国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


安监管办字〔2004〕166号

关于印发《国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）工作规则》的通知

机关各司（室），各直属事业单位、社团组织：

　　《国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）工作规则》已经2004年12月10日国家局第4次局务会议修订通过，现予印发。

　　二○○四年十二月二十七日

国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）工作规则

（2004年12月10日修订）

第一章　总　　则

　　一、为规范国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）工作制度、工作程序，提高工作效率、工作质量，根据《国务院工作规则》及中央编办《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》（中央编办发〔2003〕15号）等有关文件，制定本规则。

　　二、国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下简称国家局）是国务院主管安全生产综合监督管理和煤矿安全监察的直属机构，同时承担国务院安全生产委员会办公室的日常工作。国家安全生产监督管理局与国家煤矿安全监察局一个机构、两块牌子，涉及煤矿安全监察方面的工作，以国家煤矿安全监察局的名义实施。国家煤矿安全监察局实行垂直管理体制，统一领导设在各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的煤矿安全监察机构，负责全国煤矿安全监察和行政执法工作。

　　三、国家局工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，认真履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻国务院各项工作部署。

四、国家局机关全体人员要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全心全意为人民服务；廉洁奉公，遵章守纪，艰苦奋斗，勤俭节约，谦虚谨慎，戒骄戒躁；不断改进工作方式，精简会议、公文和事务性活动，加强安全生产监管监察；各司其职，各负其责，忠于职守，努力工作；服从命令，顾全大局，相互协调，密切配合，保证政令畅通。

第二章　分工负责

　　五、国家局实行局长负责制。局长领导国家局全面工作，副局长按照分工协助局长工作并对局长负责。

六、局长召集和主持局务会议、局长办公会议。国家局工作中的重大事项，须经局务会议或局长办公会议决定。

七、局长出访、出差和离职学习、休假期间，按次序指定一名副局长主持日常工作。副局长出访、出差和离职学习、休假期间，其分管工作由局长指定的其他副局长代管。

八、国家局机关各司（室）司长（主任）在局长、主管副局长领导下负责本部门工作，对局长、主管副局长负责。副司长（副主任）在司长（主任）领导下工作，按照分工对司长（主任）负责。

九、国家安全生产监察专员（以下简称监察专员）受国家局委托，联系国务院有关部委和各省、自治区、直辖市的安全生产工作，联系并综合协调中央管理的工矿商贸企业安全生产工作，负责组织、协调特别重大事故调查处理工作，完成国家局领导交办的其他工作。

十、各司（室）根据机关职责划分履行职责。涉及几个司（室）的工作，应当由主管司（室）会同有关司（室）研究处理；需要国家局领导决策的，应提出拟办意见，按程序报主管副局长（必要时报局长）决定。在各司（室）职责中没有明确规定的事项，由局长、副局长指定的司（室）负责处理。

第三章　科学民主决策

十一、国家局要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十二、安全生产法律法规草案、部门规章、重要政策措施和国家局年度预算、基建项目安排等重大决策，必须集体讨论研究决定。

十三、提请国务院决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部委的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见。

十四、国家局在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取基层安全生产监管部门、煤矿安全监察机构和企事业单位、社团组织、专家学者等方面的意见与建议。

十五、国家局必须坚决贯彻国务院的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。

第四章　依法行政

十六、国家局要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

十七、国家局制定的规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应报请国务院制定行政法规、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规章或其他规范性文件。国家局规章要依法及时报国务院备案。

十八、国家局实施的行政许可项目，要严格按照《行政许可法》的规定办理。

十九、国家局法规工作实行综合管理、分别承办的原则。政策法规司综合管理国家局法规工作，负责编制和组织实施立法计划；各司（室）按各自工作职责做好立法的具体工作。

二十、国家局要建立并严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第五章　行政监督

　　二十一、国家局要按照《行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向国务院报告。二十二、国家局要严格执行《行政复议法》，加强内部监督，提高自律意识，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及违法的或者不当的具体行政行为。

二十三、国家局要自觉接受全国人大和全国政协的监督。各司（室）要认真办理全国人大代表建议和全国政协委员提案。

二十四、国家局及各司（室）要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。国家局领导及各司（室）司长（主任）要亲自阅批重要的群众来信。通过来信来访听取人民群众有关安全生产的意见和建议，不断加强和改进工作。

二十五、国家局要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的相关问题，对重大问题，要积极主动地调查处理并向国务院报告。要加强国家局政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种形式对国家局行政行为实施的监督。

第六章　工作布局

二十六、国家局及各司（室）、直属单位要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

　　二十七、国家局要认真落实国务院年度工作安排布局，并在年中和年末向国务院报告执行情况。

　　二十八、国家局实行领导周工作计划制度。办公室负责预安排和协调国家局领导每周工作计划，印送各位领导和各司（室）主要负责人。

　　二十九、国家局实行季度工作报告制度。国家局领导在每季度末集中听取各司（室）和有关在京直属单位关于本季度（或上半年、全年）工作小结和下季度（或下半年、下年度）重点工作计划的汇报。

　　第七章　请示报告

　　三十、凡属下列重大问题必须向国务院或国务院安全生产委员会请示或报告：

　　（一）拟订或起草全国安全生产工作的重大方针、政策和法律、法规；

　　（二）贯彻落实国务院重大决策，特别是国务院全体会议、国务院常务会议、国务院安全生产委员会全体会议等重要会议关于安全生产的决策和国务院、国务院办公厅关于安全生产工作的重要文件的情况；

　　（三）年度工作部署及年中和年末工作总结；

　　（四）特别重大事故及调查处理意见；

　　（五）重要外事活动和其他重大事项。

　　三十一、党中央、国务院交办或中央领导同志批示的事项，要及时报告办理情况。其中，中央领导同志批示明确要求国家局办理并报告办理结果的，要及时报告；批请国家局领导“阅、阅酌、研究、参考”的，一般也要报告落实情况。

　　全国安全生产的重要情况，以国家局公文、简报、政务信息、值班信息及其他形式报送党中央、国务院以及国务院其他有关部门。

三十二、各司（室）在处理日常工作时，下列问题必须请示或报告：

　　（一）为贯彻国家有关安全生产工作的方针、政策所拟订的细则和实施方案；

　　（二）年度工作安排和主管业务范围的重大工作部署；

（三）国家局领导批示或交办的重要事项的落实情况；

（四）重要外事活动和其他重要事项。

　　三十三、各司（室）、直属单位呈送国家局领导的书面请示、报告按下列原则办理：

　　（一）凡需国家局领导审批的请示、报告，应按领导分工对口报送，不得多头分送。其中，需局长审批的，应先经主管副局长审阅。

　　（二）请示、报告的抬头一律以“某某同志”称谓，并按领导排序依次排列；除特殊情况外，请示、报告应一事一报，并由主要负责人签字，如由其他负责人签字，应注明主要负责人“已同意”。

（三）请示、报告内容如与其他司（室）有关，要事先协商一致，协商不一致时，应将有关司（室）意见一并上报并作说明。

第八章　会议制度

　　三十四、国家局实行局务会议、局长办公会议和局长业务办公会议制度。

　　三十五、局务会议由局长召集和主持，副局长、驻局纪检组组长和各司（室）司长（主任）及调度中心主任出席，有关监察专员、有关在京直属单位主要负责人列席。会议的主要任务是：

（一）决定和部署国家局重要工作；

　　（二）讨论提出全国安全生产的方针、政策，讨论制定加强安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的重要措施；

（三）审议部门规章，讨论、提出对有关法律、行政法规（草案）的意见或建议，讨论通过国家局拟定的有关安全生产规程和技术标准；

　　（四）通报全国安全生产形势；

　　（五）研究其他需由局务会议研究的事项。

　　三十六、局长办公会议由局长召集和主持，副局长、驻局纪检组组长和有关部门主要负责人、有关监察专员、有关在京直属单位

　　主要负责人出席。会议的主要任务是：

（一）研究讨论国家局工作中的重大事项；

　　（二）传达党中央、国务院重要会议精神和中央领导同志重要指示精神，研究贯彻落实的意见；

　　（三）研究讨论国务院交办的事项和需提请国务院决定的重大事项；

　　（四）审议重要会议的工作报告和需要提交会议讨论的重要文件；

　　（五）听取各司（室）和直属单位工作汇报，研究其请示的重大事项。

　　三十七、局长业务办公会议由国家局领导按照分工召集和主持。会议主要内容是处理分管业务工作中的有关问题，协调专门事项，研究讨论需要提交局务会议或局长办公会议决定的重要事项。参加会议人员由主持会议的国家局领导确定。

三十八、局务会议、局长办公会议的议题由局长确定；提交局务会议、局长办公会议审议和讨论的事项，原则上要先经主管副局长组织研究。局长业务办公会议的议题由主持会议的国家局领导确定。副局长、驻局纪检组组长及各司（室）司长（主任）不能出席局务会议或局长办公会议时，向局长请假。

　　三十九、实行国家局年度会议计划制度。各司（室）召开的工作会、座谈会、现场会、研讨会等各类会议，严格执行会议计划审批制。各司（室）每年要按要求提出本部门年度会议建议计划，由办公室平衡后拟定国家局年度会议计划，并提交局长办公会议审定后印发执行。国家局召开的全国性工作会议以国家局文件印发通知，其他会议一般以办公室文件印发通知。召开要求各省级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构负责人参加的会议，须报经局长批准；召开其他会议，须报经主管副局长批准。

第九章　公文处理

　　四十、根据工作需要，可分别以国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局名义行文，或者联合行文。

　　四十一、以国家局名义发文，一般按照领导分工，由局长或主管副局长签发；涉及其他副局长分管工作的，须经有关副局长审阅后，再由局长或主管副局长签发；涉及重大问题的，经主管副局长审阅，局长签发。以国家局名义发令和任免通知，由局长签发。以办公室名义发文，由办公室主任或副主任签发；涉及重要事项的，须报经主管副局长或局长审阅同意。

　　四十二、以国家局名义上报党中央、国务院的请示、报告，原则上由局长签发；副局长签发时，应注明局长“已同意”或“已阅”。

四十三、报送国家局的公文，由办公室按照国家局领导分工呈批，重大事项报局长阅批；或按机关职责划分，直接转有关司（室）研究处理。

　　四十四、党中央、国务院交办或中央领导同志批示的事项以及局务会议、局长办公会议议定的重大事项，由办公室负责督办，并通过《督办信息》反映办理情况。各司（室）承办的重大事项，由司长（主任）检查落实，并要及时向办公室通报办理进度或完成情况。

第十章　内外事活动

　　四十五、中央国家机关各部委和各省、自治区、直辖市人民政府邀请国家局领导参加会议或出席重要活动，由办公室请示局长后进行安排。各省级安全生产监管部门与煤矿安全监察机构、中央管理企业和国家局直属事业单位、社团组织以及其他有关单位邀请国家局领导或机关司（室）负责人出席会议或其他活动，由办公室统一协调安排。

　　四十六、中央国家机关各部委和各省、自治区、直辖市的领导来国家局商谈工作，由办公室安排接待。

　　四十七、对国家局领导的事务性活动一般不作新闻报道。国家局领导下基层调查研究、考察工作等，需作新闻报道的，报道内容应经国家局领导本人审定。

　　四十八、国家局领导出国（境）访问的计划由办公室（国际合作司）提出报告，经局长同意后，按国务院有关规定报批及备案。

四十九、国家局邀请的外宾团组，由办公室（国际合作司）负责接待。需国家局领导参加的外事活动，由办公室（国际合作司）按程序报批后进行安排。非官方的外事活动需安排国家局领导参加时，由接待单位商办公室（国际合作司）按程序报请国家局领导决定。

五十、国家局机关和直属单位副司级以上干部出国，由所在单位提出专题申请，经办公室（国际合作司）、人事培训司、机关党委、驻局监察局审核并报主管副局长审阅同意后，呈报局长审批。

第十一章　作风纪律

　　五十一、国家局领导要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。

　　五十二、国家局领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。

　　五十三、国家局领导要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

五十四、国家局各级领导干部必须坚决执行国家局的决定，如有不同意见可在国家局内部提出。

　　五十五、局长出差、离职学习、休假，按规定进行请示或报告；副局长出差、离职学习、休假，应事先报经局长同意。国家局领导离京时，随行人员应将活动安排和有关情况及时电告国家局值班室。司长（主任）公出及离职学习、休假，须依次报经主管副局长、局长同意。副司长（副主任）公出及离职学习、休假，须经司长（主任）同意并报告主管副局长。各司（室）的正副司长（主任）原则上不能同时公出及离职学习、休假。

　　五十六、国家局要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。国家局机关全体人员对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　


黑龙江省人民政府


黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定



黑龙江省人民政府令第5号

　 《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》业经二○○二年十二月十日省人民政府第八十二次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○三年二月一日起施行。

　 省长 宋法棠

　 二○○二年十二月十日

　 第一章 总则

　 第一条为加强结合民用建筑修建防空地下室的管理，增强城市防空抗毁能力，保护人民生命财产安全，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本规定。

　 第二条本规定适用于本省城市规划区域内和重要经济目标区域内民用建筑建设项目的审批单位、建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位、监理单位以及有关的单位和个人。

　 第三条省人民防空主管部门负责本省结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。

　 市（行署）、县（市）人民防空主管部门（以下简称人民防空主管部门）负责本行政区域内的结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。

　 县级以上人民政府的计划、建设、财政、物价、土地、规划等有关部门在各自的职责范围内负责有关结合民用建筑修建防空地下室工作。

　 第四条修建防空地下室，应当根据城市总体规划和人民防空工程建设规划，合理布局。建成后应当具备战时和平时使用的双重功能。

第二章 管理

　 第五条城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按照国家规定修建防空地下室。任何单位和个人不得擅自批准减、免、缓建防空地下室。

　 第六条防空地下室建设所需资金，应当纳入建设项目投资计划。建设费据实列入建设项目开发成本。

　 第七条在城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按不低于其地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。

　 十层以上（含十层）或基础埋置深度超过三米（含三米）的九层以下民用建筑，应当利用地下空间按不少于首层建筑面积修建防空地下室。

　 第八条按规定应当建设防空地下室的，防空地下室建设应当随民用建筑项目计划一同下达，同步规划，配套建设。

　 防空地下室的初步设计文件和施工图设计文件应当经人民防空主管部门审批。

　 第九条按规定应修建防空地下室的民用建筑建设项目，应当经人民防空主管部门批准。未经批准，规划管理部门不得发放建设工程规划许可证。

　 第十条从事防空地下室设计的单位，应当按照国家和省有关规定在其资质等级许可的范围内承揽工程。

　 防空地下室的设计应当符合国家规定的防护标准、质量标准和人民防空工程建设标准。

　 第十一条防空地下室的建设单位和施工单位应当严格按设计图纸进行施工。

　 第十二条人民防空专用设备的定型、生产、安装和使用应当符合国家有关规定。

　 第十三条防空地下室工程竣工后，建设单位应当及时报告当地市（行署）、县（市）人民防空主管部门进行验收。验收合格的，方可投入使用。验收不合格的，限期由建设单位负责补修，补修后经验收仍不合格的，由建设单位按规定补缴防空地下室易地建设费。

　 第十四条建设单位在防空地下室建设中，应当按照人民防空工程建设管理规定，单独建立防空地下室档案，工程竣工后送交人民防空主管部门和城市建设档案管理部门存查。

　 第十五条上级人民防空主管部门可以对下级人民防空主管部门结合民用建筑修建防空地下室管理工作进行检查监督。

　 对不建防空地下室、不缴纳防空地下室易地建设费的，上级人民防空主管部门可以对有关单位和责任人直接查处，并可以直接收取防空地下室易地建设费。

第三章 防空地下室易地建设费

　 第十六条具备国家规定易地建设条件的防空地下室的建设项目，建设单位可以向市级以上人民防空主管部门申请易地建设。经有批准权限的人民防空主管部门批准后，按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准缴纳防空地下室易地建设费。

　 第十七条防空地下室易地建设费的收取标准按照国家建设行政主管部门和国家人民防空主管部门的人防工程预算定额和当地防空地下室的造价确定。具体收费标准由省物价部门会同省财政、人民防空主管部门制定。

　 第十八条防空地下室易地建设费，应当用于防空地下室的工程建设或者人民防空工程的加固改造、抢险回填、维护管理及大中型单建平战结合人民防空工程建设。

　 第十九条下列建设项目的防空地下室易地建设费，由省人民防空主管部门直接收取：

　 （一）国家和省大中型建设项目；

　 （二）中直和省直单位的建设项目；

　 （三）地面建筑超过五万平方米（含五万平方米）的建设项目；

　 （四）防空地下室超过一千平方米（含一千平方米）的建设项目。

　 本条第一款规定以外的建设项目防空地下室易地建设费，由市（行署）人民防空主管部门收取。

　 县级人民防空主管部门应当配合省、市（行署）人民防空主管部门，做好本县（市）内的建设项目的防空地下室易地建设费的收取工作。

　 第二十条防空地下室易地建设费属于预算内资金，应当全额上缴国库。

　 各级人民政府对人民防空经费必须专款专用，不得挤占、截留和挪用。

　 第二十一条防空地下室易地建设费按国家规定确需减、免、缓的，应当经市（行署）人民防空主管部门、市（行署）财政主管部门审核，报省人民防空主管部门、省财政部门核准；省人民防空主管部门应当每半年综合一次报国家人民防空主管部门备案。

第四章 法律责任

　 第二十二条擅自批准减、免、缓建防空地下室或者擅自批准减、免、缓缴防空地下室易地建设费的，由上级人民防空主管部门责令期限期补建防空地下室或补缴防空地下室易地建设费，并建议有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　 第二十三条防空地下室建设项目未经人民防空主管部门审批，规划管理部门擅自发放规划许可证的，由本级人民政府追究违法部门主管负责人和直接责任人的责任；并由有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　 第二十四条建设单位未按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令其限期改正；逾期不改的，处应当修建防空地下室建筑总面积每平方米二十元至六十元的罚款，对一个单项工程的罚款最高不超过十万元，并对主管负责人和直接责任人处以五百元至一千元的罚款。

　 第二十五条防空地下室建设单位、设计单位、施工单位和监理单位违反本规定有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门按照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚：

　 （一）防空地下室设计单位未按照人民防空工程建设强制性标准进行设计的；

　 （二）防空地下室设计、监理单位超越本单位资质等级或未按照国家和省有关规定超越资质许可范围承揽工程的；

　 （三）防空地下室施工图设计文件未经审查或者审查不合格而擅自施工、防空地下室建设未实行工程监理的；

　 （四）建设单位将防空地下室委托给不具有相应资质等级的设计、监理单位的；

　 （五）防空地下室竣工后，建设单位未向人民防空主管部门移交工程档案的。

　 第二十六条防空地下室的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位违反国家规定，降低工程质量标准、造成重大事故的，有关单位承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第二十七条人民防空主管部门和财政、物价部门的管理人员有下列行为之一的，由主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：

　 （一）未按国家和省有关规定擅自审批防空地下室致使工程质量不合格的；

　 （二）违反国家和省有关规定变相收取防空地下室易地建设费的；

　 （三）拖延或者变相拖延办理有关手续造成不良影响的；

　 （四）挪用或者变相挪用防空地下室易地建设费造成损失的；

　 （五）不按规定的程序和内容制定防空地下室易地建设费的具体收费标准的。

　 第二十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则

　 第二十九条本规定所称民用建筑，是指除工业厂房以外的住宅、宾馆、酒店、商场、学校、图书馆、办公楼、影剧院、医院、疗养院、交通、运输、广电、通讯枢纽以及其他有关人员工作、学习、居住、休闲娱乐的建筑场所。

　 第三十条本规定自二○○三年二月一日起施行。一九九一年十一月七日发布施行、一九九七年十二月三十一日修订的《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》同时废止。