吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


关于印发延边州行政执法人员行政执法行为监督办法的通知


延州政发〔2010〕15号


各县、市人民政府，州政府各委办局：

　　《延边州行政执法人员行政执法行为监督办法》已经2010年8月18日州政府13届31次常务会审议通过，现予印发，请认真遵照执行。









　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年八月三十日









延边州行政执法人员行政执法行为监督办法







第一章　总则

　　第一条　为规范行政执法人员的行政执法行为，防止和纠正违法、不当的行政执法行为，加强和完善对行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《吉林省行政执法条例》、《吉林省行政执法监督办法》等有关法律、法规和规章，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于对延边州行政区域内行政执法人员行政执法行为的监督检查和指导。

　　第三条　州政府法制部门负责全州行政执法人员行政执法行为的监督工作，对全州行政执法人员行政执法行为进行监督检查和指导。

　　县（市）政府法制部门和州政府所属行政执法部门法制机构负责本行政区域内、本系统的行政执法人员行政执法行为的监督工作，对本行政区域内、本系统的行政执法人员行政执法行为进行监督检查和指导。

　　第四条　行政执法监督工作必须遵循依法、客观、公正、公开，有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合，保证行政执法人员依法实施行政执法行为，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。

第二章　监督内容

　　第五条　行政许可执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员擅自设定行政许可项目或者增加行政许可审批条件；

　　（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，行政执法人员未向申请人、利害关系人履行法定告知义务；

　　（三）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，行政执法人员未一次告知申请人必须补正的全部内容；

　　（四）行政执法人员未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由；

　　（五）依法应当举行听证的，行政执法人员不举行听证；

　　（六）不准予、准予、变更、延续、撤销、注销的行政许可，行政执法人员未向行政管理相对人送达相关书面行政许可决定；

　　（七）行政执法人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

　　（八）行政执法人员对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定；

　　（九）行政执法人员对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；

　　（十）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的，行政执法人员未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出准予行政许可决定；

　　（十一）行政执法人员实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，或者截留、挪用、私分、变相私分实施行政许可依法收取的费用。

　　（十二）其他违法、不当的行政许可执法行为。

　　第六条　行政处罚执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员实施的行政处罚行为没有法律依据；

　　（二）行政执法人员擅自改变行政处罚种类、幅度；

　　（三）依法应当告知陈述、申辩、听证权利的，行政执法人员未依法告知；

　　（四）行政执法人员违反法定的行政处罚程序，实施行政处罚；

　　（五）行政执法人员对当事人进行行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据；

　　（六）行政执法人员违反罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离制度，自行收缴罚款；

　　（七）行政执法人员将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分、变相私分，或者利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有；

　　（八）行政执法人员使用或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失；

　　（九）行政执法人员违法实行检查措施或者执行措施，给当事人造成损害或者损失；

　　（十）行政执法人员玩忽职守，牟取私利，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害。

　　（十一）其他违法、不当的行政处罚执法行为。

　　第七条　行政强制执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员实施的强制措施没有法律依据；

　　（二）行政执法人员改变行政强制对象、条件、方式；

　　（三）行政执法人员违反法定程序实施行政强制；

　　（四）行政执法人员违反规定，查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项，影响企业的正常生产经营活动或者泄露所知悉的企业商业秘密；

　　（五）行政执法人员违反规定，在夜间或者节假日实施行政强制执行；

　　（六）行政执法人员违反规定，对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定；

　　（七）行政执法人员擅自扩大查封、扣押、冻结范围；

　　（八）行政执法人员使用或者损毁查封、扣押的场所、设施或者财物；

　　（九）行政执法人员在查封、扣押的法定期限内不作出处理决定或者未依法及时解除查封、退还扣押物品；

　　（十）行政执法人员在冻结存款、汇款法定期限内不作出处理决定或者未依法及时解除冻结；

　　（十一）行政执法人员将查封、扣押的财物，划拨的存款、汇款及拍卖所得截留、私分或者变相私分；

　　（十二）行政执法人员利用职务便利，将查封、扣押的场所、设施或者财物据为己有；

　　（十三）行政执法人员利用行政强制权为单位、自己或者他人谋取利益。

　　（十四）其他违法、不当的行政强制执法行为。

　　第八条　行政收费执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员违反规定，擅自设立行政事业性收费项目，擅自变更行政事业性收费范围、标准；

　　（二）行政执法人员对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费；

　　（三）行政执法人员违反财政票据管理规定实施行政事业性收费或者以实施行政事业性收费的名义收取钱物，不出具任何票据；

　　（四）行政执法人员不履行行政事业性收费职责，应收不收；

　　（五）行政执法人员截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费。

　　（六）其他违法、不当的行政收费执法行为。

　　第九条　行政给付执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员违反规定，实施抚恤金、特定人员离退休金、社会救济和福利金、自然灾害救济金及救济物资等行政给付义务；

　　（二）行政执法人员违反规定，妨碍实施行政给付，破坏行政给付义务。

　　（三）其他违法、不当的行政给付执法行为。

　　第十条　行政确认执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员违反规定，实施确定、证明、登记、批准、鉴定等行政确认行为；

　　（二）行政执法人员擅自设置法律、法规和规章规定以外的行政确认条件。

　　（三）其他违法、不当的行政确认执法行为。

　　第十一条　行政裁决执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员对自然资源权属等非合同民事纠纷进行调查、核实后，违反规定，未报本机关批准，予以裁决；

　　（二）行政执法人员违反规定，受理裁决申请人不符合申请条件、不属于受理范围的以及其他不予受理的情形；

　　（三）行政执法人员收到裁决申请后，应对申请材料进行审查，符合受理条件的，不按照规定向申请人发出受理裁决通知书；申请资料不齐全、需要补充的，未一次性书面告知申请人补正；

　　（四）受理裁决申请后，行政执法人员不按照规定向被申请人送达申请书副本及答辩通知书；

　　（五）行政执法人员不按照规定对相关材料的合法性、真实性进行调查；

　　（六）行政执法人员调查、审理时，未听取双方当事人的意见，未对提出的事实、理由和证据进行审查；

　　（七）行政执法人员未将审理笔录交由双方当事人进行核对、签名或者盖章。对拒绝签名的，行政执法人员未注明情况。

　　（八）其他违法、不当的行政裁决执法行为。

　　第十二条　行政执法人员监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员实施调查、检查和处理案件等行政执法行为时，少于两人，不向当事人出示行政执法证件；

　　（二）行政执法人员举止不端庄，语言不文明，态度不和蔼，不礼貌待人或者行政执法人员不按照规定着执法服装，衣着不整洁，标识不齐全；

　　（三）行政执法人员未经统一培训和考试，不具备执法资格，无行政执法证件上岗执法。

第三章　监督机关和人员

　　第十三条　州、县（市）政府法制部门对本级政府所属部门和下级政府所属部门的行政执法人员行政执法行为实施监督。

　　州政府所属行政执法部门法制机构对本系统的行政执法人员行政执法行为实施监督。

　　第十四条　监察、审计、财政、物价、政务公开等部门按照各自职权对行政执法人员行政执法行为实施监督。

　　第十五条　州、县（市）政府法制部门对设立在其行政区域内所有的行政执法机关的行政执法人员行政执法行为实施监督。

　　州、县（市）政府法制部门根据省政府法制部门的委托，对实行省以下垂直管理的部门设立在其行政区域内的行政执法机关的行政执法人员行政执法行为实施监督。

　　第十六条　州、县（市）政府设立行政执法督查员。州、县（市）政府所属部门从事行政执法监督工作的人员为专职行政执法督查员；接受聘请参与行政执法监督工作的行政机关以外的其他人员为特邀行政执法督查员。

　　行政执法督查员须持《吉林省人民政府行政执法督查证》履行监督职责。

　　行政执法督查员的设立及行政执法督查证的发放由州政府法制部门统一管理。

第四章　监督检查和调查

　　第十七条　行政执法监督机关进行监督检查和调查时，行政执法督查人员不得少于两人，并出示行政执法督查证件。

　　第十八条　行政执法督查人员进行监督检查和调查时可以采取以下措施：

　　（一）询问行政执法人员及其所在的行政执法机关，询问行政相对人、证人，并制作调查笔录；

　　（二）查阅行政执法卷宗及账目、票据、凭证，必要时可以复制；

　　（三）以录音、录像等方式收集证据；

　　（四）暂扣行政执法证件，但应出具书面凭证；

　　（五）依法监督检查和调查的其他措施。

　　第十九条　行政执法督查人员履行职责时，有权对被监督检查和调查的行政执法人员及其所在的行政执法机关进行询问，要求出示行政执法证件，说明情况，查阅执法卷宗，提供有关文件资料，制止和纠正违法、不当的行政执法行为，提出建议和意见。

　　第二十条　行政执法人员接受监督检查和调查时，行政执法人员及其所在的行政执法机关应当予以配合，不得拒绝监督检查，如实回答询问，说明情况，提供有关文件资料，协助调查或检查，不得销毁或转移证据，不得拒绝，并按照提出的建议和意见自觉纠正违法、不当的行政执法行为，改进行政执法工作。

　　第二十一条　行政执法监督机关根据监督检查和调查结果，可以区别情况作出以下处理：

　　（一）未取得行政执法证件从事行政执法工作的，责令停止行政执法工作；

　　（二）对不适合继续从事行政执法工作的行政执法人员，暂扣或者吊销行政执法证件，并由行政执法人员所在的行政机关将其调离执法岗位；

　　（三）行政执法人员有违法行为，情节严重的，决定收缴行政执法证件，取消行政执法资格，拒不缴回证件的，公告作废；

　　（四）实施具体行政行为违法、不当的，责令限期改正，逾期不改正的，确认其为违法、无效；

　　（五）不履行法定职责的，责令限期履行；

　　（六）摊派财物的，责令将非法所得限期退还当事人，无法退还且未上缴财政的，予以收缴，上缴同级财政；

　　（七）其他违法、不当的行政执法行为和处理方式。

　　对行政执法人员的违法情况和处理结果，视情节向行政执法人员所在机关通报，或向其他机关通报，或向社会公布。

　　第二十二条　州、县（市）政府法制部门向社会公示具备行政执法资格的行政执法人员，进行社会监督和社会测评。

第五章　法律责任

　　第二十三条　行政执法人员拒绝、阻挠调查、检查，经责令改正仍不自行纠正违法行为，或者拒不执行行政执法监督处理决定的，行政执法监督机关建议行政执法人员所在机关将其调离执法岗位，或者暂扣、吊销其行政执法证件，或者根据干部管理权限报请本级政府、建议监察机关依法给予有关责任人员行政处分。

　　第二十四条　行政执法人员作出的行政执法行为违法、不当的，侵害了社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益，依法应当给予行政处分的，行政执法监督机关根据干部管理权限报请本级政府或者建议监察机关给予有关责任人员行政处分；行政执法人员的行政执法行为违法，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　第二十五条　行政执法监督机关及监督人员违法行使监督职权，造成严重后果的，由其上级机关或者监察机关依法给予有关责任人员行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第六章　附则

　　第二十六条　本办法由州政府法制办公室负责解释。

　　第二十七条　本办法自2010年10月1日起施行。





江苏省南京市人民政府


南京市外来劳动力劳动管理规定

南京市政府令第169号


　　《南京市外来劳动力劳动管理规定》已经１９９９年６月２４日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年七月七日



　　第一条　为加强外来劳动力管理，维护劳动力市场管理秩序，保障外来劳动力和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　凡本市行政区域内企业、个体经济及国家机关、事业组织、社会团体和外地驻宁机构( 以下统称用人单位)招收、使用外来劳动力， 均应当遵守本规定。国家级重点建设项目招收、使用外来劳动力的管理工作另行规定。


　　第三条　本规定所称外来劳动力，是指在本市务工或经商，取得工资或劳务收入，不具有本市市区城镇常住户口的人员。


　　第四条　市劳动行政部门是本市外来劳动力的主管部门。市、区、县劳动行政部门所属的劳动监察机构按职责分工，具体负责对用人单位和外来劳动力的管理和监察工作。公安、工商、计划生育、建设、建工、交通、市容、物价等部门，应当在各自职责范围内，协助劳动行政部门做好外来劳动力管理工作。使用外来劳动力数量较多的系统和单位，经市劳动行政部门委托，可以进行与外来劳动力有关的管理工作。


　　第五条　用人单位应当加强对外来劳动力进行社会治安、计划生育等方面的教育，并依法建立和完善各项规章制度，保障外来劳动力享有劳动权利和履行劳动义务。外来劳动力必须遵守各项法律、法规，服从管理。


　　第六条　用人单位应当严格控制使用外来劳动力，优先使用本市城镇劳动力。用人单位未经批准，不得擅自招用外来劳动力。用人单位确因生产经营工作需要，而本市城镇劳动力又无法满足用工需求时，应当遵照“先城镇，后农村；先本市，后外市；先本省，后外省”的原则，制定用工计划，按照“先报后批，先批后招”的程序，报劳动行政部门审批后，到劳动力市场或到指定的地区招收。禁止用人单位招用童工。


　　第七条　本市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类控制。第一类为可以使用外来劳动力的行业工种；第二类为限制使用外来劳动力的行业工种；第三类为禁止使用外来劳动力的行业工种。分类控制的具体行业、工种由市劳动行政部门定期公布。


　　第八条　本市对外来劳动力实行统一的就业证和暂住证制度。外来劳动力来本市务工，必须持有当地劳动行政部门颁发的“外出人员就业登记卡”和现居住在本市街道、乡(镇)出具的“南京市流入人口计划生育审验证明”，由用人单位负责到劳动行政部门和公安机关分别办理“外来人员就业证”和“暂住证”。任何用人单位不得使用未持有前款所列证件的外来劳动力。


　　第九条　经批准使用外来劳动力的用人单位，应当在招收外来劳动力后的１５日内，凭用工审批计划和有关证明材料，到劳动行政部门办理“外来人员就业证”。跨年度使用外来劳动力的用人单位应当按规定办理“外来人员就业证”年检手续。


　　第十条　用人单位应当按照国家的有关规定，对外来劳动力进行就业培训。从事技术工种或者从事特种作业的外来劳动力必须经过专门培训，取得有效的职业资格证书后方可上岗。用人单位不得招用未取得相应技术工种资格证书的外来劳动力。


　　第十一条　用人单位必须在招用外来劳动力之日起３０日内，与其签订劳动合同，并报劳动行政部门鉴证。劳动合同中可以约定不超过六个月的试用期。劳动合同期限在六个月以下的，试用期不得超过１５日；劳动合同期限在六个月以上一年以下的，试用期不得超过３０日；劳动合同期限在一年以上二年以下的，试用期不得超过６０日。试用期应当包括在劳动合同期限内。


　　第十二条　用人单位应当执行国家最低工资保障、工资支付和社会保障的有关规定。劳动关系双方应当在劳动合同中明确规定用人单位支付外来劳动力工资的标准、日期。用人单位必须以法定货币形式按时足额发放，不得克扣或者无故拖欠。用人单位和外来劳动力必须按照国家有关社会保险规定办理社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费。


　　第十三条　用人单位必须严格执行国家规定的工时制度。用人单位确因工作需要安排外来劳动力加班加点的，应当与工会和外来劳动力协商，并按国家规定标准支付外来劳动力加班加点工资报酬。用人单位安排外来劳动力加班不得违反劳动法有关规定。用人单位强制和胁迫外来劳动力加班加点，外来劳动力有权拒绝。


　　第十四条　用人单位招收外来劳动力时，不得向外来劳动力非法收取培训费、抵押金、保证金等费用，不得擅自扣押其身份证件及其他实物。


　　第十五条　用人单位必须建立健全劳动保护、劳动安全卫生制度，为外来劳动力提供安全卫生的工作环境和生活环境，保障外来劳动力的人身健康与安全，并遵守国家有关女工和未成年工的特殊保护规定。用人单位使用外来劳动力发生工伤事故时，必须按国家有关规定进行处理。


　　第十六条　用人单位支付外来劳动力的工资或劳务费用，必须纳入国家对工资总额实行宏观调控和工资基金管理，并按规定交纳就业管理费、就业调节金、暂住人口管理服务费等有关费用。本市招聘的高层次外来人员，不得收取前款所列各项费用。


　　第十七条　用人单位解除劳动合同，应当依法向外来劳动力支付经济补偿金。用人单位违反国家工资、工时、女工和未成年工特殊保护有关规定，侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令其改正，并可责令用人单位按规定支付经济补偿金和赔偿金。


　　第十八条　用人单位和外来劳动力发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁。提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起６０日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。


　　第十九条　凡需从事外来劳动力职业介绍、职业技能培训和职业技能鉴定的社会组织必须按规定申领许可证书，并按规定加强管理，不得滥发证件。禁止任何单位和个人未经批准从事职业中介、职业技能培训和职业技能鉴定活动。


　　第二十条　用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门或其委托的劳动监察机构责令限期改正，拒不改正的，可给予警告或处以５０００元以下的罚款，对用人单位有关责任人员可处以１０００元以下的罚款：
　　（一）未经劳动行政部门批准，擅自招用外来劳动力或者超过规定期限未经批准继续使用的；
　　（二）未按照规定与外来劳动力订立劳动合同或者违反规定解除劳动合同的；
　　（三）由于用人单位的原因解除劳动合同，应当给予劳动者经济补偿而未给予的；
　　（四）经批准使用的外来劳动力，未办理有关流动就业凭证或者未交纳就业调节金、暂住人口管理服务费的；
　　（五）擅自招用国家规定须培训方可从事的技术工种而未经培训的外来劳动力的；
　　（六）向外来劳动力非法收取培训费、抵押金、保证金等不合理的费用，或者要求外来劳动力以证件、实物作为抵押的；
　　（七）违反最低工资标准、工资支付和工作时间的有关规定，侵害外来劳动力合法权益的；
　　（八）违反国家对女工和未成年工特殊保护规定的。


　　第二十一条　用人单位违反规定使用童工的，由劳动行政部门或其委托的劳动监察机构责令立即退回，并可处以１００００元以下罚款；有违法所得的，处以３００００元以下罚款。


　　第二十二条　职业介绍机构未经劳动行政部门批准，擅自介绍外来劳动力的，由劳动行政部门或其委托的劳动监察机构给予警告或者处以１００００元以下罚款； 情节严重的，依法注销或者收回劳动行政部门颁发的许可证。


　　第二十三条　用人单位违反国家社会保险有关规定，按国务院《社会保险费征缴条例》的有关规定给予处罚。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十五条　劳动行政部门、劳动监察机构及其工作人员在外来劳动力管理过程中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十六条　本市各区、县农村劳动力跨地区务工、经商，参照本规定执行。


　　第二十七条　本规定由市劳动行政部门负责解释。


　　第二十八条　本规定自发布之日起施行。