重庆市人民政府


重庆市民间办学管理暂行办法
重庆市人民政府


（重府令第53号，1993年8月25日发布，1994年1月1日起施行，1993年8月21日市人民政府第四次常务会议通过）


第一条 为鼓励和支持民间办学，加强对民间办学的管理，维护民间办学者和学习者的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民间办学，是指在本市行政区域内，具有法人资格的企事业单位、民主党派、社会团体以及非在职公民个人或个人合伙举办的面向社会招生、以收取学费作为主要办学经费的各类校班（含培训中心和教学辅导机构等）。
国家机关举办面向社会招生的非学历教育校班，属民间办学范畴，按本办法规定执行。
企事业单位举办的子弟中小学和单位举办的对本系统、本单位职工进行的培训教育，不适用本办法。
第三条 民间办学是国家教育事业的重要组成部分，属地方教育事业。各级教育行政主管部门应将民间办学纳入教育事业发展规划，在师资培训、教学研究、参加相关会议、勤工俭学、征地建校、督促评估、表彰奖励等方面与相应的国办学校同等对待。
第四条 市、区、市、县教育行政主管部门按照分级管理的原则，负责本办法的组织实施工作。民政、财政、物价、审计、工商行政管理、税务、公安等职能部门应按其职责协助管理民间办学。
第五条 管理民间办学事业应坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。
第六条 鼓励有办学条件和办学能力的单位，按照地方经济建设和社会发展的需要，兴办各级各类文化和职业技术教育。
鼓励和提倡优先发展职业技术教育、九年制义务教育和岗位培训。
欢迎海外侨胞、港澳台同胞和国外有志之士来市捐资助学、集资办学。
第七条 民间办学必须遵守国家法律、法规、规章，贯彻执行国家教育方针，接受管理，保证教育质量。民间举办的学历教育校班要严格执行国家规定的教育计划和大纲，使用国家审定的教材。
第八条 民间办学必须具备下列条件：
（一）有良好思想品德，具备相应的文化、技术（专业）知识和管理能力，熟悉教学业务的专职校级领导；
（二）有与办学性质、规模相适应的、能胜任教学工作的专、兼职教师和相对稳定的工作人员队伍；
（三）有正常教学所必须的场所、教学设备及图书资料；
（四）有相应的办学资金和经费来源；
（五）能独立承担民事责任。
第九条 民间办学的审批和管理实行分级负责制：
（一）举办学历教育高等学校，由市教委审核合格后报市政府同意，由市政府报国家教委审批；
（二）举办非学历教育高等学校（班），由市教委审批，报市政府备案；
（三）举办学历教育中等专业学校、职业高级中学校，由市教委审批后报市政府备案；
（四）举办普通高级中学校（班）、中等专业和职业高中教学班，由市教委审批；
（五）市属以上单位举办除大中学历教育以外的助学性质的各类文化技术校（班），由市教委审批；
（六）民间办学跨地区设校（班）招生，需经市教委和所涉及的地区教育行政主管部门批准；
（七）区、市、县属单位和公民个人举办普通初级中学、普通小学和幼儿园，由区、市、县教育行政主管部门审批，报市教委备案；
（八）区、市、县属单位和公民个人举办高等教育层次以下的助学性质的文化技术的校（班），由区、市、县教育行政主管部门审批。
第十条 教育行政主管部门应自收到办学申请后一个月内作出决定。对符合办学条件的，发给《重庆市民间办学许可证》；对不符合条件的，应书面回复申请者。
第十一条 民间举办的校班（以下简称民办校班）享有下列自主权：
（一）制定学校发展规划；
（二）按有关规定决定学校举办非学历教育的培养目标、专业设置、大纲、教材和教学内容；
（三）决定教职工聘任（解聘）和工资标准；
（四）按有关规定决定学校经费收支办法；
（五）按有关规定集资建校；
（六）按有关规定开展校办产业和有偿服务；
（七）按有关规定开展学术交流。
第十二条 民办校班收取学费的标准按优质优价、逐步放开的原则确定。具体管理办法，由市教育、物价部门制定。
第十三条 民办学校刻制印章应按有关规定持批准机关的批文和办学许可证，向公安部门申请。
第十四条 民办校班张贴、刊播招生广告，须经批准办学的教育行政主管部门审查同意后，方可到有关部门办理刊播、张贴手续。
第十五条 业经批准的民办校班应当建立、健全下列制度，并报批准机关备案：
（一）领导制度；
（二）教学管理制度；
（三）学籍管理制度；
（四）财务管理制度；
（五）教职工聘任（解聘）管理办法；
（六）校产管理办法；
（七）其它必须的教学质量保障制度。
第十六条 业经批准的民办校班应本着以学养学、略有结余的原则，按照国家事业单位的会计制度和有关财务管理办法，在银行开立帐户后，进行会计核算。
第十七条 民办校班应贯彻勤俭办学的方针，严格执行国家财经制度。学校各项行政管理费用的开支可参照国家行政事业单位的开支标准执行。学校主办单位不得从学校收入中提成。
第十八条 民办校班停办时，除按原审批办学程序办理注销手续外，应在教育行政部门监督下，由主办单位和学校清理财物及债权债务，如资不抵债时，其亏损部分由办学单位或个人承担。
第十九条 凡未取得颁发国家学历证书资格的校班，不得颁发毕业证书。学生学习期满，成绩合格，由学校发给教育行政主管部门统一印制的结业证书。
第二十条 教育行政主管部门对取得显著成绩的民办校班、优秀教师、优秀教育工作者，应当给予表彰、奖励。
第二十一条 民办校班违反本办法，有下列情形之一的，由教育行政主管部门视其情节轻重，选择给予批评教育、警告、限期整顿、吊销许可证、勒令停办的处罚，可并处2000元以下的罚款：
（一）未经批准，建立教学分支机构者；
（二）擅自更改校名、类别、层次、隶属关系或擅自跨省市招生的；
（三）违反办学、教学有关规定，学校管理混乱不能保证教学质量的；
（四）违反物价和财务管理规定，滥收学费、强行募捐、侵占、挪用和私分学校财物的；
（五）非法刊播、张贴、散发招生广告的；
（六）伪造、买卖、转让《重庆市民间办学许可证》的；
（七）擅自许诺和乱发毕业证书、结业证书、专业证书和岗位资格证书的。
第二十二条 民办校班违反本办法规定有下列情形之一的，由教育行政主管部门视其情节轻重，选择给予批评教育、警告、限期整顿、吊销许可证、勒令停办的处罚，可并处5000元以下罚款：
（一）未经批准，擅自招生办学或学校已被注销或已被取缔仍擅自办学的；
（二）弄虚作假，蒙骗学生，借办学之名营私牟利的；
（三）妨碍或阻扰公务人员执行监督检查民间办学公务的。违反前款规定，擅自办学或弄虚作假给学习者造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的行政机关的上一级行政机关申请复议或依法向人民法院起诉；对逾期不申请复议或不起诉又拒不执行处罚的，作出处罚的行政机关可依法申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法中的罚款必须使用财政部门统一印制的收据，罚没收入全额上缴同级财政。
第二十五条 本办法执行中的具体问题由重庆市教育委员会负责解释。
第二十六条 本办法自1994年1月1日起施行。关于社会力量举办初、中等文化和职业技术教育的暂行规定》（重府发〔1986〕69号）同时废止。






1993年8月25日
四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅关于印发《成都市乡镇公立卫生院管理暂行办法》的通知


成办发〔2007〕113号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市乡镇公立卫生院管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。

二○○七年十二月十九日


成都市乡镇公立卫生院管理暂行办法

第一章总则
第一条（目的依据）
　　为加强对乡镇公立卫生院设置与运行的管理，保障广大农村居民公平享有安全、有效、便捷、经济的卫生服务，根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，结合成都市实际，制定本办法。　　第二条（术语含义）
　　本办法所称乡镇公立卫生院是指在农村范围内由区（市）县政府举办，经区（市）县卫生行政部门登记注册并取得《医疗机构执业许可证》的独立法人的全民所有制卫生院。
第三条（适用范围）
　　本办法适用于本市行政区域内乡镇公立卫生院的设置运行和管理。
　　第四条（服务对象和性质）
　　乡镇公立卫生院以乡镇家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点服务人群，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，具有社会公益性质，属于非营利性医疗机构。
　　第五条（管理关系）
　　各区（市）县卫生行政部门负责本辖区内乡镇公立卫生院的管理，委托医院管理中心负责本辖区内乡镇公立卫生院的日常事务性管理及资产财务监督管理。第二章服务功能与执业范围
　　第六条（主要任务）
　　乡镇公立卫生院的主要任务是承担辖区内公共卫生服务，指导有关突发公共卫生事件的应急处理和报告，负责对村级卫生组织的技术指导和乡村医生的业务管理和技术培训等。
　　第七条（公共卫生服务）
　　乡镇公立卫生院应承担以下公共卫生服务工作。
　　（一）疾病预防与控制方面：
　　1.落实突发公共卫生事件应急处理制度，保证疫情和突发公共卫生事件报告系统的正常运转，落实应急物资的储备。
　　2.开展传染病、地方病、寄生虫病、狂犬病预防控制。负责疫情报告和监测，实施预防接种，协助开展结核病、性病、艾滋病、其他常见传染病以及地方病、寄生虫病的预防控制，配合开展爱国卫生工作。
　　3.完成辖区内慢病普查及预防控制。开展高危人群和重点慢病筛查，实施高危人群和重点病例管理。
（二）妇幼保健方面：
　　1.开展新生儿保健、婴幼儿及学龄前儿童保健，对辖区内托幼机构进行卫生保健指导。
　　2.提供婚前咨询、孕前保健、孕产期保健、更年期保健、妇女病普查普治。
3.提供计划生育技术咨询指导与服务。
（三）健康教育方面：
　　1.普及卫生保健知识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助农村居民逐步形成有利于维护和增进健康的生活行为方式。
　　2.指导妇女、儿童、老年人等重点服务人群进行疾病预防和自我保健，进行家庭访视，提供针对性的健康指导。
　　3.开展康复指导与功能训练。
　　第八条（基本医疗服务）
　　乡镇公立卫生院应承担以下基本医疗服务工作：
（一）急诊救治。急诊病例出诊或安排医务人员出诊，实施院前和院中急救，及时诊治抢救病人或负责转诊。
（二）门诊诊治。开展常见病和多发病的门诊诊治及观察治疗。
（三）住院诊治。开展常见病的住院诊治和双向转诊。
（四）医技检查。根据执业许可范围，开展相应的医技检查。
（五）家庭诊治。开展家庭诊治、家庭康复，建立家庭病床等。
　　乡镇公立卫生院应根据农村居民需求，提供与上述公共卫生和基本医疗服务内容相关的中医药服务。
　　第九条（社会卫生管理）
　　乡镇公立卫生院应承担以下社会卫生服务工作：
（一）公共卫生服务管理。承担辖区范围内的公共卫生管理工作，协助完成辖区内食品卫生、公共场所卫生、饮水卫生、学校卫生和职业卫生监督和监测工作。
（二）为村卫生站卫生人员提供技术指导和培训。
（三）卫生信息管理。根据国家规定收集、报告辖区有关卫生信息，开展社区卫生诊断，建立和管理辖区内人群健康档案。
第三章 机构设置与管理
　　第十条（举办范围）
　　一个建制乡镇由区（市）县政府举办1所乡镇公立卫生院。
　　第十一条（设置规划）
　　区（市）县政府负责制订本行政区域乡镇公立卫生院设置规划。
　　第十二条（设置程序）
　　乡镇公立卫生院由区（市）县卫生行政部门根据《医疗机构管理条例》等法律法规规定设立，也可根据需要，增挂农村社区卫生服务中心牌子，并报市卫生行政部门备案。
第四章基本标准
　　第十三条（床位设置）
　　乡镇公立卫生院病床数的确定，根据辖区常住人口、服务范围和交通条件合理配置。原则上按照每千人口0.8-1.0张床位计算，床位总规模一般不得超过100张。
第十四条（科室设置）
　　依照乡镇公立卫生院的功能定位，原则上应设立以下科室：
　　（一）预防保健：预防接种、儿童保健、妇女保健、计划生育指导、健康教育。
　　（二）临床：全科、内科、外科、中医等，康复治疗、抢救、预检等。
（三）医技和其他：检验、B超、心电图、X-光、药房、治疗、处置、观察、健康信息管理、消毒等。
　　第十五条（人员设置）
　　乡镇公立卫生院按照农村卫生工作要求，经所在区（市）县机构编制部门核定编制，原则上按每千名居民配备1-1.5名医务人员，其中按每万名居民配备3名公共卫生医师、2-3名全科医师，1名相应类别的中医执业医师；护士及其他医技人员按需聘用。
　　第十六条（房屋及设备要求）
　　乡镇公立卫生院房屋规模和设备要求应按照《关于实施农村乡镇公立卫生院标准化建设工程的指导意见》（成办发〔2006〕42号）的规定执行。
第五章执业管理
　　第十七条（执业资格）
　　乡镇公立卫生院医疗卫生专业技术人员必须具备法定执业资格。
　　第十八条（继续医学培训规定）
　　乡镇公立卫生院要建立健全培训制度，在市和区（市）县卫生行政部门组织下，安排卫生技术人员定期到县级以上医院、预防保健机构进修学习和培训，参加专业短训班、学术活动等，不断提高队伍素质。第六章执业规则与业务管理
　　第十九条（机构执业规则）
　　乡镇公立卫生院执业必须严格遵守国家有关法律、法规和技术规范，加强对医务人员的教育，实施全面质量管理，预防医疗差错和事故，确保卫生服务安全。
　　第二十条（制度建立）
　　乡镇公立卫生院应建立健全人员职业道德规范与行为准则；人员岗位责任制度；人员聘用、培训、管理、考核与奖惩制度；技术服务规范与工作制度；服务差错及事故防范制度；服务质量管理制度；财务、药品、固定资产、档案、信息管理制度；医疗废物管理制度；社区协作与民主监督等有关制度。
　　第二十一条（家庭医疗服务规定）
　　乡镇公立卫生院应严格掌握家庭诊疗、护理和家庭病床服务的适应症范围，规范家庭医疗服务行为。
　　第二十二条（转诊规定）
　　市和区（市）县卫生行政部门应建立信息平台，为乡镇公立卫生院提供本地有关大中型医疗机构专科设置、联系方式等转诊信息，支持乡镇公立卫生院与大中型医疗机构建立转诊协作关系。乡镇公立卫生院对限于设备或者技术条件难以安全、有效诊治的患者应及时转诊到相应医疗机构诊治。乡镇公立卫生院应当按有关规定，对需要转诊的病人进行及时转诊。
　　第二十三条（价格公示规定）
　　乡镇公立卫生院应在显著位置公示医疗服务、药品和主要医用耗材的价格，严格执行相关价格政策，规范价格行为。
　　第二十四条（药品规定）
　　乡镇公立卫生院应严格执行基本药物目录制度，使用药品应当严格执行药品管理的法律法规，认真执行药品集中采购、统一配送的有关规定。
第七章监督管理
　　第二十五条（行政监管）
　　区（市）县卫生行政部门负责对乡镇公立卫生院实施行业监督与管理，建立健全监督考核制度，实行信息公示制度。
　　第二十六条（日常管理）
　　医院管理中心代表政府行使出资人权力，在履行对乡镇公立卫生院进行日常事务性管理中，应推行会计委派制度和财务收支两条线管理。深化以聘任制为核心的人事制度和以岗位、绩效考核为重点的分配制度改革，建立聘期目标考核制度。
　　第二十七条（行业评审规定）
　　市和区（市）县卫生行政部门应当建立乡镇公立卫生院评审制度，充分发挥行业组织的作用，不断促进乡镇公立卫生院的服务质量建设。
　　第二十八条（业务指导）
　　疾病预防控制中心、妇幼保健院（所、站）、专科防治院（所）等预防保健机构在职责范围内，对乡镇公立卫生院所承担的公共卫生服务工作进行业务指导与评价。
　　第二十九条（社会监督）
　　市和区（市）县卫生行政部门应建立公众监督制度，定期收集辖区居民的意见和建议，将服务居民的满意度作为考核乡镇公立卫生院和从业人员业绩的重要标准。
第八章附则
　　第三十条（解释机关）
　　本办法具体应用中的问题由成都市卫生局负责解释。
　　第三十一条（施行日期）
　　本办法自公布之日起施行。