广东省湛江市园林局


湛江市《市外园林绿化企业进湛施工备案管理规定》



　　为了加强我市园林绿化市场的管理，进一步规范和完善市场秩序，确保工程质量和安全，根据广东省建设厅转发建设部关于印发《城市园林绿化企业资质管理办法》、《城市园林绿化企业资质标准》的通知并结合我市的实际情况，特制定市外园林绿化企业进湛施工备案管理的有关规定如下：
　　一、市外园林绿化企业进湛施工，必须办理进湛年度备案手续，持湛江市市政园林局核发的《外地园林绿化企业进湛登记备案通知》，方可进入湛江市招投标市场进行投标。
　　二、进湛备案企业资质要求。省内企业必须具有三级（含三级）以上城市园林绿化企业资质，省外企业必须具有二级（含二级）以上城市园林绿化企业资质。
　　三、进湛备案企业人员要求。驻湛机构需配有园林绿化专业人员以及工程、管理、经济、会计、统计等人员。
　　1、三级企业配置园林绿化专业人员以及工程、管理、经济、会计、统计等人员不少于8人（中级以上职称不少于5人）。其中建筑师1人，园林工程师 不少于2人。
　　2、二级以上企业配置园林绿化专业人员以及工程、管理、经济、会计、统计等人员不少于10人（中级以上职称不少于7人）。其中建筑师1人，水、电工程师1人，园林工程师3人。
　　四、办理备案必须提如下申请资料
　　1、市外进湛施工备案申请书（一式三份）。
　　2、市外企业进湛施工备案表（一式三份）。
　　3、《园林绿化企业资质证书》复印件。
　　4、《企业营业执照》、《组织机构代码证》复印件。
　　5、在本市工商行政管理部门注册登记的证明材料。
　　6、企业在湛江市银行开户证明。
　　7、企业施工业绩材料：一级企业须提供近3年来承担过不少于3个5万平方米且工程造价在450万元以上的园林绿化综合性工程的施工合同和竣工验收证明书；二级企业须提供近3年来承担过不少于3个2万平方米且工程造价在200万元以上的园林绿化综合性工程的施工合同和竣工验收证明书；三级企业须提供近3年来承担过不少于3个1万平方米且工程造价在150万元以上的园林绿化综合性工程的施工合同和竣工验收证明书。
　　8、驻湛机构200平方米以上的固定办公场所（需提供房产证或经房管部门备案的购房合同，房管部门颁发的租期在一年后到期的房屋租赁合同）。
　　9、企业法定代表人授权委托的在湛负责人的委托书。
　　10、企业驻湛负责人、技术负责人、财务负责人名单及人员任职书、在湛身份证或有效期在一年后到期暂住证、技术职称证书、劳动合同、社保证明复印件。
　　11、企业驻湛江备案其他专业人员的资格证明、身份证、技术职称或技术等级证书和岗位证书、社保证明。
　　12、上述所有文件、证件等材料均需准备原件核对。
　　五、企业必须如实逐项填报有关情况，不得伪造材料，如有弄虚作假这二年内取消在湛施工资格，并按国家有关法律规定进行处理。
　　六、按照有关文件规定，一位技术负责人只能承接一个工程。特殊园林需承接第二个工程的，应由施工企业提出书面申请，报经市市政园林局审查同意后，才能参加第二个项目的投标，但一位技术负责人最多只能承担二个工程项目责任。
　　七、办理程序
　　1、申请人到湛江市人民政府行政服务中心市政园林窗口报送申请资料。
　　2、市政园林局到申请单位驻湛办公场地核查。
　　3、市政园林局对申请事项进行审核办理，申请单位到市政园林窗口领取批复件。
　　八、办理期限。自受理之日起，在15个工作日内作出办理决定。
　　九、市外园林绿化施工企业进湛后，必须严格遵守《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化企业资质标准》，加强管理，规范经营。有下列情况之一者，将被清除出本市园林绿化市场：
　　1、未经备案和超越核定经营范围、超过核准经营时间承接工程的。
　　2、非法挂靠，非法转包，转借、出卖证件的。
　　3、发生重大质量、安全事故不及时上报的。
　　4、存在违法、违规行为受到政府主管部门处理的。
　　十、市招投标部门、招投标代理机构要认真审查市外进湛施工的园林绿化企业准入制度，未办理进湛施工备案手续的市外企业所取得工程项目中标标书一律按废标处理。
　　十一、本规定从公布之日起执行。2005年3月30日颁发《关于加强市外进湛园林绿化施工企业管理的通知》同时作废。
　　附《市外企业进湛施工备案表.doc》


湛江市市政园林局　
二〇〇六年 7 月 18 日　



最高额抵押物被查封后再办理贷款有何风险

张在祯


【特别说明】该文载于田惠宇主编《商业银行典型案例解析》，复旦大学出版社，2005年版。

【案情】上海市某服装进出口公司（以下简称进出口公司），为解决进出口服装流动资金不足问题，需要经常向银行申请借款。因为进出口公司除了拥有一幢评估价值约8000多万元人民币的办公楼之外，没有其他高价值的财产。但是，因为进出口公司用款的时间不易确定，用款数额也难以固定，每次办理借款时间较紧，进出口公司又不具备信用借款的条件，办理保证贷款又难以找到合格的保证人。一次又一次地用办公楼办理抵押借款手续非常烦琐。

　　经银行某商业银行信贷人员推介，2001年5月21日，进出口公司与该某商业银行M 支行（以下简称银行）签订了一份最高额房地产抵押合同。合同约定：在5000万元的最高贷款额限度（是指债权余额）内，进出口公司以其办公楼对自2001年6月1日至2004年6月1日这一债权发生期内连续发生的一系列借款合同作抵押担保。债权余额是指已经发生的贷款累计额扣除已经偿还的贷款累计额。借款人履行债务的期限为每份借款合同约定的还款期限。若借款合同履行债务的期限与对应借款凭证不一致时，以各借款凭证记载的为准。抵押权与其担保的债权同时存在，债权不消灭，抵押权也不消灭。抵押担保范围为抵押权人在债权发生期内所有借款合同项下所享有的全部债权余额，包括借款本金、利息、罚息、违约金、赔偿金和实现抵押权的费用。同日，双方又签订了一份金额为2100万元的人民币借款合同，借款期限为2001年6月1日至2001年9月1日，并与最高额房地产抵押合同一起，依法办理了抵押登记手续。房地产登记部门登记了《房地产最高额抵押合同》和第一笔借款合同，在“附记”栏内注明了“最高额抵押”字样。2001年6月1日银行按约发放了第一笔贷款。第一笔借款到期后进出口公司按约及时归还了借款本息。此后，进出口公司与银行又先后办理了金额分别为700万元和1200万元的两笔借款，没有发生纠纷。

　　2002年11月15日，贷款银行与进出口公司又签订第四份借款合同，借款期限为2002年11月15日至2003年8月15日，并按约发放了2500万元贷款。2003年6月10日贷款银行信贷员在贷后检查时发现，因上海市某服装公司诉进出口公司3500万元的货款纠纷一案，法院于2002年10月22日对作为最高额抵押物的办公楼实施了查封措施，后因进出口公司败诉，法院拍卖了进出口公司的办公楼。结果法院判决贷款银行的第四笔贷款即2500万元贷款本息不属于房地产抵押担保债权；因为该笔贷款是法院在2002年10月22日对作为最高额抵押物的办公楼实施了查封措施以后，双方于2002年11月15日签订借款合同并发放的贷款，贷款银行丧失了对该抵押房产的优先受偿权。

　　【解析】本案是一起商业银行极易忽视的风险案件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第81条规定，最高额抵押权所担保的债权范围，不包括抵押物因财产保全或者执行程序被查封后或借款人、抵押人破产后发生的债权。因此，商业银行应当注意：当最高额抵押物被依法查封后，贷款人应当停止发放贷款。其基本原理是《担保法》第37条（五）规定的“依法被查封、扣押、监管的财产下列财产不得抵押”。另外，2004年5月25日发布的最高人民法院《关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定（征求意见稿）》第23条（查封与最高额抵押担保权人）也进一步规定：“被执行人的不动产上设定最高额抵押权的，执行法院查封该不动产时应当通知抵押权人。抵押权人受抵押担保的债权数额于收到执行法院通知时起不再增加。查封时不知道不动产上设定最高额抵押权的，抵押权人于知悉查封的事实时起，受抵押担保的债权数额不再增加。”

　　许多商业银行在信贷业务中已启用了《房地产最高额抵押合同》、《最高额质押合同》、《最高额保证合同》的格式文本，有的银行还启用了配合循环贷款业务的最高额抵押、最高额质押和最高额保证系列最高额担保合同。为了防止类似本案的事件在银行内再次发生，防范因操作不当使最高额担保贷款发生法律风险，商业银行应当注意：

　　在办理首笔最高额抵押贷款时，必须依法办妥抵押物登记手续，并确保发放贷款时抵押物未被国家机关依法采取查封、扣押等保全措施。

　　在最高额抵押合同约定的债权发生期和最高债权限额内，就某笔贷款办理借新还旧手续或发放新的贷款前，必须到登记部门查询抵押物情况，在确保抵押物无瑕疵的情况下，方可办理贷款手续；若发现抵押物被法院或其他国家机关依法采取查封、扣押等保全措施或发生其他纠纷的，不得办理借新还旧手续或再向借款人发放贷款。

　　与最高额抵押相类似的最高额质押问题，虽然没有明确的法律依据，从原理上讲，商业银行可以接受最高额质押担保。除准用相应质押担保规定外，可参照最高额抵押原理。用于质押的财产以定期存单、国债、金融债券、金银等贵金属、金融机构股权、银行承兑汇票等为宜。在最高额质押合同约定的债权发生期和最高债权限额内，就某笔贷款办理借新还旧手续或发放新的贷款的，参照最高额抵押的规定执行。

　　此外，商业银行应当举一反三，在最高额保证合同约定的债权发生期和最高债权限额内，就某笔贷款办理借新还旧手续或发放新的贷款前，不能认为已经签订了最高额保证合同就高枕无忧，也应结合贷后检查进行担保能力跟踪调查。