社会是人的载体，人是社会的影像，不同的生活场域塑造着不同样态的人，而不同样态的人又归属于不同的生活场域，因此，政治社会塑造并需要的是“政治人”，法治社会塑造并需要的是“法律人”。由于法治社会奉行着一套与政治社会迥然相异的价值理念和治理模式，所以法治状态下的法律人便与政治状态下的“政治人”在思维方式、行为模式、价值追求等方面存在着很大的差异。因此，对于中国这样一个从政治社会起步逐渐向法治社会迈进的国家来说，注意消除法律中的“政治人”影像并最大限度地使之以“法律人”模式来设计各种制度则是法治实现过程中的重要一环。
一、政治社会中“政治人”
“政治人”是与政治社会联系在一起的。政治社会是一种以整体利益为价值取向、以政治为治理手段，一切以政治为主导，一切为政治服务的社会。该种社会所塑造出来的人便是“政治人”。政治性是“政治人”的本质规定性，表现在以下三个方面。
(一)整体利益至上
维护整体利益是一个政治社会中的最大政治。在政治社会中“政治人”把整体利益视为本体，把个体利益视为派生，认为个体的利益、幸福来源于整体的利益与幸福。他们把整体利益的满足视为处理问题和判断是非的标准，在个体利益与整体利益发生冲突时，个体利益常常被否定或被迫为整体利益作出牺牲。在整个社会中不存在公共空间与私人领域的分野，公共空间完全吞噬了私人领域。古希腊的城邦社会是人类早期典型的政治型社会，基于此，亚里士多德对古希腊人做了“人天生是一种政治动物”的描述。①在古希腊人的眼里，不关心、不参与城邦公共事务就不能称其为人。城邦被视为整体，公民被视为城邦的一部分，公民的财产、家庭、利益、价值、荣誉、希望，乃至生命和灵魂都属于城邦，公民必须无条件地热爱城邦。②
(二)个体甘于牺牲与奉献
如前所述，在政治社会中整体利益被置于至高无上的地位，而整体的这种地位的获得则需要个体的牺牲和奉献来实现。在政治社会中，个体被视为整体的一部分，整体被视为个体自己的整体，因此，个体向整体奉献和牺牲并不是向别人奉献和牺牲，而是变相地向自己奉献和牺牲。由卢梭的社会契约论而创生出的人民主权国家便是政治型的国家和社会。因为它强调“公意”的绝对至上性，强调服从公意就是服从自己，信奉“每个人既然是向全体奉献出自己，他就没有向任何人奉献出自己；而且既然从任何一个结合者那里，人们都可以获得自己本身所让渡给他的同样的权利，所以人们就得到了自己所丧失的一切东西的等价物以及更大的力量来保全自己的所有。”③由此而言，这种政治人形象还浮现于罗马共和时代。在共和时代的罗马，其政治性虽然没有希腊城邦时代那样的“浓度”，但它仍然奉行整体主义，国家利益具有绝对的至上性，义务本位仍然是这一时代人的行为方式。这种政治人的影像表现为公民要承担众多无偿的公役。罗马的所有公共事务几乎由公民们以自己的“力”和“钱”承担，他们通过牺牲自己来换取罗马的辉煌。④
(三)较高的政治觉悟和道德品质
为了保证整体利益以及这种政治性的实现，政治社会中的权力机制竭力塑造其特有的利他、爱国、兴邦、忠君的政治文化与道德精神，强调“大公无私”、“公而忘私”、“先公后私”、“毫不利己、专门利人”等品质，高扬“干一行，爱一行”、“哪里需要就往哪里去”的“螺丝钉精神”，其目的在于使公民“脱俗”，即摆脱私欲，抛弃亲情伦理的束缚，而投身于整体的政治事业之中。因此，在政治社会中通常实行严格的文化审查制度，不允许伤害整体利益的“异端邪说”的存在。
通过以上对政治社会与政治人的分析，我们可以看出，政治社会和政治人的特点在于它们都坚持整体主义的价值观，即重视社会的总体价值而忽视或排斥个体或使之处于从属地位的价值。⑤它们都强调公域和公益相对于私域和私益在政治上和道德上具有先验的优先性，强调在公域面前私域的非独立性。它们都坚持公民应该无条件地服从国家，强调在公共利益面前个人没有与国家协商的资格和提出条件的可能性。
二、法治社会中的“法律人”
我国在改革开放三十多年间取得了卓著成就。这些成就沿着两条路径展开，即在经济上不断推进市场经济，在政治上不断推进依法治国。二者又相辅相成，市场经济为法治提供多元、平等的社会氛围，法治又为市场经济提供制度上的保障。如今，“依法治国、建设社会主义法治国家”已经成为宪法原则。欲构建一个法治国家，必须在法律上预设出一个与法治相吻合的“法律人”模式。也就是说，舍弃原有的“政治人”形象从而实现“法律人”形象的塑造，对于一个脱胎于政治社会而欲实现法治的国家来说，是重中之重的大事。笔者认为，一个法治社会的“法律人”应该具有以下形象。⑥
首先，法律人应该是“自利人”。既然法治是依托于市场经济而建立的，而市场经济的本质特征在于财富的增值，因此与市场经济相适应的法治社会中的法律人应该是谋求自身利益最大化的理性的经济人。谋求自身利益最大化是人的最普遍的心理特征，也是人性的最一般的表现。社会是由人构成的，正是在每个人谋求自身正当利益的过程中，社会才实现了发展和进步。法律必须承认和保护人的这种天性，它所禁止的应该是通过不正当的手段谋取自身利益的行为，即为谋取自身利益而不惜损害他人或社会的行为。因此，法律中所要求的人不是“大公无私”的“政治人”，而是珍惜自己权利、敢于为自身利益而奋斗的人。
其次，法律人应该是“一般人”。法治的可贵之处在于它无差别地适用规则，而法治作为一种社会治理模式，则有必要尽可能多地将方方面面的人纳入到它的视野之中，因此法治所关照的注定不是个别人，而是多数人。既然如此，能够适用于多数人的标准较之只适用于少数人的标准便大为降低，因此，法治不要求人必须具有高超的政治觉悟或较高的道德素质。“法律人”是一种与“一心为公”的政治人相区别的低品味人。借用中国儒家对人的分类，法治视野中的人更多的是“小人”，而不是“君子”。
最后，法律人应该是“自治人”。如前所述，法治是依托于市场经济而存在的，市场经济的本质在于自由和自治，它强调当事人通过自身的努力通过自己的力量来实现自我。因此，法治承认每个人都是自治的个体，强调自己主宰自己。因此，法律人强调个人的利益与他人利益的分野，强调个人与国家的适度分离。所以，法律人是一种与强调一切都奉献给国家、唯国家意志马首是瞻的“政治人”相区别的“自治人”。
三、当代中国法律中的“政治人”影像
中国是一个有着悠久而深厚的“官本位”政治传统的国家，新中国成立后又长期受“左”的思潮影响，建立了一个以政治为主导的一元化的社会。20世纪70年代末已降的中国改革，就社会治理方式而言，实际上是一场逐渐褪去政治化，逐渐实现法治化的历程。三十多年来中国的法治建设成就显著，法治化进程稳步推进，然而我们的法治毕竟脱胎于原有的政治社会，旧的制度可以一日废弃，旧的观念却很难一日扫除。时至今日，某些政治思维与逻辑还在或多或少地影响着立法者的思维，因此法律中仍然残留着某种“政治人”的影像。
(一)“大公无私人”的影像
这种大公无私人的影像体现在我国民法的遗失物、漂流物和埋藏物的取得制度中。根据我国《物权法》第110条至第114条的规定，拾得遗失物应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利人领取，或者送交公安等有关部门；有关部门收到遗失物，知道权利人的，应当及时通知其领取，不知道的，应当及时发布招领广告；遗失物自发布招领广告之日起六个月内无人认领的，归国家所有；拾得漂流物、发现埋藏物或者隐藏物的，参照拾得物的有关规定。
这一制度架构所涉及的主体有三个：拾得人、物主和国家机关。无疑拾得人应该是此制度中的主角，因为没有拾得人拾得的行为或事实，此制度便无从启动。但是从整体上看，在此制度中发挥着最为重要作用的拾得人的作为却基本上是在无偿的意义上进行的，而这种无偿性实际上与“法律人”的自利性特征是相悖的。因此，可以说，遗失物、漂流物和埋藏物取得制度中所预设的人的模式不是“法律人”的模式。之所以产生这样的问题，其根源就在于此制度所赖以立足的人的模式的错位，即该制度不是将拾得人放在“法律人”的意义上来设计的，具体而言不是以市场经济中的“自利人”形象，而是以政治社会中的甘于奉献、乐于牺牲、大公无私的“政治人”形象来设计制度的。依这种“政治人”的逻辑，拾得人之所以能对物主作出牺牲是出于“革命同志”式的友情，之所以能对国家作出牺牲(因遗失物无法找到失主而归国家所有)是出于“爱国主义”的情怀。相比之下，一些国家规定的遗失物时效取得制度或无论是否事先约定拾得人都享有报酬取得权的规定则更贴近自利的“法律人”的特性。⑦
(二)“大义灭亲人”的影像
这种“大义灭亲人”的影像体现在我国《刑法》的包庇罪中。我国《刑法》第130条规定：“明知是犯罪的人而为其提供隐藏处所、财务，帮助其逃匿或者做假证明包庇的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”根据这一罪名，在我国任何人对任何犯罪人的帮助、隐藏的行为都构成犯罪，即使是发生在亲属之间的也不例外。
中国古代为宗法社会，伦理性是古代中国法的重要特征，所以容隐制度，即对亲属间的包庇行为的宽恕制度具有两千多年的历史，从《礼记》中的“事亲有隐无犯”到西汉时期的“春秋决狱”，再到《唐律疏议》中的“亲亲得相首匿”原则都可见一斑。受传统的影响，1910年的《大清新刑律》、1928年和1935年《中华民国刑法》都不同程度地规定了亲属间的容隐制度。⑧新中国的法律是在废除旧法统的基础上建立的，因此容隐制度自然在废除之列。由于意识形态的原因，新中国的法律体系是通过移植前苏联法律的方式建立的，因此亲属之间帮助、隐藏为罪模式自然也便被移入我国。⑨无论是前苏联还是改革开放以前的新中国，从某种意义上说都属于政治型的社会，而实际上无论是前苏联的包庇型的帮助犯形式还是新中国的独立的包庇罪的模式，都是生发于所在的政治社会并与“政治人”的思维模式相契合的刑事制度模式。在以阶级斗争为指导思想的极左社会里，坚持的是“亲不亲阶级分”的政治原则，进而排挤了“亲不亲血缘分”的自然原则，这样便把自然状态下关于人的“亲属”和“非亲属”的分类硬性改变为“同志”和“敌人”的分类。同时，受这种阶级斗争思想的指导，犯罪和刑法通常被认为是阶级斗争不可调和的产物，⑩违法犯罪分子往往是被视为反动阶级的一部分而存在的，因此追捕逃犯便被视为国家赋予每个人的一项重要的政治任务。于是，一旦有人犯了罪，他便异化为了人民的反面，他和亲属之间的关系也毫无例外地变为了敌我关系，而此时的包庇行为，实际上已经变成了一种政治上“资敌”行为。显然，在政治社会中伦理亲情是无法与政治任务相抗衡的，即使是亲属之间出于亲情而为的包庇行为也是犯罪。所以，我国包庇罪的制度设计是建立在“大义灭亲”型的“政治人”基础上的，这严重地超越了法治社会中“一般人”的标准。
(三)“己事不自主人”的影像
这种“己事不自主人”的影像体现在当下我国性纠纷的处理机制中。依据我国《刑法》和《刑事诉讼法》的有关规定，强奸罪属于性质较为严重的暴力犯罪，属于公诉罪，完全采用国家处理的纠纷解决机制，不允许当事人之间的和解。如果公安机关立案后，当事人之间自主和解，不但原强奸犯罪成立，而且原被害人或家属还有可能承担包庇罪或伪证罪的刑事责任。(11)这种处理机制因为完全排除了受害人在解决纠纷过程中的作用，因此在实践中存在很多难题。在我国，强奸罪属于侵犯公民人身权利罪中的一种，它所侵犯的客体是受害者的性自由权。(12)基于此，强奸罪成立与否的关键应主要取决于受害人对性行为的态度，如果受害人认为该行为是对自己性权利的侵犯，强奸罪就成立，否则，就不成立。既然如此，在性纠纷处理机制中就应该充分发挥受害人的作用，而不能由国家垄断。
嘉兴市行政复议工作规则
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市行政复议工作规则
政府令〔2008〕36号
《嘉兴市行政复议工作规则》已经六届市政府第19次常务会议审议通过，现予以发布，自2008年10月1日起施行。
市长：李卫宁
二○○八年九月五日
嘉兴市行政复议工作规则
第一章 总 则
第一条 为了规范行政复议案件办理工作程序，提高行政复议办案质量，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下分别简称《行政复议法》、《行政复议法实施条例》）和有关规定，结合本市行政复议工作实际，制定本规则。
第二条 嘉兴市行政区域内办理行政复议案件，适用本规则。
第三条 行政复议机关应当遵循公正、公开、及时、便民的原则，认真履行行政复议职责，积极化解行政争议。
第四条 市、县（市、区）人民政府及其工作部门应当建立健全行政复议机构，按国家和省有关规定配备行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。
市、县（市、区）人民政府法制机构是本级人民政府行政复议机构，具体负责接收、审查、处理行政管理相对人向本级人民政府提出的行政复议申请和不服行政复议决定起诉的应诉工作，负责有关行政复议事项的接待和咨询工作。
第二章 申请与受理
第五条 申请行政复议，应当提供下列材料和证据：
（一）行政复议申请书一式两份。被申请人是两个以上的，每增加一个，申请书相应增加一份。
（二）被申请人作出具体行政行为的事实证明。认为行政机关不依法履行法定职责申请行政复议的，提交曾经向行政机关要求履行法定职责而行政机关未履行的证明材料。对一并提出行政赔偿请求的，提交因具体行政行为造成损害事实的证明材料。
（三）申请人的资格证明。
1．申请人是公民的，提交身份证明；申请人是法人的，提交营业执照、法定代表人身份证明；申请人是其他组织的，提交能证明该组织合法成立的有效证明及其组织负责人的身份证明。
2．公民死亡，其近亲属申请行政复议的，提交公民死亡证明和申请人与死亡公民亲属关系的证明。
3．承受已终止的法人、其他组织权利的法人或者其他组织申请行政复议的，提交承受权利的证明。
（四）委托代理人代为参加行政复议的，提交授权委托文书及代理人相关身份证明。
（五）其他必要的证明材料。
申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定行政复议申请期限的，应提交相关证明材料。
第三人参加行政复议的，参照本条第一款的规定办理。
第六条 申请人以口头方式申请行政复议的，办案人员应当当场制作申请笔录，申请笔录应当载明申请人的基本情况、被申请人的名称、申请行政复议的日期、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由，申请人阅读后或向申请人宣读后，由申请人在笔录上签名、盖章或捺指印确认。
第七条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，办案人员应当书面通知申请人补正，补正通知须载明需要补正的事项和合理补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请，补正所用时间不计入行政复议审理期限。
直接提交行政复议申请的，办案人员应当场制作行政复议申请回执一式两份，一份交申请人，一份入卷。
第八条 办案人员应当自收到行政复议申请之日起5日内，对申请材料进行形式审查，并查明下列内容：
（一）申请人与具体行政行为是否有利害关系；
（二）申请事项是否属于行政复议的受案范围；
（三）是否有明确的被申请人，被申请人主体是否适格；
（四）行政机关具体行政行为是否已经实际作出；
（五）行政复议申请是否已经超过法定复议申请期限，超过法定复议申请期限是否因不可抗力或者有其他正当理由；
（六）申请人是否向人民法院提起了行政诉讼，人民法院是否已经受理；
（七）申请人是否已向其他行政复议机关申请行政复议，其他有权受理行政复议机关是否已经受理；
（八）是否需要追加第三人。
第九条 办案人员经审查应提出具体审查意见，并按下列不同情况作如下处理：
（一）经审查认为符合条件应当受理的，拟制行政复议受理通知书，报复议机关负责人审批后送达申请人；需要追加第三人参加复议的，应当提出追加第三人意见，并向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。市政府办理的案件由复议机构负责人审批。
（二）经审查认为符合《行政复议法》的规定，但是不属于本机关管辖的，应当制作《行政复议告知书》，告知申请人向有权机关申请，并退回申请材料。
（三）经审查认为不符合受理条件的，应当拟定《不予受理决定书》，报复议机关负责人审批。
决定不予受理的，复议机关应当自接到行政复议申请之日起5日内作出《不予受理决定书》，并送达申请人。
第十条 行政复议机关无正当理由不予受理行政复议申请的，上级复议机关应当责令其受理或依法直接受理。
第十一条 根据《行政复议法》第二十一条规定，办案人员经审查认为被申请人的具体行政行为应当停止执行的，应当提出具体意见，经复议机关负责人批准后，向被申请人发送《停止执行具体行政行为通知书》。
第三章 审 理
第十二条 行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。
第十三条 办案人员对批准受理的案件，应当及时制作《行政复议答复通知书》，连同申请书副本或者口头申请笔录复印件，自决定受理之日起3日内送达被申请人。
第十四条 被申请人应当自收到答复通知书之日起10日内提交作出该具体行政行为的证据、依据和其它有关材料。所提交的书面答复必须由单位法定代表人亲笔签署并加盖单位公章。
无正当理由逾期未提交的，视为该具体行政行为没有证据、依据，由被申请人承担举证不能的法律责任。
第十五条 被申请人提交答复材料后，办案人员应当及时通知申请人、第三人查阅答复材料，但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料除外。
第十六条 行政复议案件实行书面审理制度，有必要时，复议机构可以实地调查核实证据。需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。
具有下列情形之一的，行政复议机构可以采用听证的方式审理：
（一）涉及人数众多或者群体利益的案件；
（二）社会影响较大的案件；
（三）案件事实和法律关系复杂的案件。
第十七条 行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由当事人承担。鉴定时间不计入行政复议审理期限。
第十八条 办案人员收到被申请人提交的证据和答复材料后，依照法律、法规、规章，以及国家有关政策规定，对具体行政行为的合法性和适当性进行审查，审查内容包括：
（一）被申请人答复的事实和理由；
（二）具体行政行为认定的事实是否清楚，证据是否确凿；
（三）具体行政行为适用的依据是否正确；
（四）被申请人是否具有作出具体行政行为的主体资格和职责权限；
（五）具体行政行为的程序是否合法；
（六）具体行政行为是否适当；
（七）其他需要审查的事项。
第十九条 对申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议案件，办案人员应当审查下列事项：
（一）被申请事项是否属于被申请人的法定职责；
（二）被申请人未履行职责是否有正当理由；
（三）申请人是否提出要求被申请人履行职责的申请。
第二十条 申请人申请行政复议一并提出行政赔偿请求的，办案人员应当审查下列事项：
（一）具体行政行为是否违法；
（二）损害后果是否存在；
（三）具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系。
第二十一条 行政复议审理期间，依法需中止审理的，办案人员应当提出处理意见，报复议机构负责人审批。
行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。
中止、恢复审理行政复议案件，应当书面告知有关当事人。
第二十二条 行政复议决定作出前，当事人自愿撤回申请的，经复议机构同意，可以准予撤回申请，终止对本案的审理。当事人撤回行政复议申请应当以书面方式提出。
申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。
第二十三条 有下列情形之一的，不准予撤回行政复议申请：
（一）受被申请人胁迫或欺骗，违背申请人真实意思表示的；
（二）复议机构认为撤回申请可能掩盖原具体行政行为错误的；
（三）可能损害公共利益的。
第四章 抽象行政行为审查
第二十四条 申请人提出规范性文件审查的，办案人员应当自案件受理之日起5日内进行审查，符合下列事项的，应当进行规范性文件合法性审查：
（一）属于《行政复议法》第七条规定的范围；
（二）系该具体行政行为的依据，包括直接引用或者虽然未直接引用但是有证据证明被实际适用的依据；
（三）属于本机关审查处理的范围。
规范性文件审查处理期间，复议机构中止对本案的审理。
第二十五条 对复议机关有权审查处理的，办案人员应当拟制《规范性文件审查通知书》并附行政复议申请书，送规范性文件的制定部门，由其对规范性文件进行审核，并将处理意见报复议机关审查。
对于违反法律、法规和规章制定的规范性文件，制定机关拒不撤销或逾期不报送处理意见的，经复议机关负责人批准，以复议机关的名义作相应处理。
第二十六条 规范性文件制定机关提交处理意见以及相关证据材料后，办案人员应当在15日内提出该规范性文件是否合法的审查报告，并恢复案件的审理。
第二十七条 对复议机关无权审查处理的，办案人员应制作《规范性文件审查转送函》，转送有权处理的机关依法处理。
有权机关处理完毕后，办案人员应当将处理结果及时书面通知当事人并恢复案件的审理。
第五章 决 定
第二十八条 行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复议机关负责人批准，可以延长30日。延长审理期限的，应当书面通知案件当事人。市政府办理的案件，由复议机构负责人审批。
第二十九条 行政复议机关在案件审查过程中，对涉及具体行政行为合理性、行政赔偿数额内容的争议，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的基础上，可以依法调解处理。
第三十条 当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法定效力。
调解未达成协议或调解书生效前一方反悔的，复议机关应当及时作出行政复议决定。
第三十一条 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的复议决定。
第三十二条 具体行政行为审查结束后, 办案人员应根据审查结果，及时拟制行政复议决定，报复议机关负责人批准。
重大疑难案件，应当集体讨论。
第三十三条 具体行政行为有下列情形之一的，行政复议机关可以决定变更：
（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。
第三十四条 有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应的法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
第六章 行政复议指导和监督
第三十五条 上级行政机关应当加强对下级行政机关行政复议工作的指导和监督。
上级行政机关可以通过实地调查、召开会议等形式了解掌握下级行政机关的行政复议工作情况，及时指导、解决下级行政机关在行政复议工作中遇到的问题和困难。
第三十六条 行政复议过程中发现被申请人或其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要纠正、改进的，办案人员应当提出意见，拟制行政复议意见书，经复议机关负责人批准后，向有关行政机关提出整改意见。
第三十七条 行政复议机关应当建立经常性的复议工作联系制度，通报复议工作动态、研究复议实践问题。
第三十八条 建立健全行政复议案件质量评查制度。每年定期开展对行政复议案件质量的评查活动，提高行政复议办案质量。通过典型行政复议案件的剖析，及时对行政执法中存在的问题提出整改建议。
第七章 附 则
第三十九条 本规则关于行政复议期间有关“3日”、“5日”的规定，是指工作日，不含节假日。
第四十条 本规则自2008年10月1日起实施。