河北省人大常委会


河北省经济技术开发区条例
河北省人大常委会

第一条 为进一步扩大对外开放，发展对外经济技术合作和贸易，加快经济技术开发区建设，根据中华人民共和国有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 经中华人民共和国国务院或者河北省人民政府批准，在本省设立的经济技术开发区（以下简称开发区），均适用本条例。
第三条 本条例所称开发区，是指由所在地省辖市人民政府或地区行政公署领导，有明确的地域界限，实行经济特区的某些政策，相对独立的经济区域。
第四条 开发区以外引内联的联式，引进资金、先进技术和科学的管理方法，发展高新技术和新兴产业，举办先进技术企业、产品出口企业和科研机构以及开发区需要的第三产业。
第五条 开发区应为投资者创造良好的投资环境，做好土地平整工程和供水、供电、供气、排水、通信、道路等基础设施和公用设施的建设。
第六条 开发区内的企业、事业单位职工有权依法成立基层工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
第七条 开发区内投资者的投资、财产、收益和其他合法权益，受中华人民共和国法律、法规和本条例的保护。
开发区内的企业、事业单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例。

第二章 行政管理
第八条 开发区设立管理委员会，代表所在地省辖市人民政府或地区行政公署对开发区实行统一领导和管理。
第九条 开发区管理委员会行使下列职权：
（一）编制开发区建设总体规划，经批准后组织实施；
（二）依据法律、法规和规章，制定和发布开发区的管理规定；
（三）领导开发区所在地省辖市人民政府或地区行政公署有关部门设在开发区的分支机构的工作；
（四）按照批准的开发区总体规划，对开发区的土地进行统一管理；
（五）按照规定的权限审批开发区内的投资项目；
（六）统一规划管理开发区各项基础设施和公用设施；
（七）管理开发区的进出口业务；
（八）按照规定处理开发区的涉外事务；
（九）举办和管理开发区各项社会事业；
（十）管理开发区的财政收支；
（十一）对开发区内的企业、事业单位进行指导、监督、协调和服务；
（十二）所在地省辖市人民政府或地区行政公署授予的其他职权。
第十条 开发区管理委员会按照精简、高效的原则，设立必要的职能机构，具体负责开发区的管理事务。
第十一条 开发区所在地省辖市人民政府或地区行政公署有关职能部门可以在开发区设立分支机构。开发区所在地省辖市人民政府或地区行政公署有关职能部门应当支持开发区的工作，并对其设在开发区的分支机构进行业务指导。
第十二条 银行、保险等部门应在开发区设立分支机构，办理有关业务，为投资者提供服务。
海关、商检等部门可根据具体情况，在开发区设立派出机构或派驻人员，直接办理有关业务，实行监督管理。
第十三条 开发区设立投资服务公司，为投资者提供投资咨询，代理、代办投资事务。
第十四条 开发区管理委员会与当地县级人民政府的关系，由省人民政府规定。

第三章 投资与经营
第十五条 鼓励国外、国内的企业和其他经济组织或者个人在开发区内投资举办企业，或者采取我国法律、法规允许的其他方式进行投资经营。
第十六条 开发区不得举办技术落后或者设备陈旧的、污染严重而无治理措施的以及产品属于国家禁止或者限制生产的项目。
第十七条 在开发区进行投资，投资者应向开发区管理委员会提出申请，经审核批准后，按照国家和本省的规定办理有关登记手续。
第十八条 经批准开办的企业应按规定的期限投入资本、动工建设。不能按期投入资本、动工建设的，应提前申请批准延期；未经批准延期的，收回土地使用权，吊销土地使用证和营业执照。
第十九条 外商投资企业应在开发区的中国银行或经外汇管理部门批准经营外汇业务的金融机构开立帐户；如需在国外或者港澳地区的金融机构开立帐户，应事先经国家外汇管理部门批准。
外商投资企业的各项保险，应按规定向开发区内的保险机构投保。
第二十条 开发区内的企业应在开发区设立完整的会计帐薄，按规定报送会计报表，接受财政、税务部门的监督。
外商投资企业的年度会计报表应经中国注册的会计师验证并出具证明。
第二十一条 开发区内的企业应严格执行国家和本省有关环境保护、劳动保护的法律、法规。
第二十二条 开发区内的企业有权在注册登记部门核准的经营范围内，自主生产经营，自行运筹资金。
第二十三条 开发区内的企业有权自行确定其机构设置、编制定员、工资标准、工资形式和奖励、津贴制度，自行聘用或者辞退经营管理人员，招录或者辞退职工。
第二十四条 开发区设立劳动就业服务机构，协助开发区内的企业招录和培训职工；负责职工就业指导。
第二十五条 开发区内的企业歇业或者停业，应提前向有关部门申报理由，按规定办理手续。

第四章 技术引进
第二十六条 开发区鼓励国外、国内的企业、科研机构、高等院校和工程技术人员在开发区进行技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让等多种方式的技术合作。
第二十七条 开发区引进的技术必须是适用的、先进的和具有明显经济效益的。
第二十八条 开发区重点引进下列新技术：
（一）与本省或者国内重点发展的新兴产业和新产品有关的；
（二）对本省现有企业技术改造和产品更新换代有明显促进作用的；
（三）其产品能外销或者替代进口的；
（四）生产工艺和制造技术属国际先进或者国内急需的；
（五）有利于本省或者国内某行业、某种产品赶上世界先进水平的。
第二十九条 开发区允许投资者以技术作价入股举办合资、合作经营企业。以技术作价入股的，技术股本占注册资本的比例一般不超过20％，并有相应的现金或实物作投资股本。
第三十条 开发区可设立科技发展专项资金，用于高新技术的引进、开发、消化和吸收。

第五章 优惠待遇
第三十一条 开发区内的外商投资企业，除按规定享受国家和本省的有关优惠待遇外，享受本条例规定的优惠待遇。
开发区内的国内企业，除减税和免税必须经过批准外，可享受本条例规定的优惠待遇。
第三十二条 开发区内的生产性外商投资企业，凡经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征地方所得税，第六年至第十年减半征收地方所得税；从开始生产、经营的年度起，免征房产税和车船使用牌照税五年。
第三十三条 开发区内的非生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第二年免征地方所得税，第三年至第五年减半征收地方所得税；从开始经营的年度起，免征房产税和车船使用牌照税二年。
第三十四条 开发区内的外商投资企业，凡当年出口产品产值达到企业产品产值70％以上的，由经贸部门确认，当地税务机关批准，免征地方所得税、房产税和车船使用牌照税；先进技术企业，由经贸部门确认，凡确认的年度，经当地税务机关批准，免征地方所得税、房产税和车船
使用牌照税。
第三十五条 外国企业在中国境内未设立机构而有来源于国务院批准的开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，应征所得税的减按百分之十的税率征收所得税。其中提供资金、设备的条件优惠，或者转让的技术先进，经省辖市人民政府或地区
行政公署批准，可给予更多减征或者免征所得税的优惠。
第三十六条 开发区内的外商投资企业，纳税有困难的，经企业申请，税务机关批准，可减征或者免征工商统一税。
第三十七条 开发区内的外商投资企业为弥补本企业的外汇缺额，由企业申请，经工商、经贸部门批准，允许购买相应部分的国内产品出口，此类产品出口，经税务机关批准，免征工商统一税。
第三十八条 开发区内的企业生产、经营所需水、电，由当地纳入计划，优先保证供应。企业的水、电费按照当地国营企业同一收费标准计收。
第三十九条 开发区内的企业在生产和流通过程中需要借贷的短期周转资金，经开户银行或者其他金融机构核准，应确保贷放；其他信贷资金，优先贷放。
第四十条 外商在开发区内按照统一规划，投资基础设施建设的，可享受开发区内的生产性企业的优惠待遇。

第六章 附 则
第四十一条 本条例适用于华侨和香港、澳门、台湾的企业和其他经济组织或者个人在开发区投资举办的企业。
第四十二条 本条例自一九九二年十二月一日起施行。



1992年10月30日
浙江省温州市人民政府


温州市政府行政规范性文件制定管理办法

温政令第125 号


　　《温州市政府行政规范性文件制定管理办法》已经市人民政府第53次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　市　长

　　二○一一年六月十九日



温州市政府行政规范性文件制定管理办法



第一章 总　则

　　第一条 为规范市政府行政规范性文件制定工作，提高制度建设质量，推进依法行政，加快法治政府建设,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《浙江省行政规范性文件管理办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政规范性文件，是指市政府依照法定权限和程序制定的，涉及或者影响不特定的公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

　　第三条 本办法适用于市政府行政规范性文件制定管理活动。

　　市政府制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告，对具体事项作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。

　　第四条 行政规范性文件制定应当遵循下列原则：

　　（一）保证法律、法规、规章的正确实施；

　　（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；

　　（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；

　　（四）坚持公开、公众参与；

　　（五）坚持精简、效能和权责一致。

　　第五条 行政规范性文件制定应当遵循立项、起草、审查、决定、公布等程序。

第二章　立　项

　　第六条 市政府办公室应当于每年11月底前，通知县（市、区）政府和市政府直属单位申报下一年度行政规范性文件制定计划项目和项目库项目，同时在温州政府门户网站和温州政府法制网向社会公开征集制定项目。

　　第七条 任何单位和个人均可以书面形式向市政府提出行政规范性文件制定立项建议。

　　第八条 县（市、区）政府和市政府直属单位应当根据行政规范性文件制定计划申报要求，向市政府法制机构申报项目。

　　报送制定行政规范性文件的立项申请，应当对制定行政规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度、实施后可能产生的消极影响及预防补救措施等作出说明。

　　第九条 申报项目由市政府法制机构汇总后，送市政府相关工作联系副秘书长审核。

　　第十条 市政府法制机构应当根据市政府相关工作联系副秘书长的审核意见，以及其他单位和个人提出的立项建议，拟定市政府年度行政规范性文件制定计划项目和项目库。

　　第十一条 行政规范性文件制定计划项目和项目库经市政府常务会议审议通过后，由市政府办公室发布。

　　第十二条 项目库项目的起草单位应当做好调研论证工作。条件成熟的，列入下一年度市政府行政规范性文件制定计划。

　　第十三条 行政规范性文件列入年度制定计划的，起草单位应当在该年度内完成。

　　起草单位要求延迟制定或者取消计划的，应当提前向市政府法制机构提出书面申请，经审核后报市长或者常务副市长批准。

　　起草单位未完成年度计划的，市政府督查室应当予以督查通报。

第三章　起　草

　　第十四条 行政规范性文件由申报部门具体负责起草。

　　市政府可以确定一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以确定由市政府法制机构起草或者组织起草。

　　起草行政规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

　　第十五条 起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

　　起草单位对公民、法人和其他组织提出的意见和建议应当记录在案、研究处理，并以适当形式反馈意见采纳情况。

　　第十六条 起草单位应当对制定行政规范性文件进行成本效益分析。

　　行政规范性文件关系到经济社会发展和人民群众切身利益的，应当进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点对社会稳定、环境、经济等方面进行风险评估。

　　第十七条 行政规范性文件涉及其他部门职责的，起草单位应当充分听取相关部门的意见；相关部门应当认真研究，按要求及时回复意见。

　　第十八条 政府部门起草的行政规范性文件草案，应当经部门法制机构审核，并由部门集体审议通过。

　　第十九条 行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　第二十条 行政规范性文件应当用条文形式表述，名称一般称为“规定”、“办法”、“细则”。

　　第二十一条 行政规范性文件应当包括下列主要内容:

　　（一）制定的目的和依据；

　　（二）调整对象和适用范围；

　　（三）主管部门；

　　（四）具体行为规范；

　　（五）施行日期；

　　（六）其他事项。

　　第二十二条 起草单位拟定行政规范性文件草案后,应当同时完成起草说明。起草说明包括下列主要内容:

　　（一）制定目的和必要性；

　　（二）法律政策依据；

　　（三）起草过程；

　　（四）主要内容说明；

　　（五）有关的不同意见和协调情况。

　　第二十三条 行政规范性文件应当规定有效期；有效期满后继续使用的，应当重新公布。

　　第二十四条 起草单位向市政府法制机构报送审核时，应当报送下列材料：

　　（一）报送审核的函；

　　（二）草案及起草说明各10份（附电子文本）；

　　（三）起草部门法制机构对草案内容的法律审核意见；

　　（四）所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件文本；

　　（五）征求意见的有关材料及采纳情况；

　　（六）参照其他地方有关法规、规章和行政规范性文件文本等。

第四章　审　核

　　第二十五条 行政规范性文件由市政府法制机构负责审核。

　　第二十六条 未经市政府年度行政规范性文件立项的项目，市政府原则上不予审议。

　　因发生紧急情况确需制定行政规范性文件的，起草单位应当向市政府法制机构提出申请，经审核后报市长或者常务副市长批准。

　　第二十七条 起草单位报送审核的材料不符合本办法规定的，市政府法制机构应当予以退回，并告知应当补充的内容。

　　第二十八条 市政府法制机构书面征求相关部门意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内提出书面意见。书面意见应当由主要负责人审核并加盖公章；逾期不提出书面意见的，视为同意。

　　市政府法制机构召开协调会或者座谈会的，有关部门负责人应当参加。部门负责人委托工作人员参加的，与会人员的意见代表部门意见。会后部门有不同意见的，应当以书面形式反馈市政府法制机构。

　　第二十九条 有关部门对行政规范性文件内容存在重大分歧的，市政府法制机构应当进行协调；协调不成的，市政府法制机构应当报市政府常务会议研究决定。

　　第三十条 市政府法制机构可以建立专家咨询制度。行政规范性文件涉及重大、疑难问题的，可以通过座谈会、论证会等方式研究论证，或者进行调查研究听取有关方面意见。

　　第三十一条 市政府法制机构可以通过市政府门户网站、市政府法制办网站公开行政规范性文件草案内容，向社会公众征求意见。

第五章　决定和公布

　　第三十二条 行政规范性文件由市政府法制机构提请市政府常务会议审议。

　　第三十三条 行政规范性文件经市政府常务会议审议通过，由市政府法制机构根据会议意见修改后，按照规定程序报市长签发。

　　第三十四条 行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。《温州市人民政府公报》和温州市政府网站公布的文本为标准文本。

　　行政规范性文件含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当作区分处理，删除或者隐去不应当公开的内容后公布。

　　第三十五条 行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

　　第三十六条 除依法不予公布的以外，未经公开发布的行政规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第六章　附　则

　　第三十七条 行政规范性文件的评估、清理和异议处理按照《温州市人民政府关于印发温州市行政规范性文件定期清理等暂行办法的通知》（温政发〔2008〕3号）执行。

　　第三十八条 行政规范性文件公布后，由市政府法制机构负责向省政府和市人大常委会报送备案。

　　第三十九条 行政规范性文件制订工作列入法治政府建设考核。

　　第四十条 本办法自发布之日起施行。2007年3月6日温州市人民政府发布的《温州市行政规范性文件制定管理办法》（市政府令第91号）同时废止。