辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令

第33号




《盘锦市防雷减灾管理办法》已经2007年11月30日盘锦市第五届人民政府第38次常务会议审议通过，现予发布。


市长 陈淑珍


二○○七年十二月二十八日

盘锦市防雷减灾管理办法

第一条为防御和减轻雷电灾害，维护公共安全，根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政许可法》和《辽宁省雷电灾害防御管理规定》等法律、法规及规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条在我市行政区域内从事防雷减灾工作的单位和个人，均应遵守本办法。

本办法所称防雷减灾系指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。

第三条防雷减灾及应急处理工作坚持预防为主、防御与救助相结合，实行统一规划、归口管理、分工协作的原则。

第四条市、县政府组织有关部门编制雷电灾害防御规划，加强雷电灾害监测和预警系统建设。

市、县气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府领导下，负责本行政区域内雷电灾害防御管理及雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置）设计审核和竣工验收工作。

建设、公安、安全生产监督、房产等部门要按照各自职责，协助气象主管机构做好雷电灾害防御的有关工作。

电力企业负责高压电力设施的雷电灾害防御工作，并接受气象主管机构的监督和指导。

第五条市、县气象主管机构负责防雷减灾宣传工作，增强全民防雷减灾意识；组织本行政区域内的雷电监测网建设，提高雷电灾害预报的准确性和服务水平；制定雷电灾害事故应急救援预案，提高防雷减灾的能力。

第六条下列场所和设施必须安装防雷装置：

（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；

（二）石油、化工等易燃易爆物品及危险化学品的生产、经营、贮存场所；

（三）电力生产设施和输配电系统；

（四）通信设施 、广播电视设施和计算机网络等电子信息系统；

（五）交通运输、医疗卫生、金融证券、文化教育、文物保护单位和体育、游乐场所等社会公共服务设施;

（六）国家规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。

第七条新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施安装的防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第八条安装防雷装置要符合国家气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或施工资质的单位承担设计或施工。禁止无证或超出资质等级承担防雷工程专业设计或施工。

第九条防雷装置设计实行审核制度。防雷装置设计未经当地气象主管机构审核同意的，不得交付施工。防雷装置竣工未经当地气象主管机构验收合格的，不得投入使用。

建设、公安等部门依法对应安装防雷装置的建设工程实施行政许可时，应当要求建设单位提供由气象主管机构出具的防雷装置设计审核意见书。防雷装置的设计单位、设计人员应当对防雷装置的设计方案负责。

第十条申请防雷装置设计审核，申请单位应当向所在地气象主管机构提交下列材料：

（一）安装防雷装置的场所和设施的基本情况；

（二）防雷装置的设计方案、施工图纸；

（三）建设项目综合布线图；

（四）防雷装置设计单位的防雷工程专业设计资质证书；

（五）采用防雷产品的技术性能资料。

需要进行雷击风险评估的项目，还应当提交雷击风险评估报告书。

第十一条市、县气象主管机构应当自收到防雷装置设计审核申请之日起15个工作日内完成审核，出具防雷装置设计核准书。防雷装置设计经审核合格的，由当地气象主管机构及时办结审核手续，出具防雷装置设计核准书；防雷装置设计审核不合格的，由当地气象主管机构出具防雷装置设计修改意见书。申请单位进行设计修改后，重新报审。

第十二条防雷工程的施工单位要按照审核同意的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。在施工中需要变更和修改防雷设计方案的，须重新报审。

第十三条防雷装置实行竣工验收制度。防雷装置竣工验收合格的，由当地气象主管机构及时办结有关验收手续，出具防雷装置验收合格证；防雷装置竣工验收不合格的，由当地气象主管机构出具防雷装置整改意见书。整改后，重新验收。

无防雷设施合格证的建设工程不得投入使用。

第十四条申请防雷装置竣工验收，建设单位应当向所在地的气象主管机构提交下列材料：

（一）防雷装置竣工验收申请书；

（二）防雷装置设计核准书；

（三）防雷装置施工单位的防雷工程专业施工资质证书；

（四）防雷装置检测单位出具的防雷装置检测报告书；

（五）防雷装置竣工图等技术资料；

（六）防雷产品出厂合格证、安装记录和由国家认可的防雷产品测试机构出具的测试报告。

第十五条市、县气象主管机构应当在受理竣工验收申请之日起5个工作日内，完成对防雷装置是否符合国家气象主管机构规定的使用要求、国家有关技术规范标准和是否按照审核批准的设计方案施工的核实工作。

第十六条投入使用后的防雷装置每年检测一次，对易燃易爆物品、危险化学品场所的防雷装置要每半年检测一次。

防雷装置的产权单位或使用单位，应当主动申报年度检测，并接受当地气象主管机构和当地人民政府安全生产监督管理部门的管理和监督检查。

第十七条防雷装置检测单位要在检测后出具检测报告书。检测不合格的,提出整改意见。发现严重隐患的，要立即告知防雷装置产权单位或使用单位，并向当地气象主管机构报告。防雷装置使用单位和个人要及时整改，拒不整改或整改后仍不合格的，由当地气象主管机构责令限期整改。

第十八条从事防雷装置检测的单位应取得省级气象主管机构颁发的防雷装置检测资质证书，执行国家有关标准和规范，保证防雷检测报告的真实性、科学性、公正性，对检测结果负责。

第十九条防雷装置使用单位要建立健全防雷减灾安全责任制度，并指定专人或委托物业管理单位负责防雷装置的维护，发现隐患要及时维修。防雷装置修复后，要申请当地具有省级气象主管机构颁发防雷装置检测资质的检测单位重新检测。任何单位和个人不得擅自移动、改变或损坏防雷装置。

第二十条各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定和评估工作，其他有关部门和单位要做好配合工作。遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时报告所在地气象主管机构和有关部门，不得瞒报、谎报或拖延不报。气象主管机构接到雷电灾害报告后，要及时上报雷电灾害情况，并视灾害严重程度启动雷电灾害应急救援预案。

雷电灾害受灾单位要迅速采取有效措施,组织群众开展自救，减少人员伤亡和财产损失。

第二十一条市、县气象主管机构要加强对防雷装置设计审核、竣工验收以及防雷装置检测工作的监督与检查，建立健全监督制度,履行监督职责。被检查单位不得拒绝或阻挠。

第二十二条各级气象主管机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查的单位或个人提供有关防雷装置设计图纸等文件和资料，进行查询或复制；

（二）要求被检查的单位或个人就有关防雷建筑物设计、安装、检测、验收和投入使用的情况作出说明；

（三）进入有关场所进行防雷安全检查。

第二十三条违反本办法的单位或个人，由气象主管机构按照国家气象局《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和施工验收规定》和《辽宁省雷电灾害防御管理规定》予以处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成雷击火灾、爆炸、人员伤亡和重大财产损失等责任性事故的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条雷电灾害防御管理工作人员有下列行为之一的，由所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）在防雷装置设计审核、施工监督、竣工验收中滥用职权，徇私舞弊的；

（二）要求有关单位和个人购买其指定的雷电防护产品的。

第二十五条本办法中下列用语的含义：

（一）雷电灾害，系指因直击雷、雷电感应、雷电波侵入等造成的人员伤亡和财产损失。

（二）防雷装置，系指由接闪器（包括避雷针、带、线、网）、引下线、接地线、接地体以及其他连接导体构成的具有防御直击雷性能的专业系统，或由电磁屏蔽、电涌保护器等电位连接、共用接地网以及其他连接导体构成的具有防御雷电感应和雷电波侵入性能的专业系统。

（三）高压电力设施，系指额定电压为1千伏以上的电力设施。

第二十六条本办法由市气象局负责解释。

第二十七条本办法自2008年2月1日起施行。


教师申诉行政制度中的若干思考

四川成都精济律师事务所 何宁湘律师


　　[ 前面的话 ]
　　当教师的合法权益受到侵犯并造成损害时，采用什么方法能获得恢复和补救。对于事业单位的教师的聘用合同方面的纠纷，可通过现行人事争议争议的仲裁来解决。对于人事争议仲裁不服的，教师可依据最高人民法院·法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》向人民法院提起诉讼。
　　而对不涉及聘用合同的，教师合法权益受到侵犯的，则可以通过行政申诉的行政法律途径——教师申诉来加以解决与权益维护，这就是教师申诉制度。
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　　一、教师申诉制度
　　我国《教师法》第39条规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理”。“教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉；同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理”。这是宪法关于公民申诉权利规定在教师身上的具体体现。
　　《教师法》确立的这项维护教师合法权益的行政救济程序的制度，即教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由、请求处理维护自己合法权益的制度，就是教师申诉制度。

　　二、教师申诉制度具有如下特征：
　　1、教师申诉制度是一项法定申诉制度。《教师法》明确规定了教师申诉的程序，各级人民政府及其有关部门必须依法在规定的期限内对教师的申诉作出处理决定，使教师的合法权益及时得到保障。学校及其他教育机构，有关部门对上级行政机关作出的处理决定，负有执行的义务，否则，即应承担相应的法律责任。而其他非诉讼中的申诉，如向信访部门、行政监察部门等部门的申诉。虽然对维护教师的权益有一定的保障作用，但由于没有明确的法律规定和时限要求，其实施过程不可避免地带有一定的弹性和随意性，在某种程序上降低了申诉人受损的合法权益的恢复和补救。这也是《教师法》之所以将教师申诉制度上升为法律制度的目的所在。
　　2、教师申诉制度是一项专门性的权利救济制度。它在宪法赋予公民享有申诉权利的基础上，将教师这一特定专业人员的申诉权利具体化。从申诉受理的主体上看，教师申诉受理的主体是特定的，即教育行政机关。因此主管教育行政机关依据行政法规以及规范性文件所作出的影响申诉当事人权利的变化的行政处理决定，是行政机关具体行政行为。从申诉时限上看，对教师的申诉主管机关必须在法定期限内作出处理决定，当事人对发生在几年、十几年、甚至几十年的事情，如果认为极不公平，均可向有关国家机关申诉。从效力上看，对教师申诉的处理决定具有行政法上的效力。
　　3、教师申诉制度是非诉讼意义上的行政申诉制度。它是由行政机关依法对教师的申诉，根据法定行政职权和程序作出行政处理的制度。其行政处理决定具有行政法上的效力。因此在承载教师申诉行政处理结果的文书上也必须符合法律规定。
　　4、教师申诉制度不仅是起动行政机关依据其行政职权和行政处理程序进行行政处理。而且可能依法导致行政诉讼程序的起动。
　　5、教师申诉制度与其他申诉制度的区别：(1)、与信访制度的区别。信访制度实际也是一项行政申诉制度，但信访没有明确的受理主体；信访受理后的对行政机关处理期限没有法定的期限限制；信访机关往往是将需要立案查处的转交给有关主管机关处理，它们仅对主管机关的处理加以检查督促，不会导致行政诉讼的发生。(2)、与诉讼法上的申诉制度。诉讼法上的申诉制度是公民对司法机关对已经发生法律效力的判决、裁定不服，而向法院或检察院提出申诉，请求再审的制度。

　　三、哪些情况教师可以提出申诉
　　《教师法》对教师可以对学校或其他教育机构提出申诉的范围规定得比较宽，主要有：
　　1、教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。这里的教师合法权益，包括《教师法》规定的教师在职务聘任、教学科研、安排工作任务、达到教师工作必备条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休、被非法开除、除名、停止社保费缴纳、终止教师社保关系等各方面的合法权益。当然是否确实侵犯了教师的合法权益，要通过申诉后的查办，才能确认。但只要教师认为学校或其他教育机构侵害了其合法权益，就可以提出申诉。
　　2、教师对学校或其他教育机构作上的处理决定不服的，可以提出申诉。
　　在这里，学校或其他教育机构的处理决定，可能侵害了教师的合法权益，也可能没有侵害教师的合法权益。但如果教师对处理不服，就可以提出申诉。而对其他企业、事业单位或个人侵犯其合法权益的，不属于教师申诉的范围。
　　3、教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。
　　申诉范围，还有一个时间的范围。即只有在《教师法》生效之日以后发生的案件，才可以依照《教师法》的规定提起申诉。对《教师法》生效之日以前发生的案件，一般仍按原来的有关程序办理。

　　四、教师申诉的期限
　　教师申诉任何时候都可以提出，也就是没有法律上的时效限制。

　　五、教师申诉向谁提出，由谁受理
　　受理教师申诉的机关，因被申诉主体的不同而有所区别。可分两种情况：
　　1）、教师如果是对学校或其他教育机构提出申诉的，受理申诉的机关为主管的教育部门；
　　2）、如果是对当地人民政府的有关行政部门提出申诉的，受理申诉的机关可以是同级人民政府或者是上一级人民政府对口的行政主管部门。
　　需要指出的是：教师申诉只能向行政机关提出，不能向行政机关的个人提出。否则行政机关干部将按一般的群众来信办理。

　　六、教师申诉的管辖
　　这里所说的管辖，是指行政机关之间受理教师申诉案件的分工和权限。教师申诉制度的管辖分为隶属管辖、地域管辖、选择管辖、移送管辖等。
　　1、隶属管辖。指教师提出申诉时，应当向该学校或其他教育机构所隶属的教育行政主管部门提出申诉。一般情形下行政区域的教育行政机关往往会找划分隶属管辖。
　　2、地域管辖。指没有直接隶属关系的学校或其他教育机构中的教师提出申诉时，按照教育行政部门的管理权限，由当地主管的教育行政部门受理。如：民办学校同教育行政部门之间没有隶属关系，民办学校中的教师申诉适用地域管辖。
　　3、选择管辖。指教师在两个或两个以上有管辖权的行政机关之间选择一个，提起申诉。受理申诉的行政机关不得拖延推诿。对当地人民政府的有关行政部门的申诉，申诉人可以在同级人民政府或者上一级人民政府的有关部门选择受理的机关。在这种情况下，申诉人一般应本着及时、便利和业务比较对口的原则选择受理机关。
　　4、移送管辖。指行政机关对不属于其管辖范围的申诉案件，应当移送给有管辖权的行政机关办理，同时告知申诉人。
　　4、指定管辖与协议管辖。在特定的情形下，可能还会涉及指定管辖与协议管辖。

　　七、教育行政机关内具体承办教师申诉的部门
　　这要看具体的情形，一般是由督导部门具体承办。由于教师申诉往往会涉及财产权、人身权等法律与政策问题，因此教育行政机关的人事部门、法制工作部门应会同督导部门工作。

　　八、教师申诉的程序
　　教师申诉制度由申诉提出、受理和处理三个环节组成，并依次序进行。