农业部办公厅


农业部办公厅关于进一步规范生猪屠宰检疫工作的紧急通知

农明字[2011]第37号


各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　7月13日，人民日报第13版刊发《私宰肉是怎样流向餐桌》的专题报道，在反映广西桂林市存在多个非法屠宰点私宰生猪、病死猪夹杂其中、直接威胁群众健康的同时，也反映出一些动物检疫人员违反《动物防疫法》有关规定出证、盖章、收钱，使私宰肉披上合法外衣流向市民的餐桌，在社会上产生了严重的不良影响。为进一步规范生猪屠宰检疫工作，切实保障动物产品质量安全，现紧急通知如下：

　　一、高度重视猪肉产品质量安全监管工作。加强猪肉产品质量安全监管是今年全国食品安全工作的重点内容和重要任务，《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2011〕12号）对加强鲜肉和肉制品综合治理作出了全面部署，《国务院食品安全委员会办公室关于印发〈“瘦肉精”专项整治方案〉的通知》（食安办〔2011〕14号）和《农业部关于印发2011年农产品质量安全整治工作重点的通知》（农质发〔2011〕3号）又提出了进一步的要求和安排。此次事件反映出一些地方对猪肉产品质量安全监管工作认识不足、重视不够、工作不实。各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要进一步提高认识，严格按照《动物防疫法》和国务院的部署和要求，扎实开展鲜肉和肉制品综合治理，依法履行生猪屠宰检疫监管法定职责，确保猪肉产品质量安全。

　　二、积极配合做好生猪私屠滥宰整治工作。根据《生猪屠宰管理条例》有关规定，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动（农村地区个人自宰自食的除外）。国办发〔2011〕12号也明确规定，严禁私屠滥宰和宰售病死病害畜禽，打击加工、出售注水肉、未经检疫检验合格肉及其制品的行为。各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要积极配合商务部门严格实施生猪定点屠宰企业设置规划，全面开展生猪私屠滥宰专项整治，切实加强屠宰行业管理，严厉打击私屠滥宰行为。对发现的生猪私屠滥宰窝点和私宰肉，要及时通报并移交商务部门及其他有关部门依法查处。绝不允许不闻不问、放任自流，甚至为私宰肉加盖检疫印章、出具检疫合格证明。

　　三、严格依法开展生猪屠宰检疫工作。各地畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要严格依照《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》和动物检疫规程规定，依法向生猪定点屠宰场派驻检疫人员，按照法定的检疫范围、检疫程序和判定标准，对屠宰的生猪实施严格检疫。经检疫合格的加盖检疫印章、出具动物检疫合格证明，准予上市销售；经检疫不合格的生猪及其产品，要依法监督屠宰企业进行无害化处理。对检查中发现的未经检疫的猪肉产品要依法做出行政处罚和行政处理，严禁以补检收费代替行政处罚，甚至违法为未经检疫的猪肉产品加盖检疫印章，出具检疫证明。对相关责任人员要依法进行严肃处理，构成犯罪的，依法交有关机关追究刑事责任。

　　四、全面加强动物卫生监督执法工作。各地要严格按照全国动物卫生监督工作会议和《农业部办公厅关于进一步规范动物卫生监督执法工作的通知》（农办医〔2011〕11号）的部署，进一步贯彻落实《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）的有关规定和要求，采取有力措施，扎实推进动物卫生监督执法体系建设，切实解决当前影响动物卫生监督执法工作健康发展的深层次问题。重点要深入开展动物卫生监督执法队伍专项整顿，全面加强基层动物卫生监督机构建设，切实解决人员编制不足、经费保障不够、人员素质不高等方面的突出问题，规范动物检疫行为，提高监督执法水平，切实履行动物卫生及动物产品安全监管各项法定职责，确保人民群众吃上真正的“放心肉”。

　　二○一一年七月十三日


山东省菏泽市人民政府办公室


菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市扩大内需投资项目管理办法的通知

菏政办发〔2009〕72号


各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
　　《菏泽市扩大内需投资项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月二十九日

菏泽市扩大内需投资项目管理办法

　　第一章　　总 则
　　第一条　为加强扩大内需投资项目（以下简称项目）的建设管理，保证建设资金合理、安全使用，提高投资效益，确保工程进度和质量，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于中央新增投资、省调控资金、地方国债等政府投资建设项目。
　　第三条　市直行业主管部门是市级项目的责任主体，县区政府和市行业主管部门是县区级扩大内需项目的责任主体。各责任主体对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用和实施效果负总责。各责任主体要细化责任，制定目标，规范投资行为，完善建设条件，落实配套资金，加快实施进度，严格监督检查，确保工程质量和投资效益。
　　发展改革部门是项目建设管理的综合部门，主要负责项目的申报、综合协调、调度和投资计划下达，会同有关行业主管部门对项目开工及建设进度进行调度，参与项目检查监督，组织或会同有关行业主管部门进行竣工验收。　
　　监察部门负责项目监督检查的组织、协调、调度工作，建立问题台帐，督促和跟踪问题整改，严肃查处违法、违纪行为。　　
　　财政部门负责项目资金的划拨，项目配套资金的落实及专帐管理、专款专用等规定的实施，确保资金的规范、安全和有效使用。　　
审计部门负责项目资金使用和管理情况的专项审计，对重大项目进行全过程跟踪审计。　　
行业主管部门负责本行业项目的监督管理，参与或组织项目竣工验收，会同发展改革部门做好项目的审核上报。　　
国土资源、环境保护、规划、建设等部门分别负责项目建设用地、环评审批、规划、施工许可等审批，并监督执行。　　
项目法人对项目建设全过程负责，依照国家有关规定对项目资金、建设工期、工程质量、安全生产等方面进行严格管理，接受有关部门的监督，定期向有关部门报送项目进展情况。
　　第二章　　项目申报
　　第四条　申报扩大内需项目要符合国家、省、市中长期发展规划、有关行业发展规划和专项建设规划以及国家扩大内需的投向重点；不符合规划和投向的项目，发展改革及有关部门不得受理，不得上报。
　　第五条　发展改革等有关部门要按照国家和省相关固定资产投资项目管理以及扩大内需促进经济增长政策的要求，坚持科学、民主、公开、公正、高效的原则，审核、上报项目。
　　第六条　项目单位申报扩大内需项目，必须做好各项前期准备工作，提供项目审批、核准或备案文件，以及招投标、环评、土地、规划、配套资金落实等文件材料，并对申报材料真实性负责。前期工作不落实或不完备的，不得申报。
　　第三章　　计划下达和资金管理
　　第七条　收到上级下达的项目投资计划后，市发展改革委及有关部门要在5日内转发。项目投资计划一经下达，未经批准部门同意，不得调整计划内容。
　　第八条　收到上级下达我市扩大内需资金计划后，市财政部门要在5日内下达预算指标。
　　第九条　市财政负责需财政资金配套的市级项目的配套，县区财政负责需财政资金配套的县区项目的配套，项目建设单位负责自有资金的落实。市、县区财政部门和项目建设单位要按照承诺以及下达的计划,将各项配套资金及时足额落实到位。要广开融资渠道，确保配套资金全部落实。
　　第十条　项目建设单位应严格按照《中华人民共和国会计法》和国家建设项目财务管理、会计核算制度规定，设立专门、规范的项目建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金。
　　第四章　　建设管理　　
　　第十一条　有关部门和项目建设单位要按照有关规定和要求，明确任务目标，落实工作责任，科学安排实施进度,倒排工期,加快推进，确保按时完成建设任务。
　　第十二条　严格执行项目立项、初步设计、施工图设计、开工报告和竣工验收等程序，落实用地、环评审批、规划、施工许可等建设条件，严禁边勘察、边设计、边施工。
　　第十三条　项目必须严格按照批准内容进行建设，建设过程中不得擅自改变项目建设地点、内容、规模和工期等，确需变更的，须经原审批单位核准。
　　第十四条　项目建设实行法人责任制。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织机构，必须满足工程管理和技术上的要求。
　　第十五条　项目建设实行合同管理制。项目的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。合同要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。
　　第十六条　项目建设实行招标投标制。项目勘察、设计、施工、监理以及主要设备、材料的采购，要严格按照国家有关招标投标的法律法规和核准的招标方案实行公开招标。中标单位签订承包合同后，严禁进行转包。
　　第十七条　项目建设实行工程监理制。项目的施工必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备足额的、合格的监理人员。未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。
　　第十八条　实行工程质量终身负责制。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，按各自的职责对工程质量负终身责任。
　　第十九条　项目建设实行安全生产责任制。项目建设和施工单位必须严格执行国家安全生产的法律法规，严把安全生产关。
　　第二十条　项目建设实行半月报表制度。各县区和市行业主管部门要按照省规定的格式，于每月5日、20日前将项目建设进展情况报市政府，同时抄送市发展改革委。市发展改革及行业主管部门要及时向省对口部门报送有关情况。各县区和市行业主管部门要明确专人，确保上报数据准确、真实。
　　第二十一条　项目建设单位应当建立项目台帐。台帐主要包括立项、用地、规划、环评、施工许可等程序性审批情况，企业营业执照(事业单位机构代码证)、招标投标、合同、监理、工程质量和安全生产责任书等“五制”落实情况，以及项目建设进度情况等。台帐要及时更新，准确反映项目建设进展情况。
　　第二十二条　项目建设单位要建立健全从项目申报到工程竣工验收各环节的项目档案。项目档案主要包括立项过程、可行性研究报告、初步设计、施工图纸、招标投标、施工许可等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志等。
　　第二十三条　项目完工后，项目法人应当编制竣工决算，分析预（概）算执行情况，报同级财政部门审核，由财政部门出具审核报告。审计部门对项目进行专项审计，并出具审计报告。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。
　　第二十四条　项目建成后，由项目建设单位提出申请竣工验收报告，并提交竣工报告、设计报告、施工报告、监理报告、质检报告等资料。由发展改革或行业主管部门组织竣工验收，必要时可进行后评价。涉及环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，有关部门应依法组织专项验收。验收合格后，办理固定资产移交手续。
　　第五章　　监督检查和责任追究
　　第二十五条　市扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组负责监督检查的总体协调和指导，监察部门负责领导小组及其办公室的日常工作。发展改革、财政、审计以及行业主管等部门按照职责做好项目的监督检查工作。
　　第二十六条　市、县区扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组及其办公室要定期对项目建设和管理情况进行监督检查，并及时反馈和通报有关情况。
　　第二十七条　对承诺不兑现、限期不整改、整改不到位，以及弄虚作假等项目建设中的有关问题，将严格按照有关规定追究有关责任人的责任，对其所在县区、部门通报批评，并把问题项目纳入重点管理，直至整改到位。
　　第二十八条项目建设单位有下列行为之一的，发展改革、监察部门可单独或会同有关部门责令其限期整改，核减、收回或停止拨付中央和省投资，并视情节轻重提请或移交有关部门依法追究相关责任人的行政或法律责任。
　　（一）提供虚假情况，骗取项目资金的；　
　　（二）转移、侵占或者挪用项目资金的；　　
　　（三）擅自改变建设地点、内容和规模的；　　
　　（四）其他违反法律、法规和本办法规定的行为。　　
　　第二十九条　国家机关或事业单位有关工作人员在项目前期、申报、建设等过程中有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；　
　　（二）违反规定程序和原则的；　　
　　（三）其他违反本办法规定的行为。
　　第六章　　附 则
　　第三十条　对于国家另有规定的项目管理办法，遵照国家规定。
　　第三十一条　本办法由市发展改革委负责解释。
　　第三十二条　本办法自公布之日起施行。