浙江省人民政府


浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法

省政府令第72号


　　《浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》已经省人民政府第54次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　


省　长　万学远 　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年四月二十三日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了加强政府法制工作，科学、合法、有序地制定地方性法规草案和规章，提高政府立法工作质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称地方性法规草案(以下简称法规草案 )，是指省人民政府(以下简称省政府)依照法律规定的权限制定、提请省人民代表大会或其常务委员会审议公布，在全省范围内施行的具有普遍约束力的规范性文件草案。
　　本办法所称规章，是指省政府依照法律规定的权限制定、以省政府令发布的，在全省范围内施行的具有普遍约束力的规范性文件。
　　第三条　省政府立法工作必须遵照“改革决策、发展决策和立法决策紧密结合”的原则，充分反映本省国民经济和社会发展的客观需要。
　　第四条　省人民政府法制局(以下简称省政府法制局)负责政府法制的综合工作，编制省政府立法工作计划草案，组织立法工作计划的实施，承担省政府审议法规草案和规章草案的审核职能。
　　第五条　加强对政府立法工作(以下简称立法工作)的领导，促进立法工作队伍建设，提高立法工作质量和效率，为保证立法工作任务按时完成提供必要的条件。

　　第二章　立法工作计划的编制
　　第六条　立法工作计划按照立法年度编制，年度计划包括法规草案和规章两部分，分别划分为一类计划和二类计划。
　　条件成熟的项目，列入一类计划；条件尚未成熟，需要调查研究和论证的项目，列入二类计划。
　　省政府认为有必要时也可编制较长期的立法工作计划。
　　第七条　各市人民政府、地区行政公署(以下简称市(地)政府)和省人民政府直属各部门(以下简称省直部门)凡需要提出立法项目建议的，应当于当年12月底前将下一年度的立法项目建议报送省政府法制局。立法项目建议上报前必须经本市(地)政府、本部门领导集体讨论审定。
　　第八条　省政府法制局编制年度立法工作计划草案，应当遵循本办法第三条规定的原则，并结合省政府领导及市(地)政府、省直部门提出的立法要求和建议。年度立法工作计划草案应当经综合协调后，提交省政府常务会议审定。经审定的法规草案计划同时报省人民代表大会常务委员会。
　　第九条　承担法规草案和规章草案起草任务的市(地)政府或省直部门，必须按照年度立法工作计划的要求按时完成草案起草工作。因特殊情况不能按时完成的，或者要求取消计划项目的，必须提前1个月向省政府法制局作出书面说明，并报省政府领导批准。
　　因特殊情况需要提出计划外立法项目建议的，应当事先征求省政府法制局意见，报经省政府领导批准后组织实施。
　　第十条　省政府法制局对年度立法工作计划的实施情况，应当向省政府报告。

　　第三章　法规草案和规章草案的起草
　　第十一条　法规草案和规章草案一般应当由提出立法项目建议的市(地)政府或省直部门负责起草；内容涉及两个或两个以上市(地)政府或省直部门的，应当由有关市(地)政府或省直部门共同起草；重要的法规草案和规章草案可以由省政府法制局组织有关市(地)政府或省直部门起草或者直接起草。
　　起草法规草案和规章草案，应当组成起草班子或指定专人负责起草工作，起草单位或部门的主管领导应当加强对起草工作的组织领导。
　　第十二条　起草法规草案和规章草案，必须符合下列要求：
　　(一)法规草案不得与宪法、法律和行政法规相抵触，规章草案要以法律、法规为依据；
　　(二)坚持从实际出发，根据需要与可能，认真调查研究，广泛听取各方面意见，尤其是基层群众意见，并进行科学论证，使法规、规章切实可行，不得在起草中扩大行政职能；
　　(三)法规草案和规章草案的内容(立法目的和依据、主管部门、调整对象、适用范围、权利义务、法律责任等)必须具体、明确，结构严谨，文字简明、准确、易懂，符合规范要求。
　　第十三条　起草单位或部门在起草法规草案和规章草案的过程中，应当广泛征求意见，对合理的意见应当予以采纳；对分歧意见较大的内容，应当主动做好协调工作，力求取得一致意见；对难以协调的问题，应当在法规草案和规章草案报送省政府时，随附具体的书面说明。
　　未征求意见和协调的法规草案和规章草案，不得上报。
　　第十四条　法规草案和规章草案应当经起草单位或部门的领导集体讨论审定，并由主要领导签发后上报。
　　第十五条　省政府法制局对列入年度立法工作计划的法规草案和规章草案的起草工作，可以提前介入，参与调研、论证，并予以指导。
　　第十六条　对承担起草任务的市(地)政府或省直部门，不按年度立法工作计划规定的期限上报法规草案或规章草案，又不按规定向省政府法制局作出书面说明的，省政府法制局可给予通报批评。

　　第四章　法规草案和规章草案的送审程序
　　第十七条　法规草案和规章草案以正式文件并随附下列材料报省政府：
　　(一)法规草案和规章草案及其起草说明40份；
　　(二)有关单位或部门的书面意见；
　　(三)法规草案和规章草案所依据的法律、法规及有关参考材料。
　　第十八条　省政府法制局收到按本办法规定组织起草的法规草案和规章草案后，应当即送有关单位和部门征求书面意见，被征求意见的单位和部门应当认真组织研究、讨论，并在限定的时间内函复。
　　省政府法制局收到法规草案和规章草案后，发现不是按本办法规定组织起草，或者内容与有关法律、法规相抵触的，可以退回并要求按规定重新起草后再报。
　　第十九条　法规草案和规章草案经征求书面意见后，省政府法制局应当视不同情况，作出以下处理：
　　(一)对无原则性分歧意见的，由省政府法制局审核、修改后，报送省政府有关领导审核同意，再提交省政府常务会议审议；
　　(二)对存在原则性分歧意见、经省政府法制局组织有关市(地)政府或省直部门协调后取得一致的，按本条第(一)项规定办理；
　　(三)对存在原则性分歧意见、经省政府法制局协调后未能取得一致的，由省政府法制局报请省政府有关领导组织协调；协调后取得一致意见的，按本条第(一)项规定办理；
　　(四)对存在原则性分歧意见、经省政府有关领导协调后仍未能取得一致的，由常务副省长、省长裁定，或者由其提请省政府常务会议裁定；提请省政府常务会议裁定的法规草案和规章草案，由省政府法制局提出解决分歧意见的初步方案。
　　存在原则性分歧意见、又未经协调的法规草案和规章草案，不得提请省政府常务会议审议。
　　第二十条　省政府法制局通知有关市(地)政府或省直部门参加法规草案和规章草案协调会的，被通知的市(地)政府或省直部门应当认真准备意见，并由本单位或本部门领导参加会议。因特殊情况市(地)政府或省直部门领导不能参加会议的，必须派代表本单位或本部门意见的人员参加，并提交加盖本单位或本部门公章的书面意见。
　　第二十一条　提请省政府常务会议审议的法规草案和规章草案应当随附审核报告、起草说明、有关法律、法规和有关单位或部门的意见。
　　审核报告由省政府法制局负责起草，主要内容包括：
　　(一)审核过程；
　　(二)制定该法规草案和规章的必要性和可行性；
　　(三)分歧意见及协调处理情况；
　　(四)内容、结构的修改或调整情况等。

　　第五章　法规草案和规章草案的审议
　　第二十二条　法规草案和规章草案应当由省政府常务会议审定。
　　第二十三条　省政府常务会议审议法规草案和规章草案时，由省政府法制局负责人作审核说明。必要时可通知与该法规草案和规章草案内容有关的单位或部门领导列席会议。
　　第二十四条　经省政府常务会议审议原则通过但需作进一步修改的法规草案和规章草案，由省政府法制局根据省政府常务会议上提出的要求进行修改后，报省长或受其委托的省政府领导签发。
　　第二十五条　省政府常务会议审议法规草案和规章草案所作出的决定，有关单位和部门应当遵守。

　　第六章　法规草案报审和规章的发布
　　第二十六条　法规草案经省政府常务会议审议通过后，以省政府议案提请省人民代表大会或其常务委员会审议。
　　第二十七条　经省政府常务会议审议通过的规章，以浙江省人民政府令发布，《浙江政报》全文刊登，与群众关系密切的规章发布15天内《浙江日报》全文刊登；省电视台、省广播电台同时播发有关消息。
　　第二十八条　省政府发布的规章，按规定报送国务院备案。
　　规章的解释由省政府法制局负责。

　　第七章　附　　则
　　第二十九条　县级以上人民政府制定规范性文件参照本办法执行。
　　第三十条　省政府对其提请由省人民代表大会或其常务委员会审议通过的法规和制定的规章需作修改、补充的，按照本办法执行。
　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。1987年3月31日由省政府颁发的《关于起草地方性法规草案、制定行政规章工作程序的规定》同时废止。


铁道部


铁道企、事业单位计量器具分类管理办法

1989年8月18日，铁道部
一、总 则
1、为加强对铁路企、事业单位计量器具的科学有效管理，做到在统管基础上分层次，有重点地管好、用好计量器具，确保量值的准确一致和铁路运输的安全，特制定本办法。
2、本办法是根据《中华人民共和国计量法》及其实施细则、计量管理办法的有关规定，结合铁路运输、工程建设、工业生产的特点制定的。
3、本办法将计量器具按Ａ、Ｂ、Ｃ三类管理，其原则是按计量器具在铁路运输、工程建设、工业生产、科研活动中的作用和国家对该种计量器具的管理要求及其使用环境条件等不同情况区别对待，实行分类管理，并分别规定了相应的管理办法。
二、计量器具分类管理范围
4、Ａ类计量器具的范围
4．1 企、事业单位的最高计量标准器、工作计量标准器及其配套器具。
4．2 经政府计量部门认证授权的社会公用计量标准器。
4．3 用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面属于强制检定的计量器具。
4．4 产品质量检验机构用于为社会提供公正数据的计量器具。
4．5 用于对计量数据要求高的产品关键部位（部件）的工艺过程控制及质量检测用的计量器具。
5、Ｂ类计量器具的范围
5．1 用于工艺控制、质量检测的计量器具。
5．2 用于企业内部核算的能源、经营管理用的计量器具。
5．3 对准确度有一定要求、用于辅助生产和职工福利的计量器具。
5．4 铁路专用计量器具。
6、Ｃ类计量器具的范围
6．1 生活户用三表。
6．2 准确度无严格要求的工具类计量器具。
6．3 准确度无严格要求的指示用和简易的计量器具。
6．4 固定安装与设备配套不可拆卸的指示仪表、盘装仪表。
6．5 国家计量行政部门规定允许一次性检定使用或实行有效期管理的计量器具。
6．6 一般测量用、计量性能不易变化的低值易耗计量器具及自制的专用计量器具。
三、计量器具分类管理办法
7、Ａ类管理办法
7．1 列为强制检定的计量器具按政府计量行政部门的规定办理。
7．2 其它Ａ类计量器具应严格实行周期检定制度，其检定周期不得超出检定规程规定的最长周期。
8、Ｂ类管理办法
8．1 对固定安装在连续运输装置上面不易拆卸的计量器具，可随设备检修期相应的安排检定周期，但应加强其维护保养及监督工作。
8．2 除8．1款的计量器具外，其它Ｂ类计量器具的检定周期不应超过检定规程规定的最长周期。
8．3 通用计量器具作专用计量器具使用和限制使用范围以及按固定点使用的计量器具，可按实际使用需要，经主管领导批准，适当减少检定项目，但在检定证书上应注明限用量值范围和使用地点，并在计量器具明显处标以限用标志。
9、Ｃ类管理办法
9．1 对一些准确度无严格要求、性能不易改变的低值易耗计量器具，以及指示类、工具类计量器具，必须具有制造计量器具许可证标志和出厂检定证书，使用前可根据需要进行抽检。
9．2 固定安装不能拆卸的计量器具以及用于生活方面的户用计量器具，可以实行有效期管理或延长检定周期2～4倍。其中生活户用三表的检定周期最长不得超过检定规程规定的最长周期的2倍。
9．3 用于教学示范方面的计量器具，不准流入生产和管理领域使用。
10、对暂无检定规程的计量器具，企、事业单位可自行制订校准办法，报主管部门和政府计量行政部门备案后实施。
四、附 则
11、各主管局、公司或各企、事业单位应根据本办法编制计量器具分类管理目录，目录中应注明计量器具的类别、种类、计量器具名称、适用范围、检定周期和Ａ、Ｂ、Ｃ类管理类别。
12、各企、事业单位应建立Ａ、Ｂ、Ｃ分类计量器具的管理台帐，做到帐物相符。各类计量器具可参照政府计量行政部门的有关规定实行彩色标志管理。
13、本办法适用于铁路各企、事业单位、医院、学校。
14、本办法自发布之日起施行。