政府的钱袋咋就这么松？

杨涛

　　
大批游客的到来，让雅典人赚得盆满钵满，不过出乎他们意外的是，居然还迎来了大批来自中国财大气粗的“特殊”客人。据《中国青年报》8月31日报道，一大批中国官员以奥运名义出国“考察”，某市已有二个考察团前往雅典，随后还将有另外两个由政府出资的考察团先后光临。而有政府官员的考察团一般费用支出较高，有一个为期4天的团，据称每人费用高达17万元人民币，令人咋舌。
　如果确实为办好2008年的北京奥运会，有必要让少量相关部门的官员去雅典考察、学习。但是，如此不分城市、不分部门，大批的官员都远赴千山万水斥巨资考察奥运，那就是 “画蛇添足”，纯粹是浪费纳税人的钱，否则每个公民都有必要动用国库的钱去考察奥运，去学习雅典市民是如何支持政府举办奥运会。事实上，这些官员大多都是“醉翁之意不在酒”，明里考察奥运、暗地是去游玩，假公济私而已。有的考察团只是象征性看几场比赛，其余时间在雅典和希腊其他地方游玩；有的考察团在雅典呆几天，马上又要去欧洲其他国家游玩。
　　政府官员以奥运名义出国“考察”的猫腻，老百姓一眼就能看穿，但为什么这么多政府官员还是那样理直气壮、堂而皇之接踵成行呢？恐怕问题的关键还在于一些地方政府的钱袋太松了，政府官员想要用钱时随便找个借口就可以拿，如入无人之地。
　　按理说，政府不能营利机构，本身是没有收入的，它的钱都是来自纳税人，政府的每一笔开支，都必须征得由纳税人选举产生的机构??各级人大的同意后才能使用。但事实上一些地方人大对于政府的经费的开支的制约和监督软弱无力，国库控制在政府手中，政府并没有就重大开支事先征得人大的同意，而只是每年在人大会上象征性向人大作预决算的报告，各种名义的不合理开支掩饰在冠免堂皇的合理经费预决算中并没有得到深查与追究。
　　　　审计机关作为国库的“看家狗”本应担当起对国家财产看管的重任。然而，审计机关在现行体制下，本身就是政府下面的一个职能部门。像这种以奥运名义出国“考察”的事情大多得到当地书记、市长的首肯，地方审计机关就是想学李金华当好“看家狗”，也还是掂量一下自己的能量，胳膊能扭得过大腿吗？
　　　　人民群众、新闻媒体就是再义愤填膺，可是这种以名义出国“考察”的费用使用情况，一不上报、二不张榜，如果民众问起政府也是装聋作哑，民众没有知情权，就不能了解情况，不了解情况就没有发言权。再说了，就是民众知道了，并且这些“考察”是不合理，但是只要钱没有落入官员个人口袋，一介百姓又能拿他们怎么样？
　　　　但是一些对自己如此大方的地方政府，却时不时相继出台一些维护地方、部门利益的决定命令，在与民争利上不遗余力、毫不手软；在救困济贫上，异常吝啬，不舍得掏分文。看来，“以民为本”、“执政为民”的理念要在一些政府官员头脑中树立还有漫长的一段路要走。
　　　　　要使官员不能再以奥运等各种名目出国“考察”游山玩水，就必须让人大切实把政府的钱袋管起来，给民众以充足的知情权，加大制约与监督的力度，否则官员的“考察热”根本就无法降温。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第３６号）


　　《沈阳市自行车治安管理办法》业经市政府第十六次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：慕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年八月九日


　　　　　　　　　　　　沈阳市自行车治安管理办法



　　第一条　为维护社会秩序，防止自行车被盗，保护公民财产安全，根据《辽宁省自行车治安管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在我市行政区域内的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第三条　公安机关是我市自行车管理的主管部门，负责对自行车的登记、办理牌证、打印钢号、检查审验、停放、交易、运输、修理等实行治安管理。工商、物价、财政、城管等有关部门做好配合工作。


　　第四条　自行车持有者，应在取得自行车票据三十日内，凭居民身份证（未发居民身份证的凭户口簿，下同）或单位介绍信及下列票据到常住或暂、寄住地区、县（市）公安机关办理车牌和行车证：
　　（一）新车凭发货票；
　　（二）从国外或港、澳、台地区带入的自行车，凭海关税单（船员购买证）；
　　（三）外埠迁入的自行车，凭迁出地公安机关的证明。


　　第五条　自行车牌、行车证遗失的，持本人居民身份证或单位介绍信，到发放牌、证的区、（市）公安机关补办手续。


　　第六条　自行车牌、行车证每四年换发一次，自行车所有者凭居民身份证和车牌、行车证到住地公安派出所换领。


　　第七条　已办理自行车牌和行车证的自行车迁往外埠的，由车主携带户口迁移或工作调动证明，到迁出地区、县（市）公安机关办理注销手续，申领自行车迁出证明；未办理自行车牌证的，凭购买自行车发货票及其他有效证明迁移。


　　第八条　自行车更换车架，应持车牌、行车证及购买车架发货票，到发放牌、证的区、县（市）公安机关补打钢号。


　　第九条　对已领取车牌、行车证的自行车赠予、买卖的，应持车牌、行车证、双方居民身份证或单位介绍信到原车主居住地区、县（市）公安机关办理变更手续。


　　第十条　无车牌、行车证及分合式车牌不完整的自行车，不准上路行驶。


　　第十一条　经销自行车及零部件的单位和个人，必须经市、区、县（市）自行车主管部门审验，接受其监督检查，并使用统一的自行车专用销售发票。
　　旧自行车及零部件的交易，必须在主管部门指定的市场进行。不得交易无牌、无证、钢号毁坏及易主后未办理更名手续的自行车；不得交易货源不明的零部件。


　　第十二条　从事自行车修理的单位和个人，在依法取得营业执照后，应到所在地区、县（市）公安机关备案。
　　任何单位和个人不得翻新或收购无证自行车。


　　第十三条　对外经营的公共自行车停车场的设置，由市、区、县（市）公安机关会同市规划、城建部门共同审批，并设立统一的存车标志。


　　第十四条　公共自行车停车场管理人员应遵守下列规定：
　　（一）不准擅离岗位；
　　（二）不准存放无牌照的自行车；
　　（三）发现可疑自行车，及时向驻地公安派出所报告；
　　（四）因管理不善，造成自行车丢失的，应予赔偿；
　　（五）不准乱收费；
　　（六）应向存车人交付存车凭据。


　　第十五条　未设置停车场，但有一定自行车停放量的单位，应按“门前三包”的原则，统一设置自行车停放架。单位应有专（兼）职人员管理。


　　第十六条　城镇新建、改建居民住宅小区，应按国家有关规定将自行车库建设列入小区规划，所需经费由开发单位承担；已建成的居民小区和居民楼，原规划有自行车库而未建的，由开发建设单位按规划补建；原规划未设自行车库的，由产权单位出资建库。


　　第十七条　公安派出所负责居民区自行车的治安管理。物业管理企业或房屋产权单位按公安部门要求，负责自行车库的经营管理，落实防范措施，落实人员看管，禁止自行车乱停乱放。对占用居民区自行车库的单位或个人，由公安机关责令改正，并处以５００元以下罚款。自行车库的收入应全部用于小区自行车库的管理和维护。


　　第十八条　公安机关主管部门应建立和完善自行车档案管理制度。建立丢失自行车报案、查破、认领等制度。对查获、捡拾的自行车定期向全市发布通告，在一个月内及时返还失主。自认领通告发布之日起三个月内无人认领的自行车，按无主车处理。


　　第十九条　对乱停乱放自行车的，应给予批评教育，责令其改正，拒不改正的，处以５元罚款；对单位门前乱停乱放的，经通知未予整改的，对直接责任人或主管人员处以１０元罚款。


　　第二十条　不按规定办理登记手续，申换领车牌、行车证的，处以１０元罚款。


　　第二十一条　有列情形之一的自行车，区、县（市）公安机关可予以暂扣：
　　（一）无车牌、行车证及车牌不完整的；
　　（二）车架号与行车证不符或车架号被毁坏的；
　　（三）非法收购的；
　　（四）乱停乱放不接受处罚或乱停乱放找不到车主的。
　　在扣车时，应出具市公安机关自行车主管部门统一印制的《暂扣审查凭证》。


　　第二十二条　从事自行车及零部件及零部件经营和自行车修理的单位和个人，未经主管部门审验或审查备案，限期补审，并处２００元以下罚款。
　　从事旧自行车及零部件的交易，未到指定场所交易的，处以２００元以下罚款。


　　第二十三条　为伪造或涂改车牌、行车证、钢号，擅自组装、翻新自行车的，处以２００元以下罚款。


　　第二十四条　公安人员必须秉公执法，认真履行职责。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；情节严惩构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　本办法在执行中的具体问题由市公安局负责解释。


　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。
　　根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。