国家人口计生委办公厅关于人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见
国家人口和计划生育委员会办公厅
国家人口计生委办公厅关于人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关和计生委：
为了深入贯彻十六大精神及《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），进一步适应新时期人口和计划生育工作面临的新形势和新任务，深化人口和计划生育综合改革，促进人的全面发展，推进社会主义精神文明建设，为全面建设小康社会创建安全的人口环境，现提出人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见，供各地参照执行。
一、改革创新的重要意义
（一）改革创新是人口和计划生育宣传教育工作与时俱进的体现。随着低生育水平的实现，我国人口和计划生育工作走上了新的历史阶段。稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，合理调整人口分布，实现人口与社会、经济、资源和环境的协调发展与可持续发展，为全面建设小康社会创建安全的人口环境，是人口和计划生育工作的战略任务。宣传教育工作必须顺应形势的发展，不断改革创新，完成新时期人口和计划生育工作所赋予的重要历史使命。
（二）人口和计划生育宣传教育工作改革创新是人口和计划生育综合改革的重要内容。进入新世纪，人口和计划生育工作处在一个经济社会全面发展的新时期。综合改革是摆在人口和计划生育工作面前的新任务，宣传教育工作改革创新是综合改革的重要一环，而且应该走在前面。
（三）人口和计划生育宣传教育工作改革创新是贯彻落实中央《决定》的重要措施。《决定》提出的到2010年我国人口和计划生育工作奋斗目标之一，是初步形成新的婚育观念和生育文化。这是一个长期的思想文化建设过程，是一场破旧立新的思想革命。新时期人口和计划生育宣传教育必须解放思想，改革创新，实现《决定》提出的奋斗目标。
（四）人口和计划生育宣传教育工作改革创新，是实现人口和计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的重要举措。通过改革创新，要改变过去单纯依靠行政手段，就计划生育抓计划生育的工作模式，确立以人为本，以人的全面发展为目标的全局意识和服务意识，形成融宣传、管理和服务为一体的新的工作机制。
二、改革创新的指导思想和方针
（五）人口和计划生育宣传教育工作改革创新的指导思想是：高举邓小平理论和 “三个代表”的伟大旗帜，改革一切不适应和不能满足群众需求的人口和计划生育宣传教育工作目标、运行机制、方式方法、内容和载体等，广泛深入地开展婚育新风进万家和关爱女孩行动等社会活动，创建宣传教育工作新的模式，形成大联合、大宣传、大发展和出精品的宣传教育新格局。
（六）人口和计划生育宣传教育工作改革创新的指导方针是：以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜。
三、改革创新的主要内容
（七）要围绕新时期新任务开展宣传教育工作。新时期人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平，满足人们的计划生育和生殖健康需求，促进人的全面发展，为全面建设小康社会创建安全的人口环境。宣传教育必须以人为本，从群众的愿望和需求出发，充分尊重群众作为计划生育主人翁的地位，努力做好各项宣传教育工作。
（八）拓展宣传教育内容。从控制人口数量和提高人口素质的宣传，拓展到稳定低生育水平、提高出生人口素质和改善人口结构的宣传；从人口国情宣传，扩展到人口发展战略研究和人口安全的宣传；从生育政策的宣传，拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政和落实奖励优惠政策及社会保险的宣传；从男女平等的宣传，扩展到关爱女孩和男到女家落户等科学、文明和进步的婚育观念的宣传；从规范群众行为的宣传，拓展到移风易俗和家庭美德及社会公德的宣传；从强调公民实行计划生育履行义务的宣传，拓展到以人为本、维护群众实行计划生育和享有生殖健康优质服务权利的宣传；从进行避孕节育方法的宣传，拓展到预防艾滋病和生育生产生活知识的宣传等。
（九）拓展宣传服务的对象。由侧重于已婚育龄妇女，向全体人群拓展和延伸。要重视青少年、流动人口和男性人口等特定对象的宣传服务。
（十）改进宣传教育的方式方法。由单向的说教式和灌输式宣传向多向的互动式和参与式转变；由突击性和一般性宣传向经常性和有针对性转变。建立宣传者与被宣传者易于沟通交流的新宣传教育工作方式，满足不同地域、不同民族和不同文化的多层次需求。同时，做到集中宣传和个别咨询的有机结合；传统方式和现代化方式的和谐统一。
（十一）改善和规范宣传环境。改变以往生硬和强制性的宣传标语内容，使用规范、温馨和优雅的口号用语；祛除简单、粗陋的标语和广告牌，精心制作既美观大方又经济适用的环境宣传载体。力戒形式主义，不搞“标语林”，讲求实际效果。
（十二）改进群众参与的形式。要继续下大力量扶植群众性的文化艺术活动，尊重和保护群众的创造精神和参与精神。改变以往群众被动接受教育的局面，广泛开展内容丰富、形式多样和群众喜闻乐见的活动，如文化活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动、咨询活动和评比活动等，增强宣传教育的多样性和趣味性，吸引群众的广泛参与。不断增加宣传教育的科技含量，提升宣传教育的文化品位。
（十三）改进基层人口学校的培训工作。继续加强基层人口学校建设，提高培训的针对性。在制定培训计划之前，要进行需求调查。培训要分类指导，满足不同人群的不同需求。培训形式要多样化，要有吸引力。
（十四）改变宣传品制作上的封闭状态。要整合资源，重视并加强人口和计划生育宣传品策划和制作，鼓励创作人员深入生活，鼓励创新，把竞争机制引入宣传品制作。要借助社会力量，借助关注人口和计划生育事业的文化艺术界人士的智慧和才艺，编创人文气息浓厚和艺术品位上乘的宣传精品。
（十五）打破宣传品发行上的垄断状态。要鼓励好的宣传品向全国发行，认真解决“梗阻”问题。集中力量每年组织一次宣传品评选活动，评出一批集思想性、群众性和艺术性为一体的优秀作品向全国推广。
（十六）创建立体化的宣传教育载体网络。利用婚育新风进万家和关爱女孩行动等活动作为工作载体；利用信息管理系统、互联网络、短信服务台、用户服务咨询呼叫系统、广播电视和多媒体等现代化传媒作为工具载体；利用各种带有人口和计划生育宣传内容的器物载体形成立体化的宣传教育载体网络，推动人口和计划生育宣传教育向纵深发展。
（十七）整合社会力量，努力做到“五个纳入”。一是把宣传教育的各项活动纳入公民道德和家庭美德建设实施计划；二是把人口理论和法律法规知识纳入各级党校和行政院校培训教育考学内容；三是把人口和计划生育理论纳入大众传媒新闻宣传的重要内容；四是把人口与青春期健康教育纳入大中学和小学高年级教学内容；五是把人口知识、生殖健康知识和计划生育知识纳入各级人口学校（或村民学校和社区学校）的教学内容。
（十八）加强宣传教育理论创新工作。重视宣传教育理论研究，及时总结新时期基层新型生育文化建设的实践经验，为理论创新提供实证基础；加强用理论研究成果指导基层工作的力度，同时在实践中检验完善丰富有关的理论。注意总结新时期婚育新风进万家活动经验，深化并升华人口和计划生育宣传教育的理论内容。
（十九）继续加强人口理论的宣传教育。规范各级党委中心组学习制度，强化党校系统人口理论教育工作，健全党政领导干部人口理论教育网络，进一步完善人口和计划生育理论的宣传教育体系。继续在县以上党政领导干部中大力普及马克思主义人口理论、党的三代领导人的人口思想与计划生育论述、中央人口和计划生育工作方针、政策和有关的法律法规以及人口与经济、社会、资源和环境协调发展与可持续发展理论。
（二十）进一步加强青春期教育。依托社区、家庭和学校，广泛开展青少年性与生殖健康教育，着重发挥学校在青少年性与生殖健康教育中的主阵地作用，对幼儿到大中学生，适时循序进行性别认知、生理卫生、性生理、性心理、性道德和性安全教育。
（二十一）继续加强广播、电视和报纸等新闻媒体人口和计划生育专题栏目建设，充分发挥新闻媒体在宣传教育工作中的重要作用。采取有效措施加强各类人口和计划生育专题栏目的交流和评比，制定人口新闻评选规则和标准，努力提高栏目的质量和水平。
（二十二）继续加强对基层计划生育工作者，包括各级计划生育宣传工作者、计划生育专干、计划生育协会会员和志愿者等的培训。强化各级计划生育干部的服务意识和法制意识，提高开展优质服务、依法行政和文明执法的能力及水平。
（二十三）改进宣传教育工作机制。在宣传教育工作中，筑建新的行之有效的协调机制、运作机制、创新机制、投入机制、服务机制、竞争机制、评估机制和激励机制等。
（二十四）改进考核评估方法。要在人口和计划生育目标责任制中列入宣传教育新的考评指标。在考核评估宣传教育工作上，不仅要看宣传品进村入户率，更要看群众参与程度和满意程度，还要看宣传教育工作的持续发展能力。
（二十五）创建宣传教育新格局。以婚育新风进万家活动为切入点，以专项活动为载体，进一步健全和完善全党全社会齐抓共管的人口和计划生育宣传教育工作机制，形成党委宣传部门支持、人口和计划生育部门牵头、相关部门协作和广大人民群众积极参与的工作格局。
四、工作要求
（二十六）加强领导。各级人口和计划生育部门的主要领导同志，要把人口和计划生育宣传教育工作作为治本措施摆到首要位置。要充分认识新形势下人口与宣传教育改革创新工作的重要性，切实加强领导，做改革创新的促进派。各级人口和计划生育部门要形成例会制度，认真研究，找出差距，提出改进措施，努力加以落实。
（二十七）要将宣传教育改革创新工作与人口和计划生育综合改革工作紧密结合起来。这两项工作相辅相成，不可分割。在综合改革工作中，要把宣传教育改革创新作为重要的内容，认真抓紧抓好，抓出成效。宣传教育改革创新搞得不好的地方，综合改革不能算合格。
（二十八）婚育新风进万家活动是宣传教育改革创新的一项具体实践，通过这项活动以及关爱女孩行动，深化人口和计划生育宣传教育改革创新，推动人口和计划生育工作深入发展。人口和计划生育部门要在婚育新风进万家活动中，推进和实现宣传教育的改革创新，要把两者有机结合起来。
（二十九）要在改革中解决人口和计划生育宣传教育的投入问题。进一步加大人口和计划生育宣传教育的投入，做到宣传教育投入与人口计生工作投入同步增长，逐年增加，保证开展宣传教育必需的经费和必备的宣传设备。在逐步完善与改革人口和计划生育经费投入机制中，在坚持以财政投入为主的原则下，探索并建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
（三十）各地在宣传教育改革创新工作中，要从实际情况出发，因地制宜，突出本地特点，在继承和发展基础上，将改革创新工作不断引向深入。在改革过程中，要体现分类指导的原则，不强求一致，不搞一刀切。工作基础好的地区要先行一步，加大改革创新的力度，不断总结经验；其他地区要从实际出发，积极引进先进经验为己所用，努力跟上改革创新步伐。
二 ○ ○ 四年三月一日
威海市人民政府办公室关于印发威海市首席技师选拔管理办法的通知
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发威海市首席技师选拔管理办法的通知
威政办发〔2012〕28号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
经市政府同意，现将《威海市首席技师选拔管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一二年五月十二日
威海市首席技师选拔管理办法
第一章 总 则
第一条 为树立和落实科学人才观，实施人才强市战略，加快全市高技能人才队伍建设，提高技能人才的整体素质和社会地位，调动广大技能劳动者学技术、比贡献的积极性，更好地为我市经济社会发展服务，根据《山东省首席技师选拔管理办法》（鲁政办发〔2011〕63号）和《威海市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》（威发〔2010〕15号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称威海市首席技师，是指工人队伍中具有良好职业道德、高超技能水平、丰富实践经验，贡献特别突出，在全市本行业、领域中影响带动作用大、得到广泛认可的优秀高技能人才。
第三条 威海市首席技师选拔坚持公开、平等、竞争、择优的原则，充分考虑技术技能型、知识技能型、复合技能型等高技能人才的不同特点和行业分布，重点从我市国民经济发展支柱产业和优势产业相关企业中选拔产生。
第四条 威海市首席技师每2年选拔一次，一次选拔20人左右，管理期为3年。管理期满后，符合条件的可直接进入复核认定程序，经复核认定的首席技师，继续享受下一个管理期的相关待遇；经复核未被认定的首席技师可重新参加推荐选拔。
第五条 威海市首席技师选拔管理工作由市人才工作领导小组办公室会同市人力资源社会保障局、经济和信息化委、财政局、商务局、国资委、总工会等部门组成威海市首席技师选拔管理工作办公室（设在市人力资源社会保障局），负责具体实施工作。
第六条 各市区（含高区、经区、工业新区，下同）应建立本市区的首席技师选拔制度。
第二章 选拔范围和条件
第七条 威海市首席技师选拔范围为全市各类所有制经济、社会组织中，具有技师以上职业资格、在一线岗位上直接从事技能工作的人员。符合条件的自由职业者也可申报。
第八条 威海市首席技师的选拔条件：
（一）热爱祖国，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有良好的职业道德和社会公德，为所在单位和社会作出了重大贡献，在同行中享有很高声誉。
（二）个人职业技能在省内同行业中处于领先、市内同行业中处于拔尖水平。获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”、省市“有突出贡献技师”、省市“技术能手”等称号；国家、省、市级一、二类职业技能竞赛成绩优异者。
（三）刻苦钻研技术，具有绝技绝活。创造了在同行业中公认的先进操作法，提高了劳动生产率。创造了同行业最高生产、销售记录。
（四）在技术上有重大发明创造或重大技术革新，并取得重大经济效益和社会效益。在企业技术改造、引进高新技术设备的消化、使用中，掌握关键技术，解决关键技术难题；能够排除重大技术障碍、重大安全隐患，消除质量通病，对提升产品质量有突出贡献。
（五）在编制国家级标准工艺、工作法方面有突出贡献。
（六）发扬团队精神，传绝技，带高徒。所带徒弟多人成为企业技能骨干、在各类技能竞赛中取得优异成绩。
选拔威海市首席技师，同等条件下优先从年轻的技师、高级技师中选拔。
第九条 威海市首席技师复核认定的条件：
（一）管理期内仍在一线岗位从事技能工作；
（二）管理期内没有发生与本人有直接关系的生产安全、技术责任事故；
（三）管理期内无违法违纪行为；
（四）管理期内能够保持技能领先地位，发挥首席技师作用；
（五）管理期内开展技能培训和名师带徒活动，每年所带徒弟至少有5人取得高级工以上职业资格证书。
第三章 选拔方法和程序
第十条 威海市首席技师的选拔采取自下而上逐级推荐、专家评审、组织审定的程序进行。由各市区从本级首席技师、有突出贡献技师或各类职业技能竞赛成绩优异者中推荐，市直有关部门、单位及企业和中央、省属单位择优推荐，经公示后上报市首席技师选拔管理工作办公室。
第十一条 推荐申报威海市首席技师需呈报以下材料：
（一）《威海市首席技师申报表》；
（二）1000字左右的事迹材料；
（三）申报人职业资格证书、主要技术成果、获奖情况等证明材料。
第十二条 复核认定威海市首席技师需呈报以下材料：
（一）《威海市首席技师复核申请表》；
（二）近一个管理期内的主要技术成果、奖励情况等证明材料；
（三）签订的带徒协议，以及所带徒弟取得的职业资格证书等。
第十三条 市首席技师选拔管理工作办公室对报送的人选进行初步审核，组织有关专家成立威海市首席技师评审委员会，对人选进行综合评审，并组织进行现场技能考查，提出人选名单，提交市人才工作领导小组审定。
第十四条 市人才工作领导小组研究确定威海市首席技师名单，经公示后报市政府命名，并颁发证书。
第四章 待 遇
第十五条 威海市首席技师在第一个管理期内，每人每月享受市政府津贴500元。连续第二次、第三次复核认定为威海市首席技师的，每月分别享受市政府津贴700元、1000元。连续三次以上复核确定为威海市首席技师的，津贴不再增加。同时获“山东省首席技师”、“威海市有突出贡献技师”称号者，不重复享受政府津贴。管理期满未被复核认定，再次获推荐选拔为威海市首席技师的，按第一个管理期享受市政府津贴。
第十六条 威海市首席技师名单纳入威海市高层次人才库，市里每年组织部分首席技师参加政治理论培训、考察、咨询、休假等活动。
第十七条 所在单位对威海市首席技师可以参照企业经营者实行年薪制，其技术成果转化所得收益，应按照一定比例分配给个人。
第十八条 建立补充医疗保险的用人单位应对威海市首席技师基本医疗保险个人负担的医疗费用给予适当补助；市县两级每年组织对高层次人才进行健康查体时，安排威海市首席技师参加；所在单位应当依法安排威海市首席技师带薪休假。
第十九条 威海市首席技师在管理期内达到法定退休年龄的，经本人申请、单位同意，市人力资源社会保障部门核准，可暂不办理退休手续，待管理期结束后予以办理。
第五章 管 理
第二十条 威海市首席技师应当在企业、公共建设领域，生产、技术创新和企业管理中发挥积极作用。
（一）各级人力资源社会保障部门会同有关部门大力宣传威海市首席技师先进事迹、主要业绩和贡献；组织其承担公共建设、企业技术革新、技术攻关任务，推广新技术、新工艺和先进操作法，承担“名师带徒”，进行人才培养；
（二）在不同行业（企业）选择建立“首席技师工作站”，组织开展职业技能培训；组织威海市首席技师承担社会服务任务，参与重大建设项目咨询，重大技术联合攻关，开展同行业技能交流，绝技绝活展示活动；
（三）有关部门和所在单位要积极创造条件，有计划地安排威海市首席技师进行脱产学习、参观考察和开展技术交流活动；
（四）威海市首席技师在申报科研项目、进行新技术推广、开发应用和技术革新时，有关部门和所在单位要优先予以经费和其他方面的支持。
第二十一条 威海市首席技师在有关部门的组织和行业（企业）的安排下，承担以下职责和义务：
（一）做好所在职业（工种）领域高技能人才的传帮带工作，传授技艺特长及绝技绝活；
（二）发挥职业技能优势，帮助解决企业的生产操作难题，参与技术攻关；
（三）开展技术交流和技能演示活动；
（四）积极参加有关部门组织的公益性活动；
（五）配合做好技能人才宣传工作，参加相关会议及活动。
第二十二条 对威海市首席技师实行动态管理。
（一）市人力资源社会保障局建立威海市首席技师档案，对威海市首席技师工作情况进行跟踪评估；
（二）在管理期内不再从事技能或技术岗位工作的，或调往市外的，不再享受有关待遇。
第二十三条 威海市首席技师有下列情形之一的，报经市首席技师选拔管理工作办公室初步认定，由市人才工作领导小组审定后，经市政府批准，取消其称号，收回证书并停止其相应待遇：
（一）在管理期内有违法违纪行为或者重大过失的；
（二）无正当理由拒不承担本办法第二十一条规定的职责和义务的；
（三）采取弄虚作假、谎报成果等不正当手段骗取威海市首席技师称号的；
（四）其他应当取消威海市首席技师称号的行为。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自2012年6月1日起施行，有效期至2017年6月1日。《威海市首席技师选拔管理办法》（威政办发〔2005〕37号）同时废止。