国务院安全生产委员会办公室


国务院安全生产委员会办公室

安委办字〔2002〕 7号

关于转发公安部、国家安全生产监督管理局《2002年预防道路交通事故工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

现将公安部、国家安全生产监督管理局《2002年预防道路交通事故工作方案》转发给你们，请结合本地实际，认真部署落实。

　

二○○二年四月二十七日

　

2002年预防道路交通事故工作方案

公安部 国家安全生产监督管理局

（2002年4月16日）



2001年，按照国务院的统一部署，全国公安机关在各级政府和有关部门的高度重视和大力支持下，重点整治机动车严重超载、取缔无牌无证和假牌假证车辆、排查道路交通事故多发点段、加强驾驶员安全教育和从严查处严重危及交通安全的交通违章，经过一年的努力，取得了阶段性成果，道路交通秩序有所好转，群死群伤特大事故有所下降。但是，当前道路交通安全形势仍然十分严峻，全国道路交通事故仍呈不断上升趋势，2001年交通事故死亡人数已超过10万人，受伤已达50万人，直接经济损失达30多亿元，给国家财产和人民生命财产安全带来了巨大损失。为遏制道路交通事故的上升势头，切实预防和减少重、特大交通事故的发生，根据中央领导同志关于加强安全生产等一系列指示精神和国务院安全生产委员会关于今年继续开展安全生产专项整治的要求，公安部、国家安全生产监督管理局决定，2002年在全国范围内继续深入开展预防和减少道路交通事故工作。

一、指导思想和总体目标

指导思想：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照“全国统一领导，地方政府负责，各部门协调配合，社会各方面联合行动，齐抓共管”的总体要求，坚持“预防为主、防治结合、各负其责、综合治理”的原则，以整治公路行车秩序和事故多发点段为重点，严格纠正路面重点违章，认真治理道路安全隐患，加强车辆安全检验和驾驶员考试，增强科技手段，提高预防道路交通事故的科技水平，广泛开展交通安全和交通法规宣传，增强公民安全文明的交通意识，最大限度地减少道路交通事故，特别是减少群死群伤特大道路交通事故。

总体目标：全国道路交通安全和行车秩序有明显好转，交通事故造成的死亡人数增幅下降，一次死亡10人以上特大道路交通事故同比减少，力争不发生一次死亡30人以上的特大交通事故；交通事故多发点段减少一半以上，源头管理明显加强，交通参与者的安全意识和守法意识明显增强，各省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市）初步建立预防道路交通事故的综合工作机制。

二、具体工作安排

（一）积极建立“政府负责、相关部门各司其职、社会各方面联合行动”的新机制

1.各级人民政府要高度重视道路交通事故的预防工作，切实加强对道路交通安全预防工作的领导，定期听取有关部门的工作汇报，部署预防交通事故工作。对道路交通安全所涉及的部门、行业，要按其职责分解管理责任，落实交通安全责任制，制定各职能部门分工协作制度，加强部门配合，形成管理合力。要进一步加强交通安全监督检查工作，采取有效措施，切实消除危及道路交通安全的隐患，建立起“有隐患及时发现，有部门具体负责，按职责落实整改，有责任严肃追究”的交通事故防治体系。要全面扩大对群众的交通安全宣传教育工作，提高交通参与者的交通安全意识和遵守交通法规的自觉性，形成人人关注交通安全的社会氛围。

2.各级安全生产监管机构要认真履行安全生产监督管理职责，在各级政府统一领导下，积极做好交通安全管理的综合协调和监督检查工作。要主动配合相关部门落实交通安全责任制，加强对运输行业和运输企业安全生产的宣传教育和监督检查。

3.各级安全生产监管机构要配合公安机关做好交通事故的调查处理工作，2002年重点加大客运、旅游、危险化学品运输事故以及在当地造成恶劣影响的交通事故的查处力度。要配合公安、交通、监察等部门，对交通事故责任人员予以严肃追究，特别是加大特大交通事故行政责任追究的力度，并督促有关部门、企业认真吸取事故教训，制定整改措施，建立健全长效的安全生产管理机制。

4.各级安全生产监管机构要配合公安、交通等部门做好道路交通事故多发点段的排查和治理工作，并共同向当地政府汇报。要按照当地政府关于排查和治理道路交通事故多发点段的部署和要求，积极协调和督促有关部门加快治理进度，消除道路隐患。

5.各级安全生产监管机构要配合公安、交通等部门加强对交通运输企业特别是客运企业和危险化学品运输企业的安全监督检查，督促企业加强日常管理，完善安全生产制度，健全安全管理体制，落实安全生产责任制。

6.各级公安机关和安全生产监管机构要及时研究分析道路交通安全形势和问题，定期向当地政府汇报，并提出解决问题的建议和对策。公安机关要积极会同安全生产监管机构认真总结各地预防道路交通事故、加强交通安全整治方面的先进经验和有效做法，及时通报推广，全面促进全国预防道路交通事故工作的深入开展。

（二）严格机动车安全检验，提高车辆安全性能。

各级公安机关要结合2002年机动车年检工作，对在用机动车，特别是重、中型货车和大、中型客车，严格按照国家有关机动车安全检验标准和《关于进一步规范卧铺客车生产、使用和管理有关工作的通知》（国经贸产业〔2001〕1025号）、《关于在生产及使用环节治理整顿载货汽车产品的通知》（国经贸产业〔2001〕808号）、《公安部全国集中治理严重超载违章行动实施方案》（公交管〔2001〕68号）的规定和机动车检验工作规范，采取检测线和人工相结合的方式严格检验。

1.对大、中型（座位、卧铺）客车要重点检验车辆安全技术状况和设施是否齐全，有无擅自增加座、卧铺位和其他非法改装。凡发现安全性能不符合标准或擅自改装的，以及卧铺客车未按规定改装或未按规定重新核定，擅自改装阻碍安全门通道的，一律不予检验，滞留机动车行驶证，责成车辆所有人立即修复，符合要求后再予检验。

2.对重、中型货车要重点检验车辆安全性能、外廓尺寸、实际核载和易改装部位。凡发现擅自改装等不符合安全要求的隐患，责成车辆所有人立即修复，如有“大吨小标”的，由公安交通管理部门车辆管理所重新核定后再予检验。

3.对农用运输车要重点检验安全技术状况，凡发现灯光、制动、转向等重要部位不符合规定的，限期修复后再予检验。对擅自安装座位的农用运输车，一律拆除后再予检验。

4.对已达到报废期限的车辆，要及时通知机动车所有人办理报废注销手续，防止继续上路。

5.对机动车所有人或单位无故不参加定期检验，或到报废期限不办理报废注销手续的，公安机关交通管理部门要加强路检路查，督促其参加检验。对报废车辆按照《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号）办理。

6.机动车检验工作要落实岗位责任制，实行“谁检验、谁签字、谁负责”，严禁不检验车辆就核发机动车年检合格证。

通过加强对在用机动车辆，特别是大、中型客车、重、中型货车和农用运输车的严格检验，消除车辆的机械隐患和非法改装，提高在用机动车辆的安全性能；督促报废机动车所有人及时办理报废手续；恢复车辆的实际核载，教育和督促有车单位、车辆所有人认真维护保养车辆。至2002年年底，大、中型客车和重、中型货车年检率达到100%；其他机动车达到80%以上。

（三）严格机动车驾驶员的审验和考试，加强对驾驶员的教育和管理。

1.完善机动车驾驶员的考试和管理办法。针对驾驶员驾驶不同车型车辆的风险程度，科学设置初学和增驾的考试内容。通过修改《中华人民共和国机动车驾驶证管理办法》（公安部第28号令）、《中华人民共和国机动车驾驶员考试办法》（公安部第29号令），实行“升级制”考试、不同车型实行不同难度的考试方法，同时在驾驶员审验和换证时增加违章、事故驾驶员的复考科目和难度。

2.结合驾驶员2002年度审验，加强对机动车驾驶员违章和事故记录的审查。驾驶员在一个计分周期内违章记分值满12分的，一律进行交通法规知识与相关知识和道路驾驶考试；重、中型货车和大、中型客车驾驶员在一个计分周期内违章记分值满12分的，还需增加场地考试。

3.严格初学或增驾的考试工作。各地公安机关要根据本地区道路特点，对初学或增驾重、中型货车和大、中型客车的驾驶员进行道路驾驶考试时，还应增加公路驾驶考试内容。

通过增加初学和增驾的考试难度，严格驾驶员考试和年审工作，审查驾驶员违章记录和事故记录，提高初学、增驾驾驶员的驾驶技能、综合素质和遵纪守法的自觉性。

（四）大力整治路面行车秩序，坚决取缔严重交通违章。

要根据本地区交通事故和公路交通行车秩序的实际情况，在全省（自治区、直辖市）范围内统一组织路面交通秩序集中整治行动。公安部适时组织全国统一的整治行动。集中整治的重点：在国道、省道以及城市道路集中整治无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、车辆超速、超载、违章超车、夜间违章使用灯光、违章停车等8项违章；在高速公路还要加强不系安全带违章的治理和恶劣气象条件下的通行管制；在县乡道路要集中查处和纠正短途客车超载，货车、农用车、拖拉机载人，驾驶无牌无证和报废车辆，摩托车违章载人等5项违章。

1.公安机关交通管理部门要认真分析本地区交通事故情况，研究交通事故发生的规律，根据事故原因、时间、地点等分布的特点和规律，择时、择点安排巡逻执勤。

2.认真研究制定勤务监督制度，落实执勤责任制。采取多种措施，保证民警上路的执勤时间，提高管事率。认真研究落实县乡道路交通安全管理的办法和措施，防止县乡道路失控。

3.加强执勤民警岗位培训，提高识别和纠正交通违章的能力和执法水平，继续执行“春运”期间行之有效的管理措施，对重点违章行为，一律依法严格处罚。

4.应用科技手段，提高管理效率和质量。以集中整治为开端，强化违章信息网络传递工作，逐步提高利用网络异地查询违章和事故信息的能力。在高速公路、国道和重要省道要设置测速监控点，利用科技手段对路面实行有效控制。有条件的地方，要逐步在干线公路设置监控系统，为路面取缔违章提供依据。要根据本地区公路交通的实际情况，逐步装备必要的测速仪、酒精检测仪等设备。

——东部发达地区，负责高速公路和普通公路管理的交警支队，应当各装备1部以上酒精检测仪、测速仪；交警大队每辆巡逻车应当各装备1部；交警中队至少各装备1部；

——中部地区，交警支队应当至少装备各1部；交警大队每2辆巡逻车各装备1部。有条件的，交警中队也应当装备酒精检测仪、测速仪；

——西部地区，交警支队应当各装备1部酒精检测仪、测速仪；有条件的，交警大队也要各装备1部。

通过集中整治严重违章行为，形成严管态势，促进公路交通秩序明显好转。至2002年年底，在已建成“平安大道”的公路上，严重违章发生率不超过10%，因严重违章造成的重、特大事故下降20%以上，不发生一次死亡5人以上的事故；在其他国道、省道，严重违章发生率不超过30%，因严重违章造成的事故下降10%以上；本省（自治区、直辖市）内违章信息转递率要达到100%；跨省违章信息转递率达到80%。

（五）继续排查和治理道路事故多发点段，消除安全隐患。

对2001年排查出的事故多发点段，各级公安机关和安全生产监管机构要积极争取政府支持，由政府出面协调有关部门完成治理任务。

1.对2001年尚未整治的事故多发点段，继续向当地党委、政府报告，提请有关部门限期整治，消除道路安全隐患。对应当整治而未及时整治继续发生群死群伤特大事故的，要在查明原因、分清责任的基础上，依法从严追究责任人的行政责任，并切实吸取教训，加快整治进度。

2.2002年事故多发点段和安全隐患点段排查标准为：

——省（自治区、直辖市）级排查重点事故多发点段是：2001年以来发生一次死亡5人以上事故的公路点段；高速公路上发生一次10车以上相撞事故的路段；因缺乏电子显示牌、可变标志、报警电话等设施，不能及时报警和提示后方车辆，导致发生连续追尾事故的高速公路路段。

——地、市级排查重点事故多发点段是：2001年以来发生一次死亡3人以上事故的普通公路的点段和3次以上带有规律性死亡事故的点段；二级以上新（改）建公路，未划设中心隔离线或未设置物理隔离设施的，或虽设置隔离设施，但开口过多或影响视线，发生3次以上带有规律性伤亡事故的点段。

——县级排查重点事故多发点段是：2001年以来发生2次以上带有规律性伤亡事故的县、乡公路点段。

——公路安全隐患点段的排查重点是：二级以上新（改）建公路缺乏交通标志、标线，未划设中心隔离线或未设置物理隔离设施的路段；隔离设施开口过多且不合理，虽未发生交通事故，但严重影响行车安全的路段；三级以下公路弯道半径、超高等不符合标准，严重缺乏交通标志，极易引发交通事故的路段；公路易受气象、意外等因素影响，可能导致路面损毁、坍塌、滑坡、落石、泥石流等情况的路段；改、扩建公路不设置标志或标志不明确，以及公路养护、维修不及时，堆物、挖掘形成隐患的路段。

2002年排查出的事故多发点段和安全隐患点段及治理方案，要在7月底前报告当地政府，通报有关部门。对2001年尚未整治的事故多发点段，2002年东部省（自治区、直辖市）应全部治理完成，中部应完成治理70%，西部应完成治理50%。2002年排查出的事故多发点段，东部应完成治理70%以上，中部应完成治理50%以上，西部应完成治理30%以上。通过治理公路事故多发点段工作，逐步消除高速公路、普通公路设计、施工、使用过程中遗留的安全隐患，同一形态的规律性死亡事故明显减少。

（六）加快重型货车后部防撞装置、外廓反光标识标准的研制和分期实施的工作。

为提高重型货车后部安全防护装置的作用，增强对夜间停车的识别能力，减少重、特大追尾事故的发生，对新生产的重型货车，出厂时要安装新型后部防撞装置。重型货车外廓反光标识待标准制定后，尽快付诸实施。

（七）建立就近抢救交通事故伤员的跨辖区快速反应机制和提高交通事故急救系统反应能力的“绿色通道”，最大限度地缩短抢救伤员时间，减少伤员死亡。

（八）广泛开展交通安全宣传教育，营造人人遵守交通法规的良好氛围。

各级公安机关和安全生产监管机构要结合预防和减少交通事故，有针对性地开展交通安全宣传工作。

1.围绕预防交通事故中心工作，以“保护生命，拒绝违章”为主题，大张旗鼓地进行宣传教育。5月11日（全国预防交通事故集中宣传日）、各次预防交通事故专项整治开始时及9月2日至8日（交通安全宣传周），都要集中一周时间大力宣传，做好舆论引导工作。

2.结合6月份开展的“安全生产月”和“安全生产万里行活动”，突出交通安全宣传，并采取行之有效措施，充分发挥社会监督和舆论监督作用。配合即将颁布的《安全生产法》和《道路交通安全法》，做好宣传贯彻工作。

3.针对目前大量新（改）建高速公路和高等级公路的情况，各地要在公路开工的同时，深入新（改）建公路沿线的农村、乡镇，向广大群众广泛宣传高速公路、高等级公路的交通特性、通行安全和自我保护知识，要在道路开通前做到家喻户晓，人人皆知。

4.结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展“交通安全村、交通安全学校、交通安全企业（单位）、交通安全社区”的创建活动，加强对社会的交通安全宣传教育。通过制定统一的创建标准和《村民交通安全须知》、《居民文明交通须知》和《驾驶员文明行车守则》等群众自律规范，使全体交通参与者现代交通知识、交通安全法制意识和交通文明意识明显提高；懂得行车、乘车、走路的基本要求，增强自我保护意识；能够自觉遵守交通法规，维护交通安全。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。面对当前道路交通安全的严峻形势，各级公安机关和安全生产监管机构的领导，务必清醒地认识肩负的责任，高度重视预防交通事故工作，下大力气研究和解决道路交通中的薄弱环节和管理漏洞，引导广大交通民警和安全生产监管干部全力以赴投入到交通事故预防工作中去。通过严格管理，严格执法，在当地党委和政府的领导下，协调和配合相关部门，共同采取有效措施，努力扭转交通事故预防工作的被动局面。

（二）强化内部协作，形成管理合力。各级公安机关要充分发挥源头管理的基础作用和路面执法的管控作用，各项交通管理业务工作都要紧紧围绕强化预防交通事故工作，相互配合，相互促进，提高整体管理效能。相邻省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市）的公安机关在集中整治中要加强信息沟通和工作配合，逐步形成联勤制度，科学、高效地使用现有警力。

（三）认真部署落实，加强监督检查。在集中整治工作中，省级公安机关和安全生产监管机构要根据本方案，结合实际，认真研究制定实施方案和具体措施，报告当地党委、政府，通报有关部门。要结合本地区实际情况，把工作方案中各项任务分解到位，制定和落实管理责任制。各级公安机关要采取明察暗访等检查措施，加大对下的工作指导和监督力度，保证2002年交通事故预防工作见到成效。各级安全生产监管机构要协调好有关部门，认真履行相关职责，积极配合和参与交通事故的预防工作。

（四）进一步严格执法监督管理，提高广大执勤民警依法行政的水平，切实落实罚缴分离的管理措施，杜绝各种违纪现象的发生。



面对外文商标中外文翻译“一词多音”或“一词多义”的客观情况，如何合理确定外文商标受到保护的译名呢？对于一个外文注册商标而言，对其构成近似的方式从形态上可以分为三种：第一种是从表面形态上进行字形模仿，如将“NIKE”变幻为“NLKE”并加以商业使用；第二种是将外文商标音译后加以使用，如将“GREEN”译成“格林”后使用；第三种是将外文商标意译后加以使用，如将“FAT ELEPHANT”译成“胖象”后使用。可以看出，第一种是实践中商标近似的典型样式，无论是行政执法还是司法裁判都已经积累了丰富的经验，在此不再赘述。值得注意的是后面两种形式，这两种形式都涉及到对外文商标中文译名的保护。对译名的保护实质上是将外文商标所承载的商誉由商标外部形态对消费者的指引效果扩展到字音和字义范畴。那么，是不是外文商标的所有可能的译名都有法律保护的价值呢？回答是否定的。外文商标的中文译名（不包括该译名直接被注册为商标的情形）要受到保护，一般需要具备如下三个条件。

第一，外文商标必须具备一定的知名度。为什么不是所有的外文商标的中文译名都能受到商标法保护呢？这是因为，我国商标法对商标的保护体现为一种偏重外观视觉效果上混淆可能的“符号保护”，换言之，对于非知名的外文商标而言，由于文化、语言上的生疏，消费者对其认知主要体现在对字形上的记忆，而要使得外文字音、词义给消费者留下稳定的消费记忆，需要一定时间的商业宣传和市场营销。前文已经述及，对外文商标中文译名的保护，实质上是将这种商标所承载的商誉由外文字形对消费者的指引效果过渡到字音和字义范畴，因而是一种强保护，显然，保护的强度应该与必要性成正比，对于那些知名度不高的外文商标，其商标本身尚且不能达到理想的区别商品来源的效果，更谈不上将这一功能传递到语音和字义上来实现。

第二，外文商标与具体的某一译名之间建立了唯一对应的指向性。根据我国商标立法及相关司法解释的精神，对于外文商标译名的保护应当基于该译名同该商标在相关公众之中建立起唯一对应的关系。为什么要强调外文商标与译名之间的唯一对应性呢？原因在于，对外文的翻译，即使是最权威的词典，也往往有不只一个含义，这导致了外文商标的意译存在诸多可能；而读音方面，由于汉字中同音字众多，外文对应的音译也存在多种可能。因此，如果不要求外文译名的唯一性，就会造成外文商标权利人的商标禁用权范围扩大到了令人难以想象的地步，在实质上垄断了大片本来应当属于公有领域的语言资源，从而获得了显属不当的竞争优势。例如“WALKMAN”，单从意译上来看，就包括“便携式放音机”、“随身听”、“行走者”、“散步者”、“漫步者”、“漫游者”、“步行者”等词汇，显然，如果不固定一个与其唯一对应的译名，那么这些词汇对其他的商业竞争对手而言无论是否会与其商标产生实质混淆都会被禁用，显然是不合理的。此外，商标法对商标保护的立足点在于制止混淆。而在外文商标的译名存在多种可能性的情况下，除了经过商业宣传深入人心的译名，消费者事实上不可能对于每个译名都会产生混淆。因此，对于那些只是在理论上存在可能性但并没有唯一对应性的译名，在不会对消费者造成混淆的前提下，外文商标的权利人无权禁止他人使用。值得补充的是，虽然外文商标对应的译名通常只有一个，但是并非除此之外其他可能的译名都可以被其他人自由使用。对于那些与外文商标对应性译名达到了较高程度近似以至于消费者难以区分的译名，外文商标权利人同样可以禁止他人注册或使用。例如，“McDonald”的对应性译名是“麦当劳”（此处假定“麦当劳”中文未被注册为商标），但也可以音译成“迈登劳”、“脉当纳”、“玛当娜”、“麦当佬”等。对于“迈登劳”、“脉当纳”、“玛当娜”，由于与“McDonald”的对应性译名区别明显，商标权人无权禁止他人将其注册或使用，但对于“麦当佬”，则可以基于与对应性译名构成混淆性近似而有权禁止注册或使用。此外，如果外文商标权利人将译名直接用于商品包装或装潢之上并经过长期使用构成了知名商品特有名称之后，对于仿冒其译名的行为，除商标法外，商标权人也可以通过主张不正当竞争来救济自己的权利。那么，外文商标的译名如何确定呢？司法实践中，经常考虑的因素包括：外文商标的持有人在商业活动或商业宣传中长期固定、醒目地宣传该译名，如在商品包装、商标标贴、商业合同、商业广告、店铺招牌、公开宣传等场合使用；该译名经过长期商业使用，已经在消费者之中与对应的外文商标形成了唯一指向关系，从而最终指向商品来源；公共媒体的宣传和消费者的认知；权威词典的解释或者相关行业内的公认事实等。

第三，外文商标的中文译名必须由商标权利人主动创设并使用。在特定的情况下，某些蜚声中外的知名外文商标，并无正式译名，但却因为新闻媒体的第三方宣传和消费者自行产生的认知，而在消费群体中产生了一个具有固定性的对应译名。对于这种译名，如果商标权人没有主动使用，并不能当然地受到法律保护。例如，“SONY ERICSSON”本应被译为“索尼爱立信”，但消费者之中口口相传的译名却是“索爱”，而这一译名却在很长一段时间内没有得到索尼爱立信公司的公开承认。在这种情况下，由于索尼爱立信公司并无将“索爱”这一译名用作指代其外文商标以及商品来源的主观意图和实际行为，因而尽管社会公众已经将“索爱”与该公司建立了唯一的对应关系，但由于这种“被动使用”并非索尼爱立信公司的主动商业实践，因此缺乏主观要件而无法为该公司创设承载商誉的商标译名的相关权利。故当有人将“索爱”注册为商标时，索尼爱立信基于商标被恶意抢注的诉请无法最终得到法院的支持。


（作者单位：上海市第二中级人民法院）