建设部建筑管理司


关于转发《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》的通知





各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委、建管局：

　　加强建筑市场执法队伍的建设，是推动建筑市场执法工作，加大整顿规范建筑市场力度，贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的重要保证。最近，由河北省建委组织，在石家庄市召开了《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》予以转发，供参考。

　　附件：部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要

建设部建筑管理司

二○○○年四月二十四日

　　抄送：部政策法规司，有关市建委、建管局。

　　附件：

部分省市建筑市场执法队伍交流研讨会纪要

　　2000年3月31日至4月1日，由河北省建委提议并组织，在石家庄市召开了部分省市建筑市场执法队伍交流研讨会。建设部建筑管理司、政策法规司法规处和北京、天津、河南等17个省、自治区、直辖市以及济南、长春、昆明等14个城市的有关负责同志出席了会议。

　　会上，各地交流了建筑市场执法工作的经验和做法，并就新形势下如何进一步加强建筑市场执法队伍的建设，正确处理综合执法与专业执法、严格执法与文明执法等关系，不断提高依法行政和执法水平等问题，进行了研讨。与会代表一致认为，召开这方面的专题研讨会还是第一次，这次会议开得非常及时、非常必要。现将会议的有关情况纪要如下：

　　一、近几年建筑市场执法队伍的发展及工作简况

　　与会代表交流了各地建筑市场执法队伍的发展现状及工作开展情况。

　　（一）建立了一支专职的建筑市场执法队伍。

　　近几年来，随着整顿规范建筑市场的力度加大，各地普遍加强了建筑市场的执法工作，不少地方都建立了一支专职的建筑市场执法队伍。如河北省，1994年10月经省编委批准成立了“河北省建筑市场稽查办公室”，经费由省财政拨款。目前，全省11个省辖市全部建立了建筑市场稽查机构，173个县（市）也成立了相应机构，专职执法人员达600多人。天津市经市编委批准，成立了市建筑市场监察站，各区县成立了执法监察分队，共有专职执法人员110人，持有市政府统一颁发的行政执法证件，并着统一的制式服装。济南市在城建监察总队下设建筑管理支队，编制20人，各区则设建设执法分队，较好地处理了专业执法与综合执法的关系问题。昆明市将建筑管理监察大队列入公务员序列，由财政全额拨款，并配备了必要的交通车辆、通讯等设施。江西、甘肃、青海和郑州、太原、合肥、长春、哈尔滨等省市也成立了专职的建筑市场执法队伍。

　　据建设部建筑管理司统计，到1999年底，全国县级以上城市已建立1261支建筑市场执法队伍，执法人员达1.64万余人。

　　（二）建立了一套比较严格规范的执法程序。

　　各地在建立建筑市场执法队伍的同时，还狠抓了制度建设，建立了一套规范化的执法程序。如石家庄市建筑市场稽查大队，推行了现场检查与立案、案件调查与审理、案件核审与处罚决定、罚款与缴款的“四分离”办法，并依据《行政处罚法》设立了9个环节的执法程序，即现场检查→立案审批→调查取证→审理合议→呈报审核→告知听证→送达处罚→执行处罚→结案归档，还建立了建筑市场执法过错责任追究制。该大队自成立以来，共查处各类违法案件500余起，处罚单位379家，罚款344万元，没有出现一起要求听证、行政复议或行政诉讼的情况。长春、保定等市相继开发并应用了建筑市场监督管理信息系统，通过机算机的统计分析，及时了解工程建设的动态信息，提高了监督效率，排除了人为因素的干扰。

　　（三）依法行政，文明执法，树立良好的执法形象。

　　天津市提出“内强素质，外树形象，先严自己，后严市场”，要求全体执法人员在执行公务时，要随身携带并严格执行“保廉措施”和“十条禁令”，坚持做到不在被检单位用餐、不接受馈赠礼品等。长春市建筑市场监察大队规定了不准使用粗暴语言等“五不准”守则，并向被检查单位发放监督“反馈卡”，按月回收，及时了解执法人员在文明执法等方面的情况，发现问题及时予以纠正。该大队组建4年来，执法错案率和群众举报率均为零。哈尔滨市执法大队自成立以来，共收到群众举报、上访案件200余起，每件都严肃对待和依法做出处理，既维护了工程建设各方的合法权益，也提高了政府主管部门的威信。

　　（四）严把用人关，努力造就一支高素质的执法队伍。

　　建筑市场执法工作具有很强的专业性，要求执法人员既要懂专业知识，又要熟悉有关法律；既要熟悉建设程序，又要懂法律程序。

　　郑州市建设监察大队严把用人关，要求全体执法人员学习和熟悉有关的法律知识、专业知识，严格依法执行公务。他们派出业务骨干参加各种有关的执法培训，聘请律师辅导法律知识、剖析案例，提高全体人员的执法水平，并明文规定：凡在工作中被执法对象投诉两次的，将予以辞退。邯郸市对建筑市场执法队伍实行准军事化管理，培养吃苦耐劳、严谨求实的工作作风，内务管理整齐，队容风貌端正。

　　几年来，各地建筑市场执法队伍查处了一大批违法违规行为，对整顿规范建筑市场发挥了重要作用。如河北省，1995年以来共检查了38796个单位工程，查出各类违法违规工程2455个，对2325家责任单位给予了行政处罚，罚款1699.1万元，使违法违规率由四年前的15.2％下降到目前的3.22％。河南省坚持“两手抓”，一手抓有形建筑市场的建设，一手抓建筑市场的严格执法，“场内抓服务，场外抓查处”，取得了好的效果。天津市1998年正式成立了建筑市场执法大队，强化建筑市场监督检查，促使工程建设各方严格履行建设程序，使应招标工程的招标率由1998年的10.53％提高到1999年的100％。合肥市通过严格的建筑市场执法，使全市工程都依法办理了施工许可手续，建筑市场的秩序有了明显好转。

　　二、建筑市场执法队伍建设中存在的问题

　　与会代表反映，随着《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理质量条例》的出台和整顿规范建筑市场力度的加大，建筑市场执法工作越来越重要，任务也越来越繁重。但目前建筑市场执法队伍的建设明显滞后，执法工作还存在着不少的问题。这些问题主要是：

　　⒈对建筑市场执法工作重要性的认识还有待进一步提高。各地的实践表明，领导重视与否，是搞好建筑市场执法队伍建设和执法工作的重要因素。目前，对这项工作还缺乏全国的统一规划和指导，一些地方的领导对这项工作还不够重视。

　　⒉建筑市场执法队伍的性质不够明确，编制、经费等问题尚未得到普遍解决。目前，各地的建筑市场执法队伍主要有三种类型：一是纳入公务员序列，由财政全额拨款，如昆明；二是属事业单位，实行“收支两条线”，罚款全额上缴，开支全额下拨；三是从招投标管理费、工程质量监督费等划出部分经费，暂时用以维持。此外，建筑市场执法队伍的名称也不统一，职能不尽明确。

　　⒊建筑市场执法的程序及有关制度有待进一步健全和完善，执法人员的素质还应不断提高。

　　三、对加强建筑市场执法队伍建设的几点建议

　　与会代表认为，当前我国的建筑市场管理还有不少的立法工作要做，但最突出的问题则是有法不依、违法不究和执法不严。建筑市场的执法工作是一项长期而严峻的任务。因此，必须建立起一支高素质的专职执法队伍，并逐步形成全国统一的建筑市场执法队伍体系。

　　与会代表建议：

　　（一）尽快明确建筑市场执法队伍的性质，解决其编制、经费等问题。

　　随着市场经济的建立和政府职能的转变，今后政府的重要职能之一，应是通过立法和严格执法来培育市场、管理市场。因此，建筑市场执法队伍应作为政府主管部门的重要组成部分，纳入公务员序列，由财政全额拨款，以保证行政执法的公正性。如果一步到位确有困难，也应列为事业编制，由政府委托执法，其经费纳入财政开支，或者实行“收支两条线”，从上缴的罚款中返还一定比例作为经费，这是一种暂时的过渡办法。在这次机构改革中，各地应很好借鉴昆明等地的经验，积极向省、市政府汇报，争取能妥善解决其编制、经费等问题。

　　（二）正确处理好三个关系的问题。

　　一是综合执法与专业执法的关系。建设系统主管的业务领域较宽，一些地方往往是多支执法队伍并存，不同程度地存在一些职能交叉或重复执法等问题。从实际出发，可实行不同的执法队伍模式：⑴统一的综合执法，即建立一支涵盖城市规划、房地产、市容环卫、建筑管理等全部建设活动的综合执法队伍，在省一级和中小城市可考虑采用这种模式；⑵综合执法与专业执法相结合，即在建设系统设一支统一的执法队伍，下按不同专业设若干分队或支队，在多数省会城市及其他大城市可考虑采用这种模式。此外，省与市的执法队伍在工作内容上应有所区别，省一级应侧重宏观指导、综合协调和监督检查，市则着重抓好辖区内的具体执法工作。

　　二是严格执法与文明执法的关系。建筑市场执法队伍既要敢于执法、严格执法，不徇私情；又要规范执法程序和执法用语，做到文明执法。

　　三是执法与普法的关系。努力建立起建筑市场的法制秩序，不仅要加大执法力度，还应当普及有关的法律知识，使从事工程建设活动的单位和个人增强法制意识，做到自觉守法。

　　（三）加强执法队伍的自身建设，提高人员整体素质。

　　一是要严把进人关，选拔业务强、思想好、热爱执法工作的人员进入执法队伍；二是要开展多种形式的法律知识、业务知识和职业道德的岗位培训，将岗位培训与上岗资格相挂钩；三是要按照《行政处罚法》的规定，规范执法程序，形成统一的执法文书格式、执法传递程序，“罚缴两条线”，将执法工作的各个环节都纳入制度化、规范化管理，做到处罚适当、程序合法；四是要健全执法的监督机制，规范执法人员的语言、举止、着装等行为，保证廉洁执法、文明执法，并接受社会监督；五是要改善执法手段，配备必要的车辆、通讯等设备，逐步开展计算机辅助管理，提高工作效率。

　　与会代表希望，各级建设行政主管部门应进一步加强对建筑市场执法工作的领导，并建议建设部在条件成熟时，应制定有关建设执法队伍的规章或规范性文件，以推动这项工作的健康发展。


湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市民办博物馆管理办法（试行）》的通知

长政办发〔2012〕30号




各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市民办博物馆管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年九月二十四日





长沙市民办博物馆管理办法（试行）


第一章 总 则
第一条 为促进长沙市博物馆事业发展，规范民办博物馆管理工作，依据《中华人民共和国文物保护法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《博物馆管理办法》、《博物馆藏品管理办法》、《国家文物局民政部财政部国土资源部住房和城乡建设部文化部国家税务总局关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发〔2010〕11）等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称民办博物馆，是指个人、法人或其他组织利用或主要利用非国有文物、标本、资料等资产设立，以教育、研究、欣赏为目的，经过文物行政部门审核，民政部门办理登记，向公众开放的非营利性社会组织活动。
第三条 长沙市行政区域内的民办博物馆的管理适用本办法。
第四条 政府支持兴办民办博物馆，鼓励个人、法人或其他组织设立具有门类特点、行业特性、地域文化特色的民办博物馆，优先发展抢救濒危文化遗产、填补门类空白的民办博物馆。
第五条 市、区县（市）人民政府将民办博物馆事业发展纳入经济社会发展规划、城乡规划和公共文化设施体系建设规划。
第六条 市人民政府设立民办博物馆事业发展年度专项资金。
第七条 市文物行政部门主管本市民办博物馆工作。市发展改革、国土资源、住房城乡建设、规划、财政、民政、国资、人力资源社会保障、物价、教育、税务、旅游等行政主管部门按各自的职责做好民办博物馆管理的相关工作。
第八条 民办博物馆享有通过依法征集、购买、交换、接受捐赠和调拨等方式取得藏品的权利。
第九条 鼓励民办博物馆发展相关文化产业，其所取得的所有收入应当用于博物馆事业。
第十条 民办博物馆应向全社会开放并组织相关教育活动，发挥其社会教育功能。
第二章 设立、年检与终止
第十一条 申请设立民办博物馆，应具备下列条件：
（一）具有固定的馆址，设置专用的展厅（室）、库房和文物保护技术场所；
（二）展览主题明确，展厅（室）与展览规模相适应，展览环境适宜对公众开放。除考古遗址类、利用文物保护单位或历史建筑设立的博物馆外，展厅面积应不少于400平方米。
（三）具有与办馆宗旨相符合和成系统的藏品及必要的研究资料，藏品数量不低于500件（套）；依托文物保护单位或历史建筑设立的，或收藏大型藏品的博物馆，其藏品数量不受上述规定限制。
（四）具有必要的办馆资金和保障博物馆运行的经费；
（五）具有与办馆宗旨相符合的专业技术和管理人员，中级以上专业技术人员（含聘用）不少于2名；
（六）具有符合国家规定的安全和消防设施；
（七）能够独立承担民事责任。
第十二条 民办博物馆的设立，实行资格审核制度。符合第十一条规定申请设立博物馆的，向市文物行政部门提交下列材料：
（一）博物馆设立申请书；
（二）博物馆章程草案；
（三）博物馆馆舍所有权或使用权证明；
（四）藏品目录及合法来源说明；
（五）资金来源证明或验资报告；
（六）拟任法定代表人的基本情况及身份证明；
（七）专业技术和管理人员的证明材料；
（八）陈列展览大纲。
第十三条 申请设立民办博物馆提交的博物馆章程草案内容，包括下列主要事项：
（一）博物馆办馆宗旨、藏品收藏标准及业务范围；
（二）博物馆理事会、董事会或其他形式决策机构的产生办法、人员构成、任期、议事规则等；
（三）藏品取得、保护、管理、使用、处置的原则和程序，以及博物馆终止时藏品的处置方式；
（四）藏品以外资产的管理和使用原则；
（五）博物馆设立者不要求取得经济回报的承诺；
（六）章程修改程序。
第十四条 市文物行政部门自收到民办博物馆设立申请材料之日起15个工作日内出具初审意见。初审合格的，报省级文物行政部门审核。初审不同意的，应当书面说明理由。
第十五条 经审核同意的民办博物馆，申请人应当依法到民政部门办理登记手续。
第十六条 民办博物馆应当于每年3月31日前向市文物行政部门提交上一年度的工作报告，接受文物行政部门组织的年度检查，经文物行政部门初审同意后，于5月31日前到民政部门接受年度检查。
工作报告内容包括有关法律和其他规定执行情况，藏品、展览、人员和机构变动情况，以及社会教育、安全、财务管理等情况。
第十七条 民办博物馆的名称、馆址、藏品、基本陈列、章程等重要事项发生变更前，应经市文物行政部门初审后报省文物行政部门审核。民办博物馆法定代表人发生变更的，应自变更之日起7日内报市文物行政部门备案。
民办博物馆的登记事项发生变更的，经文物行政部门审查同意之日起30日内，依法到民政部门办理变更登记手续。
第十八条 民办博物馆因特殊情况需终止的，向市文物行政部门提交终止申请及藏品处置方案。藏品处置方案不符合法定要求的，责令其改正后办理终止手续。民政部门根据市文物行政部门的审核意见，依法办理注销登记手续。
第十九条 市文物行政部门对民办博物馆终止后的藏品处置过程予以监督，其法定代表人对藏品处置承担相关法律责任。
民办博物馆终止的，其藏品属于法律规定可以流通的，允许其以法律规定的方式流通；不允许流通的，应当转让给其他博物馆收藏。调拨所取得的藏品，应依法律程序返回原收藏单位，原收藏单位不复存在的，交由其他博物馆收藏。接受捐赠取得的藏品，应当无偿交由其他博物馆收藏，并告知捐赠人。
第三章 馆舍建设
第二十条 民办博物馆建设选址应当符合土地利用总体规划和城乡规划的要求，由投资主管部门按规定立项、核准或备案。不得擅自改变博物馆用地的使用性质。
第二十一条 鼓励个人、法人或其他组织利用现有建筑和在各类专门的产业园区设立民办博物馆。利用文物保护单位和历史建筑设立民办博物馆的，应严格遵守有关文物保护的规定。
第二十二条 新建民办博物馆用地可以使用划拨地，鼓励使用出让地。民办博物馆建设必须贯彻节约集约用地的原则，不得改变博物馆用地的土地用途。不得擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权。
第二十三条 已在非文化设施用地上建成的民办博物馆，符合条件的，可按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的规划修改程序改为文化设施用地。
第二十四条 民办博物馆馆舍建设应当符合国家和行业颁布的有关工程项目建设要求和技术标准，满足博物馆藏品的收藏保管、科学研究和陈列展览的功能要求，其建筑规模应与藏品及展览规模相适应。
第二十五条 民办博物馆终止的，其用地由市、区县（市）人民政府依法收回后，继续作为博物馆建设用地。
第四章 藏品管理
第二十六条 市文物行政部门对民办博物馆的藏品收藏管理予以监督。
第二十七条 民办博物馆不得收藏出土文物、濒危野生动植物标本和其他不允许民间收藏的文物，收藏藏品不得违反有关法律规定。
第二十八条 民办博物馆的入藏藏品应经文物行政部门认可、具有法定效力的文物鉴定机构鉴定。
第二十九条 民办博物馆的藏品管理应当按照国有博物馆馆藏文物行业分类标准，规范管理。应建立藏品总账、分类账及每件藏品的档案，建立、健全相关藏品管理的规章制度。
第三十条 民办博物馆应配备有效的设施设备，确保藏品安全。
第三十一条 民办博物馆申请藏品退出馆藏，应当向市文物行政部门提出申请，由市文物行政部门组织评估后报省文物行政部门审批。申请材料包括：
（一）申请报告；
（二）藏品档案；
（三）处置意见；
（四）理事会、董事会或其他决策机构的意见书。
第三十二条 民办博物馆不再收藏的藏品应当优先让其他博物馆收藏。处置藏品所得主要用于博物馆藏品征集、改善藏品保管条件和博物馆日常维护。
第三十三条 禁止民办博物馆及其工作人员从事博物馆藏品拍卖、销售等相关的经营活动。
第三十四条 鼓励民办博物馆独立或与高等院校、其他公共机构合作开展藏品保护专业学科及应用技术的研究。
第五章 展示与服务
第三十五条 民办博物馆自批准取得之日起6个月内应当设立基本陈列展览并对公众开放。
第三十六条 民办博物馆对公众开放应当遵守以下规定：
（一）公告服务项目和开放时间；变更服务项目和开放时间的，应当提前15日公告；
（二）开放时间应当与公众的工作、学习与休闲时间相协调；法定节假日与学校寒暑假适当延长开放时间；
（三）全年开放时间应不少于8个月。
第三十七条 民办博物馆对公众开放应完善安全防范措施，保证公众及博物馆自身工作人员的安全。
第三十八条 鼓励民办博物馆独立举办或与其他机构联合举办临时展览、引进其他博物馆的优秀陈列展览以及赴外市、境外举办展览。
民办博物馆的基本陈列展览、临时展览以及所引进、赴外市和境外的陈列展览应及时报市文物行政部门备案。
第三十九条 民办博物馆应当结合本馆特点开展社会教育服务活动，积极参与社区文化建设。鼓励民办博物馆利用广播、电视、互联网及其他形式传播优秀文化与历史知识。
第四十条 鼓励民办博物馆开展与办馆宗旨相符合的文化节会活动。
第四十一条 民办博物馆需收取门票的，由物价部门依法管理，门票收入依法免征营业税。
鼓励民办博物馆向社会免费开放或对特殊人群参观实行减免费制度。减免费开放制度应当向社会公示。
第四十二条 民办博物馆可以通过文化产品研发、专利科技成果转让等手段开展有偿服务活动。
第六章 政策扶持
第四十三条 民办博物馆建设在立项、办理规划审批手续等方面依法享受政府优惠政策。
第四十四条 民办博物馆建设需缴纳的城市基础设施配套费，符合减免条件的，按程序报市或县（市）人民政府审定后予以减免。
第四十五条 民办博物馆缴纳土地使用税、房产税确有困难的，按程序上报经审批后予以减免。
民办博物馆的有关收入符合非营利组织企业所得税免税收入范围的，对非营利组织享受免税的资格联合进行审核确认，依法免予征收企业所得税。
第四十六条 市人民政府对民办博物馆的馆舍建设、陈列展览、文物抢救性保护和相关学术研究活动及运营经费进行补助，补助经费在民办博物馆事业发展年度专项资金中列支，具体实施细则由市文物行政部门会同市财政部门另行制定。
第四十七条 个人、企业以及其他团体对民办博物馆捐赠、赞助涉及税收减免和奖励的，按国家有关规定执行。
第四十八条 实行国有博物馆与民办博物馆之间的帮扶机制，国有博物馆现职专业技术人员经所在单位批准后可到民办博物馆兼职，鼓励文物、博物馆行业离退休专业技术人员到民办博物馆工作。
第四十九条 民办博物馆在行业准入、评估定级、行业评比、对外合作、馆际交流、信息资源等方面，享有与国有博物馆的同等地位。民办博物馆专业技术人员在职称评定、业务学习、评级评奖等方面与国有博物馆专业技术人员享有同等政策。
第五十条 鼓励民办博物馆依法组织或加入相关行业协会。
第七章 奖励与处罚
第五十一条 对本市民办博物馆事业做出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或有关部门给予表彰和奖励，包括：
（一）在本市文化建设中发挥重要积极作用，并得到社会公众普遍认可的；
（二）在文物征集、文物收藏、藏品保护工作中有重大贡献的；
（三）在学术研究、社会教育、文化产业发展等工作中做出显著成绩的；
（四）向国家捐献珍贵文物和资料的；
（五）有其他特殊贡献的。
第五十二条 有下列行为之一的，由市文物行政部门责令改正；情节严重的，由文物行政部门会同有关登记管理机关撤销民办博物馆法人资格：
（一）在博物馆申请设立过程中弄虚作假的；
（二）取得博物馆法人资格后6个月内不对公众开放的；
（三）无正当理由博物馆年开放时间少于8个月的；
（四）擅自改变博物馆土地性质的；
（五）从事博物馆藏品拍卖、销售等相关经营活动的；
（六）出现重大文物安全责任事故的；
（七）博物馆年检连续两年不合格的；
（八）违反《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关规定的；
（九）拒不履行本办法其他规定的。
第五十三条 造成民办博物馆藏品损毁或流失的，依法追究有关责任人的行政责任和民事责任；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任。
第八章 附 则
第五十四条 鼓励区、县（市）人民政府依据本办法另行制定有关辖区民办博物馆事业发展的扶持政策。
第五十五条 本办法自2012年10月24日起施行。