日《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》的通知7、涉外民事关系的法律适用１７８”凡民事关系的一方或者双方当事人是外国人、无国籍人、外国法人的；民事关系的目标物在外国领域内的；产生、变更或者消灭民事权利义务关系的法律事实发生在外国的，均为涉外民事关系”、1992年7月14日《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》的通知３０４”当事人一方或双方是外国人、无国籍人、外国企业或组织，或者当事人之间民事法律关系的设立、变更、终止的法律事实发生在外国，或者诉讼目标物在外国的民事案件，为涉外民事案件”。对大陆而言，台湾并非境外，台湾居民并非外国人，故解释上涉台民商事案件非属涉外案件，只能适用国内法。
但有认为，依 1994 年 3 月 5 日 人大常委会通过《台湾同胞投资保护法》第 13 条”台湾同胞投资企业依照国务院关于鼓励台湾同胞投资的有关规定，享受优惠”、1988 年 6 月 25 日 国务院通过《关于鼓励台湾同胞投资规定》第 5 条，台胞投资企业、台湾投资者可以参照执行有关涉外经济法律、法规的规定，故应得以台湾法律为准据法。另依 2002 年 2 月 25 日 最高人民法院《关于涉外民商案件诉讼管辖若干问题的规定》第 5 条规定，涉及台湾地区当事人民商事纠纷案件的管辖，比照涉外民商案件，适用该规定处理。诉讼管辖既可以比照涉外民商事纠纷案件，准据法的适用为何不可？
基此，1989年中国管理科学研究院台湾法律研究所完成的《大陆地区与台湾地区人民关系法建议草案》，第7条规定”民事法律的适用采用属地主义原则。民事法律关系的行为地或事实发生地，跨连大陆地区与台湾地区的，适用行为或事实结束地法律，但损害大陆地区或大陆居民合法权益者除外”。 另在1991年著名法学家韩德培、黄进教授草拟之《大陆地区与台湾、香港、澳门地区民事法律适用范例条例》第27条，也建议除部分合资、合作经营企业、合作勘采开发自然资源合同外，应让涉台合同得以适用当事人协商一致及以明示方式选择的法律。再依笔者搜寻，2006年10月31日江苏省高级人民法院《关于规范涉外商事案件集中管辖的意见》第1条”涉港澳台商事案件参照涉外商事案件处理”，似均肯定审理涉台民商事案件得适用台湾法律。
（2011/3/8完稿，原载：台?撤?删Whttp://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=170341&article_category_id=15&article_id=95663）
作者姓名：戴世瑛
台湾执业律师、政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格
经历：台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、2005年6、7月厦门大学讲授「台湾法制概论」。2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」、亚洲大学「大陆法制概论」兼任讲师、云林科技大学科技法律研究所「中国大陆法律」兼任助理教授级专技人员。
E-mail：tai0910@seed.net.tw