北京市人民政府


北京市标语宣传品设置管理规定



　　《北京市标语宣传品设置管理规定》已经2005年12月30日市人民政府第46次常务会议审议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

　　市长 王岐山

　　二〇〇六年一月十三日

北京市标语宣传品设置管理规定



　　第一条　为了加强本市标语宣传品的设置管理，维护城市容貌和城市环境的整洁、优美，根据《北京市市容环境卫生条例》，制定本规定。

　　第二条　凡在本市规划市区、郊区的城镇地区和开发区、科技园区、风景名胜区及其他实行城市化管理地区的道路、广场、车站等公共场所和临街建筑物、构筑物上设置标语宣传品的，适用本规定。

　　第三条　市市政管理行政部门主管本市标语宣传品设置管理工作，区、县市政管理行政部门按照分工负责本行政区域内标语宣传品设置管理工作。

　　交通、公安、规划等行政管理部门应当按照各自的职责，依法做好相应的管理工作。

　　第四条　标语宣传品不得有商业广告内容。禁止改变固定宣传设施的使用性质用于商业广告。

　　第五条　固定宣传设施应当按照规划统一设置。固定宣传设施规划纳入户外广告设置规划，由市政管理行政部门会同规划、交通等行政管理部门统筹编制。

　　固定宣传设施包括宣传牌、灯箱、电子显示屏等。

　　第六条　禁止在下列地区利用交通、照明、电力、通信、邮政等公用设施设置标语宣传品：

　　(一)天安门广场地区；

　　(二)中南海办公区周边北起文津街府右街路口、南至府右街长安街路段的沿街地区，西起文津街府右街路口、东至文津街北长街的沿街地区，北起文津街北长街路口、南至南长街长安街路段的沿街地区；

　　(三)长安街(即东起建国门西至复兴门路段，下同)、二环路、高速公路。

　　第七条　设置标语宣传品，应当主要利用固定宣传设施。举办活动确有需要的，可以在活动场所及其周边地区利用气球条幅、充气式装置、宣传旗帜、展板等载体形式设置临时标语宣传品；没有活动场所的，不得设置临时标语宣传品。

　　设置临时标语宣传品，设置期限不超出活动期间；活动期间长于一个月的，设置期限不超出一个月。

　　第八条　固定宣传设施的设置，依照《北京市户外广告牌技术规范》执行。

　　临时标语宣传品的规格、材质、形式等应当符合规定的设置标准。具体设置标准由市市政管理行政部门制定并公布实施。

　　第九条　设置标语宣传品，应当取得市政管理行政部门的批准。但国家政治、外交活动和国家机关宣传贯彻法律、法规活动除外。

　　第十条　设置标语宣传品，应当具备下列条件：

　　(一)符合规定的设置标准；

　　(二)与周围市容环境相协调；

　　(三)内容符合法律、法规、规章规定和社会公德要求；

　　(四)举办的宣传活动依法应当经有关部门批准的，应当获得批准；

　　(五)法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第十一条　在两个和两个以上的区、县范围内设置标语宣传品和在下列地区设置标语宣传品的，由市市政管理行政部门负责审查批准：

　　(一)天安门广场地区；

　　(二)长安街、各环路、高速公路；

　　(三)首都机场、北京西站。

　　前款规定以外的标语宣传品设置审批，由设置地的区、县市政管理行政部门负责实施。

　　第十二条　申请设置标语宣传品的，应当提交下列申请材料：

　　(一)《设置标语宣传品申请表》；

　　(二)标语宣传品的彩色效果图；

　　(三)活动方案和经认定的宣传方案；

　　(四)符合本规定第十条第(一)、(四)、(五)项规定的证明材料。

　　市政管理行政部门收到申请后，对申请材料齐全且符合规定形式的，应当即时受理；对材料不齐全或者不符合规定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。

　　第十三条　市政管理行政部门应当自受理之日起15个工作日内作出批准或者不予批准的决定。准予设置的，应当自作出批准决定之日起2个工作日内将决定书送达申请人；不予批准的，应当书面说明理由。

　　准予设置的决定，应当予以公开。

　　第十四条　经审查准予设置标语宣传品的，被批准人应当按照批准的范围、地点、数量、规格、内容和期限设置。

　　第十五条　设置宣传设施的，应当保证设施的安全、牢固和正常使用；设置标语宣传品的，应当保持标语宣传品整洁美观、无破损、无残缺。

　　设置期限届满或者节日、活动结束后，应当及时撤除标语宣传品。

　　第十六条　设置标语宣传品不得采取在建筑物、构筑物等处刻画、涂写、喷涂以及其他影响城市容貌和环境卫生的方式；不得影响交通、照明、电力、通信等公用设施的使用安全。

　　第十七条　市政管理行政部门和城市管理综合执法组织及其工作人员应当依法履行职责，及时核实、处理检举和举报。

　　第十八条　违反本规定第四条规定，标语宣传品含有商业广告内容或者改变固定宣传设施的使用性质用于商业广告的，由城市管理综合执法组织责令改正，处1000元以上1万元以下罚款。

　　第十九条　违反本规定第九条、第十四条规定，未经批准或者不按照批准的范围、地点、数量、规格、内容和期限设置标语宣传品的，由城市管理综合执法组织责令限期改正，可处100元以上1000元以下罚款。

　　第二十条　违反本规定第十五条规定，宣传设施不安全、不牢固，标语宣传品破损、残缺、不整洁美观，设置期限届满或者节日、活动结束后不及时撤除的，由城市管理综合执法组织责令限期改正，可处100元以上1000元以下罚款。

　　对依法应当撤除的标语宣传品，责任人应当在城市管理综合执法组织规定的期限内撤除；逾期不撤除的，由城市管理综合执法组织委托专业企业按照规定代为撤除，所需费用由责任人承担；对不支付费用的，可以依法申请人民法院执行。

　　第二十一条　本规定自2006年3月1日起施行。1990年8月30日市人民政府发布的《北京市张挂标语张贴宣传品管理规定》同时废止。



铁道部


印发《关于五大公司结构性调整的实施意见》的通知
铁道部



部属各单位：
为加快推进铁路工业、工程、建筑、物资、通信信号五大公司与铁路运输系统实行结构性分离，部制定了《关于五大公司结构性调整的实施意见》，现发给你们，有关部分请按照执行。请工程、建筑、物资、通信信号总公司按照《实施意见》的原则要求，抓紧研究制定本公司的调整改
组方案，于10月底前报部。



铁路工业、施工、物资供销等非运输企业，长期服务于铁路运输，为促进铁路发展作出了重要贡献。这些企业贯彻改革开放方针，转换经营机制，走向市场，参与竞争，取得了积极成效。但由于传统的计划经济体制的影响，企业还没有真正成为独立的法人实体和市场竞争主体，还不能
适应社会主义市场经济发展的要求。部研究决定，要按照党的十五大精神，对铁路非运输企业进行战略性改组。工业、工程、建筑、物资、通号总公司1998年要以明晰产权为核心，迈出调整、重组的关键一步。为此，提出以下实施意见。
一、改革的目标、步骤、原则及五大公司分离的主要标志
1．目标
按照国家对一般竞争性国有企业改革的要求，使铁路非运输企业成为独立的法人实体和市场竞争主体。
2．步骤
1998年，铁路工业、工程、建筑、物资、通号五大公司系统初步实现与运输系统的结构性分离；
2000年，推进结构调整、企业重组，实现减员增效、扭亏增盈的目标，骨干企业初步建立现代企业制度；
2002年，发展成为若干技术先进、管理科学、实力强大、独立参与市场竞争的大型企业集团。
3．基本原则
非运输企业率先实行政企分开，全面走向市场；
工程局、工厂作为企业法人实体和市场竞争主体，自主经营、自负盈亏；
在探索公有制的多种实现形式上，非运输企业要迈出更大的步伐；
总体规划，分类设计，分步实施，积极推进，平稳过渡。
4．五大公司实行结构性分离的主要标志
铁道部履行政府职能，对五大公司的生产经营不再进行直接管理；
五大公司与铁道部签订了资产经营责任书，明确了赋予的权利和承担的责任；
五大公司所属企业实现了自主经营，自负盈亏；
五大公司所属企业与运输企业、以及五大公司所属企业之间，基本形成了市场交易关系，按经济合同办事。
二、铁道部与五大公司的关系
1．铁道部与五大公司是国有资产出资者与经营者的关系，对五大公司依法行使出资者权利，包括：任命与考核公司主要经营管理者，参与公司重大经营决策，享有国有资产收益权，并负责监督考核五大公司国有资产营运状况。
五大公司要确保国有资产出资者的权益，切实承担国有资产保值增值的责任。
铁道部与五大公司通过签订资产经营责任书，明确界定出资者与经营者的权责关系。
2．铁道部对五大公司进行行业管理和宏观调控。主要是贯彻国家产业政策和铁路发展规划，负责审批产业结构、企业组织结构、资产结构的重大调整方案，制定技术政策、标准、规范，创造平等竞争环境等。五大公司要接受铁道部的行业管理与宏观调控，努力保证铁路重点建设与技
术改造任务的完成。
3．“九五”期间，铁道部对五大公司的技术改造、结构调整和技术引进等项目，将根据国家产业政策和铁路发展的需要，按有关规定给予一定的资金投入，同时明确投资回报要求；作为过渡措施，部对五大公司按有关规定安排一定数量的非生产性的小型基建项目。
4．为了保证五大公司改革顺利实施、平稳过渡，五大公司及其所属企事业单位职工，在实行结构性分离后，仍保留铁路职工身份，与此相关的福利待遇仍按有关规定执行。
三、五大公司与所属企业、运输企业及五大公司之间的关系
1．五大公司与所属企业的关系
五大公司经营本系统的全部国有资产，并受铁道部委托对所属企业行使出资者职能。在经营方式上应有所不同：有的主要从事资产经营，有的也可从事生产经营，具体方案由各公司根据实际情况制定。
五大公司按照铁道部规定的干部管理权限选择与任命所属企业主要经营管理者，并考核其经营业绩。组织实施部批准的本系统产业结构、产品结构、企业组织结构和资产结构调整方案。落实资产经营责任制，与所属企业签订资产经营责任书。监督与考核本系统国有资产经营状况。为了
更好地完成生产、建设和物资供应任务，在本系统内，对生产与技术协作、人才培训与信息交流，以及引进技术与出口产品等方面，进行必要的组织协调。
五大公司所属企业是独立的法人实体和市场竞争主体，享有法人财产权。五大公司要转变职能，维护所属企业的法人地位，切实落实所属企业的经营自主权。五大公司所属企业应接受考核与监督，承担国有资产保值增值的责任，确保铁路建设改造任务的完成。
2．五大公司与运输企业及五大公司之间的关系
五大公司与运输企业之间，以及五大公司之间，要建立市场交易关系，形成公平、开放的市场竞争环境。
机车车辆产品实行招标投标制。机客车招标采购主体逐步转向铁路运输企业。货车招标采购主体要逐步由相应的企事业单位承担。
铁路基本建设项目要进一步规范完善招标投标工作，各施工企业平等参与竞标。
物资供销方面，国家统配物资和关系安全质量的铁路专用物资，按部批准的物资目录，由物资总公司实行集采专供，但要逐步缩小范围。其他物资由各企业自行采购。
继续完善和落实资产经营责任制，建立以国有资产保值增值为目标的激励和约束机制，对完成指标的考核要实行硬约束。完善工效挂钩办法，工资奖励要与资产经营责任制的考核指标紧密挂钩。要搞好资产经营责任制的落实，把动力与压力层层传递下去。
3．减员增效
严格控制职工总量，严把进人关，坚持劳动力余缺内部调剂，对富余人员实行下岗分流。要以产定人，按平均先进的科学定额核定人数，严格控制工资性支出的增长，降低人工成本。要切实做好下岗职工的基本生活保障和再就业工作。总公司机关机构必须大力精简。
4．扭亏增盈
要求经过三年的努力，五大公司及其所属企业的经营状况从根本上得到改善。工业、工程、建筑、通号总公司要在1997年实现扭亏的基础上进一步增加盈利；物资总公司所属物资供销系统要继续增盈；工程总公司和物资总公司的工业系统要大幅度减亏，尽快实现扭亏为盈的目标。

为推进非运输企业改革，铁路投资体制、检修制度等相应的配套改革也要加快推进。
四、五大公司当前的改革任务
1．企业组织与结构的调整
工业总公司要按照部批准的改组实施方案、“九五”期间资产经营责任书及“改革、改组、改造”方案，调整产业结构、企业组织结构和资产结构，加速实现专业化、规模化、集约化。
工程、建筑、物资、通号总公司，为在1998年之内顺利实现结构性分离，可以按照现有的总公司名称和组织形式，由铁道部批准结构性调整与改组的方案，与部签定资产经营责任书。
各大公司都要抓好组建企业集团的工作。工业总公司要尽快完成南方和北方铁路机车集团的组建工作，进行以齐齐哈尔车辆厂为核心的货车集团、以长春客车厂为核心的客车集团和以贵阳车辆厂为核心的企业集团的组建工作。工程和建筑总公司要根据各自不同的特点和条件成熟的情况
，采取适当形式，组建施工企业集团。物资总公司要改组为物资企业集团。通号总公司要以铁路专用通信信号产品为龙头，进行企业重组和资产重组，发展高新技术产业，实现集团经营。
搞好建立现代企业制度试点。工业总公司要积极推进齐齐哈尔车辆厂改组为车辆有限责任公司和贵阳车辆厂改组为股份有限公司的试点。工程、建筑总公司要继续抓好二局、十二局建立现代企业制度试点工作。物资、通号总公司也要继续抓好本系统的建立现代企业制度试点。
五大公司目前普遍存在生产能力过剩问题，即使在加快铁路建设的新形势下，不少产品的生产能力也难以得到充分利用。要加快对现有产品结构进行调整，对土地、厂房、设备等进行新的开发利用，通过盘活存量资产，优化资源配置。努力发展社会产品，大力强化营销工作。在调整过
程中要注意防止不合理的重复建设，出现新一轮“大而全”、“小而全”。五大公司要以更大的力度放开搞活所属各类小企业。进行所有制结构调整，实行股份合作制、租赁、承包等。对无竞争优势的企业，要进行改组、兼并、转产、停产，少量的可按规范破产。要精干主体，剥离辅助，
逐步分离社会职能，减轻企业负担，增强企业竞争能力。
2．落实资产经营责任制
继续完善和落实资产经营责任制，建立以国有资产保值增值为目标的激励和约束机制，对完成指标的考核要实行硬约束。完善工效挂钩办法，工资奖励要与资产经营责任制的考核指标紧密挂钩。要搞好资产经营责任制的落实，把动力与压力层层传递下去。
3．减员增效
严格控制职工总量，严把进人关，坚持劳动力余缺内部调剂，对富余人员实行下岗分流。要以产定人，按平均先进的科学定额核定人数，严格控制工资性支出的增长，降低人工成本。要切实做好下岗职工的基本生活保障和再就业工作。总公司机关机构必须大力精简。
4．扭亏增盈
要求经过三年的努力，五大公司及其所属企业的经营状况从根本上得到改善。工业、工程、建筑、通号总公司要在1997年实现扭亏的基础上进一步增加盈利；物资总公司所属物资供销系统要继续增盈；工程总公司和物资总公司的工业系统要大幅度减亏，尽快实现扭亏为盈的目标。



铁路治〔1998〕6号


各铁路局，广铁（集团）公司：
现将《铁路路风管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们。这个《办法》是按照部长办会会议要求，对1990年以来发布的《关于严禁以车谋私的规定》、《铁路路风建设管理工作规则》等9个规定、规则、办法重新修订，予以发布，自发布之日起执行。前发有关文件凡与本《
办法》有抵触或不一致的，一律以本《办法》为准。
《铁路路风管理办法》由9个规定、规则、办法组成，其名称是：
《铁路路风管理办法》之一：铁路路风监察监督办法
《铁路路风管理办法》之二：铁路路风建设管理工作规则
《铁路路风管理办法》之三：铁路路风问题判定及处罚实施办法
《铁路路风管理办法》之四：关于严禁以车谋私的规定
《铁路路风管理办法》之五：关于严禁以票谋私的规定
《铁路路风管理办法》之六：关于加强铁路客货运输和延伸服务收费管理的规定
《铁路路风管理办法》之七：关于客货窗口单位路风建设的若干规定
《铁路路风管理办法》之八：关于发生路风问题到部交班的暂行规定
《铁路路风管理办法》之九：铁路路风通报实施办法
各单位要紧密结合实际，认真贯彻落实，切实加强铁路路风建设，为铁路深化改革、建设发展及走向市场创造良好条件。各单位在执行中的重要情况，请及时报部。
注：《办法》包含的9个文件可单独引用，如“根据铁道部《铁路路风监察监督办法》（铁路治〔1998〕6号）的规定，……。”



1998年9月2日