劳动部


劳动部颁发《劳动保护专项措施项目计划管理办法》的通知
1992年6月8日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）及其所属检验、科研、宣教机构，国务院有关部委、直属机构（总公司）劳动（安全）部门：
现将《劳动保护专项措施项目计划管理办法》发给你们，请按照执行。

劳动保护专项措施项目计划管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强对劳动保护专项措施计划的管理，实现计划管理的科学化和规范化，更好地指导和协调各部门、各地区开展工作，制定本办法。
第二条 劳动保护专项措施项目计划是劳动部劳动保护事业发展规划的组成部分，是以劳动保护专项措施经费为主体的技术性项目计划。
计划管理包括计划编制、计划管理、组织实施、经费管理、成果管理等环节的管理。
第三条 劳动保护专项措施计划的目标是依靠科学技术进步，提高我国的劳动安全监察技术水平，逐步改善国家劳动安全监察技术手段，推动劳动安全卫生先进技术措施工程试点等各项劳动保护事业。

第二章 计 划 编 制
第四条 劳动保护专项措施计划的编制由劳动部综合计划司统一组织，会商部内各有关司局共同完成。
第五条 劳动保护专项措施计划的编制要根据劳动部劳动保护事业发展规划的有关要求和劳动保护专项措施计划确定的目标，在吸收各方面意见的基础上，提出年度计划编制原则、项目要点和预算安排并予以分布，以指导项目的申报。
第六条 劳动保护专项措施项目的选择范围：
1．防止伤亡事故，改善劳动条件的试点；
2．预防职业病和职业中毒，改善劳动条件的试点；
3．在地区或行业具有典型意义和明显社会效益的职业危害治理项目；
4．劳动安全监察部门为提高监察水平而购置的检测、检验仪器设备；
5．有关劳动保护工作的宣传、培训及法规、标准的制订；
6．经劳动部和财政部批准的其他专项支出。
第七条 劳动保护专项措施项目的立项程序：
1．各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（厅）局和中央有关部门的项目申报工作，应根据劳动部发布的该年度计划编制指导性文件规定的原则和选项要求，结合本地区、本部门情况，组织项目计划的编制，按规定时间将申报计划文件（包括项目汇总表）和项目申请书（格式见附件一略）统一报送劳动部综合计划司，由综合计划司分送有关业务局。
2．各地区、各部门申报的项目按业务主管渠道分别由劳动部职业安全卫生监察司、锅炉压力容器安全监察局、矿山安全卫生监察局受理；部属事业单位的项目由部综合计划司受理。
3．各受理单位负责对申报项目进行审理，组织专家对项目的必要性、可行性进行论证，提出初选项目，其中，建议列入部重点项目的应提交部项目审查专家组进行咨询和评议。综合计划司受理的初审项目应同时征求部有关安全监察局的意见。
4．部综合计划司会商各受理单位对项目计划进行协调平衡，提出项目计划（草案），经部长办公会议批准后，组织实施。

第三章 计 划 管 理
第八条 劳动部综合计划司根据部批准的劳动保护专项措施项目计划，下达执行计划项目文件。
第九条 项目按合同方式管理，签定合同文件（格式见附件二略）方可执行。
第十条 项目执行中，各项目管理部门（甲方）对项目承担单位（乙方）的进度、完成情况、经费预算、决算及使用合理性，外部依托条件的变化，技术路线、水平和项目承担人的情况进行检查监督，并会同部综合计划司做好重点项目的检查监督工作。
第十一条 遇有下列情况之一，则须对项目实行撤销：
1．项目合同中配套资金、贷款和其它条件不落实的；
2．严重拖延项目进度或自行变更合同考核验收指标的；
3．项目的主要技术骨干发生重大变化致使项目无法进行的；
4．经实践证明所选技术路线不合理或无样板意义和实用价值的。
第十二条 项目承担单位（乙方）在项目执行过程中，遇有特殊情况，需对合同书中所列目标、技术考核指标、进度、经费、成果交付形式进行调查时，应由乙方提出申请，经与项目管理部门（甲方）协商，双方签订变更条款或协议，作为合同的正式附件，方可执行，不得自行变更。
第十三条 项目按计划要求完成后，根据其类别不同，实施不同验收办法，具体办法另行规定。

第四章 组 织 实 施
第十四条 劳动保护专项措施项目计划要根据项目的不同类别（参见附件二：项目类别略），实行目标管理，并注意实效。凡属治理样板示范企业试点项目，其管理目标是技术措施的选择应具备先进性、实用性，在同类企业中确有推广价值，配套资金落实；凡属对工矿企业危险危害程度进行评价分级或对特种设备状况进行技术检验和整治的试点项目，其管理目标是评价技术的科学性、技术方案的可行性和实施中的可操作性，并应与监察管理措施相配套；凡属技术检验装备建设项目，其管理目标是测试、试验设备的选型合理化、配套程度和运行效果确能保证检测水平的
提高；法规、标准、宣传、培训项目应注重科学性和社会经济效益，为劳动安全监察及决策服务。
各项目管理部门可根据不同管理要求，制定相应的实施管理细则。
第十五条 劳动保护专项措施计划实行以管理部门（甲方）对项目承担单位（乙方）的具体管理。重点项目和检测检验装备项目应由劳动部有关业务局作甲方，省级劳动部门作丙方，其它一般项目由省级劳动部门作甲方。《劳动保护专项措施项目合同书》明确规定甲、乙、丙方负责人的权利、义务和违反合同的处置办法。
第十六条 计划管理部门（劳动部综合计划司）的主要职责：组织计划编制；综合协调；计划的报批与项目经费下达；监督实施；成果管理；向劳动部、财政部提出年度决算报表和总结报告。
第十七条 项目管理部门（甲方，劳动部有关业务司局或省级劳动部门）的主要职责；按统一的指导性文件组织项目申报；审核、初选项目；对批准项目的技术实施方案可行性作进一步审查后鉴定合同；监督检查项目进度和经费使用；主持项目验收；本业务范围的归档管理。
第十八条 项目承担单位（乙方）的主要职责：严格执行合同规定的内容、要求和进度；合理分配和正确使用经费；协调项目间或协作单位的工作和进度；向甲方提交年度预算、决算、工作总结和有关技术资料的书面报告。
第十九条 项目保证单位（丙方）的主要职责：作为乙方的保证方（重点项目的丙方一般是省级劳动部门，一般项目的丙方是乙方主管单位），在被保证的乙方单位不履行合同时，承担连带责任；受甲方委托，检查乙方计划执行情况；当乙方不能执行计划时，有权停拨或要求甲方停拨经费；当甲方不能履行合同时，丙方的责任自行消失。

第五章 经 费 管 理
第二十条 劳动保护专项措施经费实行专款专用的原则，严格执行劳动部、财政部《劳动保护专项措施经费管理办法》（劳计字〔1991〕43号）和合同书有关条款，严禁挪作他用。

第六章 项目验收和成果管理
第二十一条 劳动保护专项措施计划项目的结项形式采取验收和合同中止两种方式。
第二十二条 项目按合同要求完成后，乙方应在两个月内向甲方提出验收申请（格式见附件三略），并提交项目的全部技术经济资料。
第二十三条 甲方负责（列为部重点的项目应会同部综合计划司）对项目进行评审验收工作。乙方应在验收通过后，将验收证书（格式见附件四略）等有关资料报送甲方。甲方归档（重点项目完整资料应同时报送综合计划司备案）后，向乙方发出项目完成通知书。
第二十四条 列为部重点的项目和部内有关业务局统筹安排的项目验收后，应登记编号并加盖“劳动部劳动保护项目验收专用章”，印章由劳动部综合计划司统一保管。一般项目的验收和登记编号、盖章由省级劳动部门负责，并做出相应规定。
第二十五条 项目管理单位要鼓励采取各种办法尽快推广成果，扩大项目的社会经济效益。符合有关规定的成果可以申请劳动部科学技术进步奖或其它奖励。

第七章 附 则
第二十六条 本管理办法自颁布之日起实施。
第二十七条 本办法由劳动部负责解释。


四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》的通知


各区（市）县政府，市政府各部门：

　　《成都市市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》已经2006年4月27日市政府第76次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。


二○○六年五月十五日

成都市市属国有企业负责人经营业绩
考核与薪酬管理暂行办法

第一章总则

第一条（目的依据）

　　为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励与约束机制，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等相关法律法规，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

　　本办法所称的企业负责人，是指市政府确定的由成都市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业的董事长、党委书记、总经理。

　　企业其他负责人由企业按照本办法制定相应的业绩考核与薪酬管理办法并组织实施。

第三条（考核制度）
　
　　市国资委对企业负责人的经营业绩进行考核，以企业负责人对国有资产承担保值增值责任为核心，实行年度考核与任期考核相结合、考核结果与薪酬和任免相挂钩的考核制度。

第四条（遵循原则）

　　企业负责人经营业绩考核工作与薪酬管理应当遵循以下原则：
　　（一）按照维护所有者权益，促进国有资产保值增值的原则，实现资本收益最大化和可持续发展；
　　（二）按照坚持效率优先、兼顾公平的原则，维护出资人、企业负责人、职工等各方合法利益；
　　（三）按照坚持激励与约束相统一，薪酬与风险、责任相一致的原则，实行短期激励和中长期激励相结合的薪酬制度；
　　（四）按照坚持纵向比较和横向比较、定性与定量相结合的原则，实行分类考核。

第二章年度经营业绩考核

第五条（年度责任书内容）

　　市国资委应当与企业法定代表人签订年度经营业绩责任书，年度经营业绩责任书包括下列内容：
　　（一）双方的名称、地址和姓名；
　　（二）考核内容及指标；
　　（三）双方的权利和责任；
　　（四）奖惩办法；
　　（五）责任书的变更、解除和终止；
　　（六）其他事项。

第六条（年度考核指标）

　　年度经营业绩考核指标包括基本指标、分类指标和综合评议指标。具体指标的确定和计算方法由市国资委另行制定。

第七条（考核指标特别规定）

　　政府投资性公司的基本指标和分类指标，按照市委、市政府下达的年度目标任务、项目目标、投融资目标、资产管理目标等另行确定。

第八条（年度责任书签订程序）

　　年度经营业绩责任书按下列程序签订：
　　（一）企业申报年度经营业绩考核目标建议值和分类指标。由企业负责人按照市国资委年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，于每年一季度前，提出年度经营业绩基本指标目标建议值和分类指标建议，并将必要的说明材料报市国资委。基本指标目标值参考上年指标实际值，原则上不低于前三年指标实际完成情况平均值，同时应参考全国同行业同规模企业的发展水平。
　　（二）市国资委核定年度经营业绩基本指标目标值和分类指标。市国资委应当根据宏观经济形势、企业所处行业的周期性特点、企业运营环境、全国同行业同类型企业平均值增减幅度等因素，对企业负责人的年度经营业绩基本指标建议值和选定的分类指标进行审核，并就考核目标及有关内容与企业沟通后予以确定。
　　（三）市国资委与企业签订年度经营业绩责任书。由市国资委主任（或其授权代表）同企业法定代表人（或其授权代表）签订年度经营业绩责任书。
　　（四）市国资委对年度经营业绩责任书的内容调整。考核期内，由于清产核资、企业改革重组等原因导致对企业负责人的考核指标数据发生变化的，市国资委可根据具体情况与企业沟通后变更责任书的相关内容。

第九条（动态监控）

　　市国资委对年度经营业绩目标执行情况实施动态监控。
　　（一）建立责任书执行情况报告制度。企业负责人每半年向市国资委上报一次责任书的执行情况。上半年执行情况于当年7月底前上报，下半年执行情况于次年1月底前上报。
　　（二）建立企业重要事项报告制度。企业发生重大安全与质量责任事故、重大经济损失、重大诉讼事项时，应按规定及时向市国资委报告；企业发生重大投融资、重大担保、资产处置和改制等重大事项时应按规定程序上报市国资委。
　　（三）建立业绩执行情况预警制度。市国资委应当结合企业月度报表、季度报表和有关报告制度的规定加强过程监督，对目标执行情况明显滞后的企业发出预警通知，督促企业采取应对措施。

第十条（年度考核程序）

　　市国资委对年度经营业绩责任书完成情况按下列程序进行考核：
　　（一）每年4月底之前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核指标完成情况进行总结分析，并将资产经营分析报告、年度合并会计报表、国有资本客观增减因素说明材料、会计师事务所出具的审计报告等一式三份报送市国资委。
　　（二）市国资委依据经审计的企业财务决算报告和年度考核专项审计结果，结合企业资产经营分析报告和监事会对企业的检查、评价意见，对企业负责人年度经营业绩考核指标的完成情况进行综合考核，最终结果分为A、B、C、D、E五个级别。
　　（三）市国资委将最终确认的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核结果及其奖惩意见有异议的，可向市国资委反映。市国资委调查核实后作出答复。

第三章任期经营业绩考核

第十一条（任期考核期限）

　　任期经营业绩考核以3年为考核期。特殊原因需要调整的，由市国资委决定。

第十二条（任期责任书内容）

　　任期经营业绩责任书的内容由市国资委参照本办法第五条的规定拟定。

第十三条（任期考核指标）

　　任期经营业绩考核在责任期内三个年度考核结果基础上进行。任期考核指标包括基本指标、分类指标和任期内年度业绩考核结果指标。具体指标的确定和计算方法由市国资委另行制定。

第十四条（考核指标特别规定）

　　政府投资性公司的基本指标和分类指标，参照本办法第七条确定。

第十五条（任期责任书签订程序）

　　任期经营业绩责任书由市国资委与企业参照本办法第八条规定的程序签订。

第十六条（动态监控）

　　市国资委对任期经营业绩责任书执行情况进行年度跟踪检查，实施动态监控。

第十七条（任期经营业绩考核程序）

　　任期经营业绩责任书完成情况的考核由市国资委参照本办法第十条的程序进行。

第四章薪酬与管理

第十八条（薪酬构成）

　　企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和特别奖励三部分构成。

第十九条（基本年薪确定依据）

　　基本年薪主要根据企业承担的资产、效益和经营管理难度，以及上年度本市企业在岗职工平均工资及本企业在岗职工平均工资等因素综合确定。基本年薪每年核定一次，由市国资委拟定方案，报市政府批准后执行。

第二十条（不可确定因素处理）

　　因清产核资、主辅分离、减员增效等因素，导致企业规模发生变化，相关规模系数在企业负责人当期的任期内不核减。

第二十一条（绩效年薪确定）

　　绩效年薪与年度经营业绩考核结果挂钩，以基本年薪为基数，根据企业负责人的年度经营业绩考核级别及考核分数确定。具体办法由市国资委另行制定。

第二十二条（分配系数）

　　企业董事长、党委书记、总经理的分配系数为1；市国资委管理的企业其他负责人的分配系数由企业根据其任职岗位、责任和贡献在0.6—0.9之间自行确定，报市国资委备案。

第二十三条（兑现方式）

　　基本年薪列入企业成本，按规定以基本年薪的80%分月预付，年终经考核后，再统一结算支付。绩效年薪列入清算年份企业管理费用，根据考核结果，企业一次性提取，分期兑现。其中，企业董事长、党委书记、总经理的绩效年薪的60%在年度考核结束后当期兑现，其余40%根据任期经营业绩考核结果并经任期或离任审计后，延期到连任或离任的第一年兑现。
　　企业董事长、党委书记、总经理的延期绩效年薪由市国资委实行专户管理，为其设立个人帐户，到期按规定兑现本息。企业其他负责人的延期兑现收入由企业制定相应办法并建立专户管理。

第二十四条（薪酬方案审批）

　　企业根据市国资委年度考核结果和本办法制定本企业负责人年度薪酬方案报市国资委审批。市国资委对企业负责人的年度薪酬方案进行审核，并对企业董事长、党委书记、总经理的年度薪酬方案予以批复，对企业其他负责人的年度薪酬方案予以备案。

　　市管企业负责人的基本年薪和绩效年薪由市国资委审核，各分管副市长审批，报市政府批准。

第二十五条（禁止性规定）

　　企业负责人不得在企业领取已经市国资委审核的年度薪酬方案所列收入以外的其他收入。但国家和本市另有规定及经市国资委同意的除外。
企业负责人原则上不得在子企业兼职，确因工作需要在子企业兼职的，需报经市国资委批准。但不得在兼职子企业领取任何报酬。

第二十六条（薪酬管理）

　　企业负责人的薪酬实行台帐管理，其基本年薪、绩效年薪、符合国家和本市相关规定及经市国资委审核同意的其他货币性收入，由企业设置收支明细帐，单独核算。
　　企业负责人基本年薪和绩效年薪计入企业工资总额并在企业工资统计中单列。
企业负责人因工作需要在一年内岗位变更的，从变更的次月起分段计算当年薪酬。
第二十七条（薪酬税前支出规定）
　　企业负责人的住房公积金和各项社会保险费，由企业根据国家和本市的有关规定提出意见，报市国资委核准，其中应由个人承担的部分，由企业从其基本年薪中代扣代缴；应由企业承担的部分，由企业支付。
　　企业负责人的薪酬为税前收入，应依法交纳个人所得税。

第二十八条（薪酬方案公布）
　　企业负责人薪酬方案及实施结果应由企业在适当范围内予以公布，并接受民主监督。

第二十九条（执行要求）

　　企业应严格控制人工成本，不得擅自增加工资，不得超额提取和超额发放工资。

第三十条（专项审计）

　　市国资委负责对企业负责人薪酬发放情况及专户管理情况进行专项检查，必要时可委托中介机构对企业负责人收入执行情况进行专项审计。

第三十一条（市场化薪酬）

　　面向社会公开招聘的企业负责人薪酬，需经市国资委审核后，可根据人才市场价位，采取招聘和应聘双方协商的方式确定。

第三十二条（国有控股及参股企业薪酬管理）

　　国有控股及参股企业中国有股权代表可以参照本办法提出本企业负责人薪酬调控意见，按法定程序分别提交企业董事会、股东大会审议决定。

第三十三条（不具备条件企业有关规定）

　　不具备按本办法确定薪酬条件的企业，应将企业生产经营状况、人员状况、工资支付情况、企业与职工的债务情况、欠缴各项社会保险费情况，以及企业负责人工资管理办法等，书面报告市国资委。市国资委根据实际情况，确定其企业负责人工资报酬。

第五章奖励与处罚

第三十四条（特别奖励）

　　市国资委建立企业负责人特别奖励制度，奖励对企业、行业和社会有特殊贡献的企业负责人。具体奖励办法另行制定。

第三十五条（奖惩）

　　市国资委应当依据任期经营业绩考核结果，对企业负责人实施奖惩，并作为有关部门对企业负责人任免的重要依据。
　　（一）对于任期经营业绩考核结果为C级以上（含C级）的企业负责人，兑现延期支付的绩效年薪；
　　（二）对于任期经营业绩考核结果为D和E级的企业负责人，除根据考核分数扣减绩效年薪外，将根据具体情况，提请有关部门对其工作进行调整或不再对其任命、续聘。

第三十六条（违规处罚）

　　企业虚报、瞒报财务状况的，除由有关部门依照《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章处理外，酌情扣发企业法定代表人及相关负责人的绩效年薪或延期绩效年薪；情节严重的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件，给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的，除由有关部门依法处理外，酌情扣发其绩效年薪或延期绩效年薪。
　　企业负责人任期届满后，市国资委通过监督检查和任期审计或离任审计，发现由于企业负责人任期内的生产经营活动形成的不良资产，市国资委将按规定对企业负责人任期内的利润考核指标进行追溯调整，并按重新核定的利润考核指标对企业负责人进行考核，兑现收入。

第六章附则

第三十七条（参照制定）

　　市国资委直接监管的企业可参照本办法制定对下属子企业负责人经营业绩考核以及薪酬管理办法。

第三十八条（解释机关）

　　本办法具体应用中的的问题由成都市国有资产监督管理委员会负责解释。

第三十九条（施行日期）

　　本办法自公布之日起施行。