福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2006〕152号
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市森林火险预警响应状态实施细则的通知


各区人民政府，市直各委、办、局：

　　《厦门市森林火险预警响应状态实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年六月二十九日



厦门市森林火险预警响应状态实施细则

　　第一条　根据《福建省森林火险预警响应状态暂行规定》，为建立我市森林火险预警响应运行机制，制定本实施细则。

　　第二条　本实施细则适用于我市行政区域内，除城市园林景区及街道绿化树木外的森林火灾预防、扑救工作的管理和监督。

　　第三条　本实施细则所称森林火险预警信号，是指由市森林防火指挥部，根据森林火险天气条件预测和林区可燃物状况，以及野外用火实际做出的专项预警结论，并向社会公众发布的预警信息。

　　第四条　本实施细则所称的森林火险预警响应状态，是指各级人民政府、森林防火指挥部和林业主管部门，为预防和快速扑救森林火灾，按照省森林防火指挥部和市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息，而采取的应对性预防措施。实施森林火险预警响应应当遵循因险施策、科学应对、分级响应、分层落实的原则。

　　第五条　按照森林火险天气条件，林内可燃物易燃程度及林火蔓延成灾的危险程度，在原有国家规定的森林火险天气五个等级的基础上，按照全省统一规定，将森林火险预警信号划分为黄色预警（三级森林火险）、橙色预警（四级森林火险）、红色预警（五级森林火险）三个等级，并用中英文标识。

　　一、森林火险黄色预警信号

　　图标：





　　含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物较易点燃，林火较易蔓延，具有中度危险性。

　　二、森林火险橙色预警信号

　　图标：





　　含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物容易点燃，易形成强烈火势，快速蔓延，且可能在本市局部地方造成森林火灾持续发生，并形成较大范围的蔓延，具有高度危险性。

　　三、森林火险红色预警信号

　　图标：





　　含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物极易点燃，林火极易迅猛蔓延，扑救难度极大，且可能在全市形成森林火灾暴发性发生，大面积蔓延，具有极度危险性。

　　第六条　市气象局负责森林火险等级的预测预报，并将预测预报结果报市森林防火指挥部。对森林火险达三级、四级的黄色和橙色预警，由市森林防火指挥部发布，森林火险达五级的红色预警由省森林防火指挥部发布。

　　第七条　市森林防火指挥部通过厦门电视台、厦门日报等新闻单位向公众发布森林火险预警信息，各区森林防火指挥部接到预警信息后，应按级别在设置的预警台悬挂预警信号标识牌。森林公园、旅游景区在五级森林火险天气时，必须增挂预警信号标识牌。

　　第八条　各区人民政府和森林防火指挥部应加强对森林火险预警信息的宣传，新闻单位要积极配合，使广大群众了解认识森林火险预警信号和警示标识，自觉遵守野外用火管理规定。

　　第九条　全市预警台的设置。预警台应设置在主要进山路口、林区旅游景点、林区寺庙、国有林场、林区和林缘边居民点村口等处，分固定式和机动插旗式两种。预警信号标识牌、旗由市森林防火指挥部统一规划、制作下发。各区森林防火指挥部要指派专人负责预警信号标识牌的悬挂和管理，预警信号标识牌的悬挂必须在接到森林火险预警状态信息的2小时内完成（晚上接到预警信息须在次日上午8时前完成）。

　　第十条　在森林防火期内，各级人民政府、森林防火指挥部必须依据不同的森林火险预警状态信息，做出相应的响应行动，迅速组织开展森林火灾的防范和扑救准备工作。

　　一、黄色预警响应行动

　　（一）　各区森林防火指挥部接到黄色预警信息后，将黄色预警信息传达到指挥部成员单位和基层镇（街、场、所、站）。

　　（二）　在规定的时间内悬挂预警信号牌。

　　（三）　各区森林防火指挥部应组织有关部门适时开展森林火灾隐患排查，发现问题及时整改。

　　（四）　督促基层严格野外生产性用火的审批管理，确保安全用火。督查护林员加强对野外违章用火的查禁，及时消除火灾隐患。

　　（五）　区森林防火指挥部应有一名副指挥在位，组织森林防火办公室加强24小时值班和火情调度，随时掌握辖区内火灾情况，及时处置各类火情。

　　（六）　组织各级森林消防队伍和应急扑火队，加强戒备，切实做好扑救火灾的各项准备工作。

　　二、橙色预警响应行动

　　（一）　各区人民政府接到橙色预警信息后，迅速传达到指挥部成员单位和基层镇（街、场、所、站）、村，并向共建部队通报信息。

　　（二）　悬挂橙色预警信号牌，并通过媒体和网络向社会发布。

　　（三）　各区森林防火指挥部停止一切野外用火审批，在林区严格控制野外用火活动，督查护林员到位，加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。必要时，区、镇要增派临时护林员加强重点各部位的巡查。

　　（四）各区人民政府在必要时，应召开会议部署当前森林防火工作，组织工作组深入重点区域督查，确保各项防范措施的落实。

　　（五）　各区森林防火指挥部领导应进入工作状态，组织分析辖区森林火灾发生的趋势，落实应对工作措施。

　　（六）　各级森林防火指挥部办公室应全员进入戒备状态，加强24小时值班和火情调度，加强各级防火值班督查，及时收集报告本地区防范和扑火抢险动态，并会同气象部门预测通报火险天气情况。

　　（七）　各区森林防火指挥部应组织各类扑火队伍进入戒备状态。区专业（半专业）骨干扑火队伍应进入待命状态，可组织模拟实战演练，进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。

　　（八）　各区森林防火指挥部和林业主管部门，应充分利用广播、电视和报刊等各种传媒体，组织开展防火安全宣传工作。

　　三、红色预警响应行动

　　（一）　市森林防火指挥部接到红色预警信息后，迅速传达到各区人民政府、森林防火指挥部，各区应迅速传达到指挥部成员单位和各镇（街、场、所、站）、村。

　　（二）　悬挂红色预警信号牌，并通过各种媒体和网络广泛向社会发布。

　　（三）　市森林防火指挥部应立即发布禁火令，严禁林区一切野外用火活动，组织动员基层镇、街、场、林业站、森林公安和护林员，全面查禁林区野外用火行为。各区对主要进山道口设置检查卡，严禁火源上山。

　　（四）　市、区森林防火远程视频监测中心、各护林点（哨）全员进入戒备状态，实行24小时林火监测，及时掌握火情。

　　（五）　各区人民政府应当及时召开会议或下发文电，周密部署当前防火灭火工作。广泛发动群众，组织各方力量全面加强森林火灾的防范，确保不发生大的问题。

　　（六）　各区森林防火指挥部指挥长应到位主持抓好火灾的防范扑救，组织召开指挥部全体会议，分析辖区火险火灾形势；按照各级政府做出的工作部署，研究制定落实措施；组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查，抓好各项防扑火措施的落实；协调当地驻军（警）部队，做好防扑火工作准备。

　　（七）　各区森林防火指挥部办公室应进入应急工作状态，除执行橙色预警响应行动第（六）条有关工作外，应实行每日零火情报告和高火险天气发布制度。

　　（八）　各区森林防火指挥部应组织各类森林消防队伍进入临战状态，并切实按照扑救森林火灾预案的规定，全面落实应急救援力量和各类物资，及时果断开展应急处置工作。

　　（九）　各区森林防火指挥部和林业主管部门应组织林区基层有关防火责任单位，深入一线，进村入户采取鸣锣告示等多种形式，全面开展各项防火宣传和火源管理。

　　（十）　对已发生的森林火灾，各区森林防火指挥部应迅速启动扑救预案，组织足够力量投入扑救，科学指挥，力争打早、打小、打了，减少损失。发现森林火灾和扑救过程中，各区应及时向市森林防火指挥部办公室报告情况。

　　第十一条　森林火险预警响应状态由高级别向低级别转换，由市森林防火指挥部决定后，各区方能转换响应状态和解除防范，更换标识牌。在此之前，任何单位和个人均不得擅自转换或解除响应状态。红色预警响应状态转换或解除后，市森林防火指挥部应书面向省森林防火指挥部报备。

　　第十二条　各区可根据实施细则结合本区实际按照危险程度越高，措施力度越大和确保重点区域安全的原则，制定本级森林火险预警响应实施细则，并报送省、市森林防火指挥部办公室备案。

　　第十三条　市森林防火指挥部和市气象局应当加强森林火险预警监测的技术合作和信息沟通，不断提高森林火险预警信息测报的准确性和科学性。

　　第十四条　各区应建立健全森林火险预警响应状态运行监督管理机制，并作为各级人民政府、森林防火指挥部森林防火工作检查、监督的重点内容。

　　第十五条　对拒不执行本实施细则的，由当地人民政府或森林防火指挥部督促整改。对在执行森林火险预警响应状态时，发现火灾隐患不作为，防火责任不落实，组织扑火不得力等失职、渎职行为，并造成重大损失或重大伤亡的，要依法依纪严肃追究有关责任人的责任。

　　第十六条　本实施细则由市森林防火指挥部负责解释，自发布之日起实行。


财政部


财政部关于进一步加强地方政府采购管理工作的通知

财库〔2000〕12号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
近年来，各级财政部门按照党中央、国务院的有关精神和财政部有关文件规定，在当地党委、政府的领导下，积极推行政府采购工作，在制度建设、机构建设、组织实施采购等方面积累了一些成功经验。但是，由于这项工作起步时间不长，政府采购还存在规模小、范围窄，缺预算、少
计划、采购随意性较大，以及管理机制不健全、运作不规范等问题。为了进一步增强政府采购工作的管理力度，加快政府采购制度建设步伐，扩大政府采购范围和规模，促进政府采购工作的健康发展，现提出以下要求：
一、各级财政部门必须重视和加强政府采购管理
推行政府采购制度，是当前和今后一个时期财政支出管理改革的一项重要内容。各级财政部门作为政府采购管理职能部门要高度重视这项工作，认真贯彻执行监察部、财政部和审计署《关于2000年推进政府采购制度工作的意见》（以下简称意见），把政府采购管理工作列入重要议
事日程，及时掌握和解决管理中出现的问题，协调好政府有关部门之间的工作关系，加大对下级政府和单位政府采购工作的指导力度，不断加强和完善政府采购管理。
二、积极采取措施扩大政府采购范围和规模
政府采购制度是国家管理财政购买性支出的一项基本手段，它对规范政府分配行为、提高财政部门理财水平和财政资金使用效益具有重要意义。目前，各地政府采购范围和资金规模与财政支出改革要求还有很大差距，因此，各地区要按照先易后难、逐步扩大的原则，根据财政部颁发的
《政府采购品目分类表》和本地区实际情况，确定统一的政府集中采购目录，积极采取措施，依法组织开展政府采购活动，不断扩大政府采购范围和资金规模，确保政府采购资金规模占本地区国民生产总值和财政支出比重逐年增长。
三、建立和完善政府采购预算制度
政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节。政府采购预算编制办法是否完善，直接关系到整个政府采购活动的质量。各地区必须抓紧建立和完善政府采购预算编制办法，使本地区所有政府采购活动都纳入财政预算或计划管理。已经实行部门预算的地区或单位，要将政府采购
预算纳入部门预算统一编制、统一管理；还没有实行部门预算的地区或单位，应当单独编制政府采购预算。在此基础上，财政部门按品目归类汇总编制本地区政府采购计划，保证政府采购按计划实施。
四、依法规范政府采购工作
政府采购工作是一项新事业，各项规章制度还有待于进一步健全和完善。各地区要加强规章制度建设工作，加快制定政府采购的有关法规和管理办法的进程。重点是在采购程序、预决算管理、采购资金管理、支付办法、监督检查、采购机关财务管理等方面，制定具体操作办法和制度规
定；有条件地区要通过地方人大制定地方性法规，使政府采购工作逐步纳入规范化、法制化管理轨道。
五、认真执行政府采购信息统计制度和信息公告制度
为做好政府采购信息统计编报工作，财政部已经建立了政府采购信息统计报告制度，各地区要在认真做好向财政部编报政府采购信息统计表的同时，相应建立本地区的信息统计报告制度，确保各级政府的采购信息编报渠道通畅。
为统一规范政府采购信息发布工作，财政部下发了《政府采购信息公告管理办法》，并且已经明确《中国财经报》为全国性指定媒介，各地区要按照规定执行。
六、积极推行政府采购管理的新机制
政府采购工作尚处于起步阶段，管理制度和运行机制还不能适应和满足改革发展要求，因此，各级财政部门要认真开展调查研究，勇于探索政府采购管理的新机制，积极推行政府采购资金实行国库集中支付办法。凡是纳入集中采购范围的政府采购项目，其资金都应尽可能实行国库集中
支付；分散采购活动中具备国库集中支付条件的，也要实行国库集中支付办法。同时，从管理机制上积极探索建立区域性政府采购统一市场、中介组织和供应商准入、分散采购的监督和政府采购纠纷仲裁等科学管理办法。
七、建立完善的监督制约机制
监督政府采购活动是财政部门的一项重要职责，各级财政部门要认真履行监督管理职责，从两个方面形成监督制约机制。一是，要把政府采购工作与反腐败工作结合起来，重大政府采购活动要请当地纪检监察部门参加，并接受审计、监察等部门以及社会的监督。二是，要按照《意见》
中“管理机构与集中采购机构分开设立”的规定，健全管理机构和集中采购机构，切实做到管理监督职能与采购执行职能相分离。要协调好财政部门内部工作关系，严格规范工作程序，确保政府采购工作的顺利开展。
八、进一步加强政府采购工作干部队伍建设
政府采购工作涉及到经济科学、自然科学等多学科知识，要求采购管理人员不仅要熟悉财政管理业务，还应当掌握招标投标、合同管理、商品和工程等其他方面的知识和技能，因此，各级财政部门要在重视和加强政府采购队伍的组织建设和作风建设的同时，努力抓好干部的业务技能培
训与交流工作，使管理人员都能掌握政府采购的专业知识和技能，适应政府采购工作的发展需要。



2000年10月8日