浙江省杭州市质量监督局


杭州市质监局关于印发《杭州市农业标准规范制（修）订管理办法》的通知

杭质标[2004]77号


各区、县（市）质量技术监督局（分局）：
　　为了规范杭州市农业标准规范制（修）订工作，促进农村经济发展，增强农产品出口创汇。根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《浙江省标准化管理条例》、《农业标准化管理办法》（原国家技术监督局第19号令）等法律、法规、规章和有关规定，制定了《杭州市农业标准规范制（修）订管理办法》，现印发给你们，望认真执行。

二○○四年三月二十九日

杭州市农业标准规范制(修)订管理办法

第一章 总 则
第一条 为了规范杭州市农业标准规范制（修）订工作，适应农村经济发展和促进农产品出口需要，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施细则》、《浙江省标准化管理条例》、《农业标准化管理办法》（原国家技术监督局第19号令）等法律、法规、规章和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市农业标准规范的立项、制定、修订、审查、批准和发布。
第三条 开展杭州市农业标准规范制(修)订工作的单位和个人应遵守本办法的规定。
第四条 制定农业标准规范，应当从实际出发，符合国家有关法律、法规、规章和方针、政策，积极推广农业科技成果，采用国际标准和国外先进标准，做到技术先进、经济合理、切实可行，有利于保障生产生活安全，保护生态环境，合理利用资源；有利于推动农业技术进步，实现优质高产高效，发展地方名、特、优产品生产；有利于发展农业产业化经营，促进对外经济技术合作和对外贸易。
第五条 应当优先支持下列范围的农业标准规范的制定：
（一）没有国家标准、行业标准、省地方标准的农产品检测方法标准、生态环境标准、农业技术标准；
（二）根据杭州市实际，需要制订的高于国家标准、行业标准或省地方标准的产品标准；
（三）具有推广意义的生产技术规程；
（四）与农产品质量管理相关的工作标准和管理标准；
鼓励企业在制定上述标准时积极采用国际标准或国外先进标准。
第二章 杭州市农业标准规范申报、计划
第六条 凡具有法人资格的单位（包括协会、学会、中介机构等）和个人均可向杭州市质量技术监督局提出杭州市农业标准规范制（修）订项目的建议，并参加杭州农业地方标准规范的制（修）订。
第七条　申报杭州市农业标准规范应符合下列条件：
（一）符合国家、地区有关法律法规和政策规定，并能推广实施的项目；
（二）符合我市都市农业发展的规划，属于我市六大优势产业和五大特色产业以及大宗的传统农产品；
（三）主要标准起草人具备中级技术职称并获得市级以上标准化人员资格证书或具备一定的标准化基础知识；
（四）起草单位具备调查研究、综合分析以及试验验证的基础条件。
第八条 申报杭州市农业标准规范应提供《杭州市农业标准规范申报表》一式三份。（见附件1）
第九条 杭州市质量技术监督局受理杭州市农业标准规范制(修)订项目建议，组织征求各有关主管部门、单位意见，进行综合平衡，确定起草单位，编制下达年度杭州市农业标准规范制(修)订计划。
第十条 杭州市农业标准规范制(修)订计划应在杭州质量网（网址：http：//www.hzqts.gov.cn）上征集和公布。
第三章 杭州市农业标准规范制定
第十一条 杭州市质量技术监督局负责农业标准规范制(修)订计划的编制及下发，检查农业标准规范计划项目的进展情况，督促起草单位按计划完成任务。
第十二条 起草单位应按《地方标准管理办法》的要求起草标准，并按计划要求按时完成起草工作。
第十三条 负责起草单位应对所制（修）订的农业标准规范的质量及其技术内容全面负责。应该按GB/T 1.1《标准化工作导则》的要求起草农业标准规范征求意见稿，同时编写“编制说明”及其有关附件。“编制说明”内容应该包括：
（一）工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、主要起草人及其所做的工作等；
（二）农业标准规范编制原则和确定农业标准规范主要内容（如指标、试验方法、检验规则等）的论据，修订农业标准规范时应增列新、旧农业标准规范水平的对比；
（三）主要试验（或验证）的分析、综述报告、技术经济论证、预期的经济效果；
（四）采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况；
（五）采用国家标准、行业标准的情况，以及与国家标准、行业标准水平的对比情况；
（六）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系；
（七）重大分歧意见的处理经过和依据；
（八） 贯彻地方标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）；
（九）其他应予说明的事项。
对需要有标准样品对照的农业标准规范，一般应在审查地方标准前制备相应的标准样品。
第十四条 农业标准规范征求意见稿和“编制说明”及有关附件，经起草单位的技术负责人审查后，应当广泛征求农业等有关部门、行业协会、科研机构、学术团体和生产、经销、服务、使用等单位的意见。
第十五条 起草单位应当对征集的意见进行归纳整理和研究处理，形成农业标准规范送审稿、编制说明和征集意见处理情况汇总表，报市质量技术监督局标准化处。
对农业标准规范送审稿未采纳的征集意见，应当在编制说明和征集意见处理情况汇总表中予以说明。
第四章 农业标准规范审查、批准、发布
第十六条 农业标准规范送审稿，由杭州市质量技术监督局或其委托的行业主管部门、标准化专业技术委员会组织会议审查。参加审查的应当有农业等有关主管部门、行业协会、科研单位、学术团体和主要生产、经销、服务等单位的代表。
第十七条 农业标准规范审查会议专家一般不得少于5人。参加审查农业标准规范的人员应具有中级以上专业技术职务，其中具备标准化资格的人员不得少于三分之一。
第十八条 审查结论原则上应当经出席审查会议的专家协商一致；如需表决，必须有不少于出席审查会议代表人数的四分之三同意才能通过（农业标准规范起草单位不能参加表决）。
第十九条 审查结论应形成“会议纪要”。会议纪要内容至少应包括：会议基本情况、基本评价、修改意见等，并经与会代表通过，审查组长签字，附参加审查会议的单位和人员名单。
第二十条 负责起草单位，应根据审查意见，将标准送审稿修改后，形成标准报批稿。填写《杭州市农业标准规范报批和编号发布签署表》（附件3）并经行业主管部门或相关标准化专业技术委员会签署意见盖章后报杭州市质量技术监督局。
第二十一条 标准报批时应提供下列材料一式三份：
（一）标准报批稿；
（二）标准文本编制说明；
（三）杭州市农业标准规范报批和编号发布签署表；
（四）标准审定会纪要；
（五）标准审定会专家名单。
第二十二条 杭州市农业标准规范由杭州市质量技术监督局统一审批、编号、发布；杭州地区各县（市）、区适用的农业标准规范，可以由各县（市）、区质量技术监督局（分局）审批、编号、发布，报杭州市质量技术监督局备案。
第五章 农业标准规范备案、复审
第二十三条 杭州市农业标准规范批准、发布后，应在30天内报浙江省质量技术监督局备案。
第二十四条 杭州市农业标准规范实施后，应根据科学技术的发展和经济建设的需要，适时进行复审，复审周期一般不超过3年，复审后应确定其继续有效、修订或废止。
杭州市农业标准规范的复审，参照本办法第四章的规定，由质量技术监督局或者质量技术监督局委托农业等有关主管部门、标准化专业技术委员会组织进行。对继续有效或者应当废止的复审意见，由质量技术监督局以局文件形式批准确认，并在杭州质量网上公布（网址：http：//www.hzqts.gov.cn）。

附件1

杭州市农业标准规范项目申报表




项目名称：
项目类型：
起止时间：
申请单位：
通讯地址：
邮政编码：
联系人： 联系电话：
传真： E-mail：
项目年度：
申请日期：




杭州市质量技术监督局编制
一、立项背景





















二、项目的主要内容











三、实施项目的计划









四、保证措施（技术力量、经费、起草单位、参加单位等）








五、采用国际标准情况




六、项目的预期效果







七、负责起草单位意见








八、主管部门或标准化技术委员会意见












附件2
杭州市农业规范制修订征求意见汇总表
序号 农业标准规范章条编号 意见内容 提出单位 处理意见 不采纳的理由 备 注
采 纳 不采纳





附件3 杭州市农业地方标准报批和编号发布签署表

标准名称：
起草单位：
主要起草人：
报批附件：
主要起草单位意见：

领导或技术负责人： 单位（盖章）


技术委员会或主管部门意见：


单位（盖章） 审批人： 承办人：

年 月 日
标准化行政主管部门审核意见：


审批人： 承办人：

年 月 日
批准标准编号：

DB3301 实施日期 年 月 日

批准发布单位（盖章） 批准人：

年 月 日
注：本表一式三份，批准发布后各存一份

国务院


国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见

国发〔2005〕 33 号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。为推进国民经济和社会发展规划编制工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用，现提出以下意见：
　　一、建立健全规划体系
　　（一）建立三级三类规划管理体系。国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。
　　国家总体规划和省（区、市）级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草；专项规划由各级人民政府有关部门组织编制；跨省（区、市）的区域规划，由国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省（区、市）人民政府有关部门编制。
　　（二）明确总体规划、专项规划和区域规划的定位。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。
　　国家总体规划、省（区、市）级总体规划和区域规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。
　　（三）严格编制国家级专项规划的领域。编制国家级专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。主要包括：农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然气等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾，科技、教育、文化、卫生、社会保障、国防建设等公共事业和公共服务，需要政府扶持或者调控的产业，国家总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定和国务院要求的其他领域。
　　（四）合理确定编制国家级区域规划的范围。国家对经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护区域等，编制跨省（区、市）的区域规划。其主要内容包括：对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。
　　二、完善规划编制的协调衔接机制
　　（五）遵循正确的规划编制原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
　　（六）做好规划编制的前期工作。编制规划前，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调。编制国家级专项规划，编制部门要拟订规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等，并送有关部门进行协调。需由国务院批准的专项规划，要拟订年度计划，由国务院发展改革部门商有关部门报国务院批准后执行。编制跨省（区、市）区域规划，由国务院发展改革部门会同有关省（区、市）人民政府提出申请，经国务院批准后实施。规划编制工作所需经费，应按照综合考虑、统筹安排的原则，由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算。
　　（七）强化规划之间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力。规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。编制跨省（区、市）区域规划，还要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。
　　省（区、市）级总体规划草案在送本级人民政府审定前，应由省（区、市）发展改革部门送国务院发展改革部门与国家总体规划进行衔接，并送相关的相邻省（区、市）人民政府发展改革部门与其总体规划进行衔接，必要时还应送国务院其他有关部门与国家级专项规划进行衔接。相邻地区间规划衔接不能达成一致意见的，可由国务院发展改革部门进行协调，重大事项报国务院决定。
　　专项规划草案由编制部门送本级人民政府发展改革部门与总体规划进行衔接，送上一级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接，涉及其他领域时还应当送本级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的，由本级人民政府协调决定。
　　跨省（区、市）的区域规划草案由国务院发展改革部门送国务院其他有关部门与相关专项规划进行衔接。
　　各有关部门要积极配合规划编制部门，认真做好衔接工作，并自收到规划草案之日起30个工作日内，以书面形式向规划编制部门反馈意见。
　　三、建立规划编制的社会参与和论证制度
　　（八）建立健全规划编制的公众参与制度。编制规划要充分发扬民主，广泛听取意见。各级各类规划应视不同情况，征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位、个人的意见。除涉及国家秘密的外，规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。
　　国务院发展改革部门、省（区、市）人民政府发展改革部门在将国家总体规划、省（区、市）级总体规划草案送本级人民政府审定前，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，自觉接受指导。
　　（九）实行编制规划的专家论证制度。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，国务院发展改革部门和省（区、市）人民政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。对国家级、省（区、市）级专项规划组织专家论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3。规划经专家论证后，应当由专家出具论证报告。
　　四、加强规划的审批管理
　　（十）规范审批内容。规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。其中，规划编制说明要载明规划编制过程，征求意见和规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。
　　（十一）明确审批权限。总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准重大项目以及安排国家投资数额较大的国家级专项规划，由国务院审批；其他国家级专项规划由国务院有关部门批准，报国务院备案。跨省（区、市）的区域规划由国务院批准。
　　除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序批准后应当及时公布。未经衔接或专家论证的规划，不得报请批准和公布实施。
　　五、建立规划的评估调整机制
　　（十二）实行规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。
　　（十三）适时对规划进行调整和修订。经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案（需要报批、公布的要履行报批、公布手续）。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。
　　各地区、各部门要结合本地区、本部门实际，认真做好贯彻落实工作。要不断总结经验教训，改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和经济社会发展的需要。

国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年十月二十二日