山东省人大常委会


青岛市城市供热条例
山东省人大常委会


（1997年9月17日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1997年10月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强城市供热管理，节约能源，改善环境，促进供热事业发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 青岛市公用事业管理部门是全市城市供热的行政主管部门。
青岛市供热办公室（以下称市供热管理部门）具体负责市南区、市北区、四方区、李沧区（以下简称市内四区）城市供热行政管理工作。
各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区建设行政管理部门（以下称县级市、区供热管理部门），具体负责辖区内城市供热行政管理工作。
第三条 计划、经济、财政、物价、建设、土地、规划、市政、环保、劳动、技术监督、公安消防、工商等有关行政管理部门，应当按照各自的职责，协同做好城市供热管理工作。
第四条 城市供热建设计划应当纳入国民经济与社会发展计划。实行全面规划、统一管理、多家经营、协调发展的方针。
第五条 采用热电联产、区域锅炉房和利用余热等形式发展城市供热。
第六条 鼓励城市供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广。
鼓励国内外投资者按照国家有关法律、法规的规定，投资建设城市供热设施和从事城市供热生产经营活动。
第七条 对在城市供热工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或供热行政主管部门予以表彰奖励。

第二章 规划与建设
第八条 城市供热专业规划由市供热行政主管部门会同市有关部门依据城市总体规划编制，按规定程序报批后组织实施。
第九条 城市供热专业规划应当根据城市发展的需要，科学配置热源，统筹安排，分期实施。
城市供热专业规划批准实施后，不得擅自变更，确需变更的，应当报原批准机关审批。
第十条 城市供热建设项目应当符合城市供热专业规划，按规定程序报批后组织实施。
第十一条 城市供热的燃煤锅炉应当达到下列规模：市内四区和崂山区、城阳区、黄岛区的城区，单台容量不低于7兆瓦（10吨／小时），民用建筑供热面积不低于10万平方米；其他区域单台容量不低于2．8兆瓦（4吨／小时），民用建筑供热面积不低于4万平方米。
第十二条 住宅、公共建筑和工厂用热，应当按城市供热专业规划，逐步实施城市供热；新建住宅区必须实施城市供热。
在已实施城市供热区域内的原有的不符合城市供热专业规划的燃煤锅炉和其他热源，必须在市供热行政主管部门或所在县级市、区人民政府规定的期限内停止使用。个别因特殊需要或其他原因暂不能参加城市供热的单位，经供热管理部门会同有关部门研究同意后可继续使用。
第十三条 有余热资源的单位，必须按供热管理部门确定的供热范围对外实施城市供热。
第十四条 新建、改建、扩建锅炉或其他热源及城市供、用热设施的设计方案，应当经供热管理部门审查同意，并到土地、规划、计划、建设、经济、环保、劳动、公安消防、市政、供水等有关部门办理手续。
第十五条 新建住宅区和在已具备城市供热条件的区域内的建设项目必须按规定配套建设城市供、用热设施。与建设项目配套建设的城市供、用热设施应当与建设项目工程同时设计、同时施工、同时验收并交付使用。其城市供、用热设施建设资金应当纳入建设项目总概算。
城市供、用热工程的设计、施工、监理应当符合有关技术标准和规范，并按规定通过招、投标等形式确定具有相应资质的单位承担，禁止无资质或超出其资质等级承担城市供、用热工程的设计、施工、监理。
第十六条 城市供、用热设施建设使用的设备、材料、计量器具等应当符合国家规定的产品质量标准。供热管理部门应当配合劳动、环保、技术监督部门依法进行监督检查。
第十七条 城市供、用热设施建设竣工时，建设单位应当按规定向供热管理部门提供有关的竣工资料。由市供热行政主管部门或所在县级市、区供热管理部门会同环保、劳动、技术监督、公安消防等有关部门对供、用热设施进行初验。初验合格后，报建设行政主管部门进行综合验收，
验收合格后方可供热。
第十八条 按本条例规定参加城市供热的用热单位和个人，应当向市供热行政主管部门和所在县级市、区供热管理部门或其委托的建设单位缴纳城市供热工程建设资金。
市内四区和崂山区、城阳区、黄岛区的城区已有7兆瓦（10吨／小时）以下及其他区域已有2．8兆瓦（4吨／小时）以下的燃煤锅炉的单位，由供热管理部门核定后，按规定预收城市供热工程建设资金。
城市供热工程建设资金的收缴办法和标准由市供热行政主管部门会同建设、物价、财政部门核定，按规定程序报批后执行。
预收的城市供热工程建设资金应当纳入预算外资金，实行计划管理，专款专用。
第十九条 城市供热设施建设资金来源：
（一）城市建设维护资金和市政公用设施配套资金；
（二）节能贷款或其他贷款；
（三）城市供热工程建设资金；
（四）其他可用于城市供热设施建设的资金。

第三章 供热管理
第二十条从事城市供热生产经营的单位（以下称供热单位）必须按照下列规定，办理有关资质审查手续后，方可从事供热生产经营活动：
（一）按规定向供热管理部门提交资质审查申报表及有关文件资料，申领城市供热试运行证书；
（二）持城市供热试运行证书，到工商行政管理部门办理登记注册手续；
（三）试运行一年后，向市供热行政主管部门申请资质审查，经审查合格后，发给城市供热资质证书。
第二十一条 供热单位应当根据供热管理部门确定的供热范围发展用热户。
供热单位发展用热户，应当与用热户签订由市供热行政主管部门统一印制的供用热合同，并报供热管理部门备案。
第二十二条 供热单位应当按供用热合同按时、连续、保质供热。因突发性故障不能保证正常供热时，应当在组织抢修的同时，通知用热单位和个人。发生重大供热设施故障的，应当同时报上级主管部门和供热管理部门。
第二十三条 供热单位应当建立供热服务承诺制度，将规范化服务的标准、内容、时间向社会公开，接受监督，提供优质服务。
用户室温合格率、用户报修及时率、运行事故率应当符合国家规定的标准。
在采暖期（自每年的11月21日至次年的3月31日）内，居民用热户居室内温度为18℃±2℃，但不得低于16℃。
第二十四条 凡不符合城市供热资质的供热单位，必须在市供热行政主管部门规定的期限内整改。整改期满，仍达不到规定资质的，由市供热行政主管部门指定或采用招、投标等形式选择具备条件的供热单位托管，并确定托管期限。
第二十五条 供热单位应当按规定定期向供热管理部门报送有关统计资料和缴纳供热管理费。供热管理费的收缴标准，由市物价、财政等有关部门制定。

第四章 用热管理
第二十六条 单位用热应当向供热单位提出用热申请，并办理用热手续。
第二十七条 单位用热户变更用热面积、用热量及其他登记事项的，应当按申办用热的程序办理变更手续。
第二十八条 单位用热户需停止用热的，应当提前3日向供热单位提出。用热设施发生突发性故障，影响安全正常使用时，用热户可在停止用热的同时，通知供热单位。
第二十九条 用热户应当按规定及时向供热单位缴纳热费。热费标准，由市物价部门会同有关部门制定，按规定的程序报批后执行。
第三十条 禁止下列行为：
（一）擅自在室内采暖系统上安装放水阀、排气阀，移动和增设散热器；
（二）阻碍供热单位工作人员对供、用热设施进行巡查、维护和检修；
（三）擅自转供热、扩大用热、改变用热性质及运行方式；
（四）擅自排放或取用供热管网蒸汽和热水；
（五）其他危害供、用热设施安全运行的行为。

第五章 供、用热设施管理
第三十一条 从热源（厂、站）至单位用热户院墙（无院墙的为单位建筑物墙）外一米止和从热源（厂、站）至居民用热户楼前入口阀门井出口法兰止，供热设施产权属供热单位；用热户的用热设施产权归用热户或房屋产权人。
第三十二条 供热单位应当按规定在其城市供热设施及其安全距离范围内设置明显的安全保护标志。
第三十三条 用热户或房屋产权人委托供热单位检查、维修用热设施或更换其用热设施的，应当支付相应的费用。
第三十四条 供热单位对其管理和受托管理的城市供、用热设施应当定期巡线检查维修并保证质量，确保供、用热设施安全运行。发现城市供、用热设施损坏或影响正常供热运行时，应当及时到场处理。
第三十五条 城市供热设施发生突发性故障时，供热单位可先采取必需的应急措施进行抢修。抢修中掘路、砍伐树木的，应当按规定到有关部门补办手续。
第三十六条 因工程建设需要，建设施工单位需在城市供热设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，必须经供热单位同意，并按要求在采取有效的安全保护措施后，方可施工。
第三十七条 严禁擅自改装、拆除、迁移城市供、用热设施。因特殊原因确需改装、拆除、迁移的，必须经供热单位同意，并按规定办理其他有关手续。
第三十八条 热源单位供热管道出口处的计量器具，由热源单位选型、出资安装和管理；用热单位入口处的计量器具由用热单位出资，供热单位选型、安装和管理。
计量器具应当按规定送由技术监督部门指定的检测机构检验，检验合格后，方可安装使用。供、用热双方对计量发生争议时，可由技术监督部门指定的检测机构对计量器具进行检验。检验费用由责任方承担。
第三十九条 禁止下列行为：
（一）擅自在规定的城市供热设施安全距离内修筑建筑物、构筑物、堆放物品及挖坑、取土、爆破等；
（二）向城市供热管沟内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管沟物或雨水、污水等；
（三）擅自移动、拆除城市供、用热设施的阀门、计量器具等；
（四）擅自将用热设施与城市供热管网连接；
（五）其他损坏城市供、用热设施的行为。
第四十条 发生重大城市供热事故的，事故发生单位应及时采取有效措施，防止事故扩大，并按规定报告有关部门。市供热行政主管部门应当配合有关部门查明原因，按照国家有关规定处理。

第六章 法律责任
第四十一条 有下列行为之一的，由市供热行政主管部门或供热管理部门责令改正，并处以五千元至五万元罚款：
（一）城市供、用热工程未经综合验收或综合验收不合格投入使用的；
（二）未取得城市供热试运行证书或城市供热资质证书从事城市供热生产经营的；
（三）已实施城市供热区域内的单位，不按本条例规定参加城市供热的；
（四）有余热资源不按规定对外实施城市供热的。
第四十二条 供热单位有下列行为之一的，由供热管理部门责令改正，并处以一千元至一万元罚款：
（一）未按规定时间供热的；
（二）擅自停止供热的；
（三）擅自发展用热户的；
（四）未按规定向供热管理部门报送有关资料和缴纳供热管理费的。
第四十三条 有下列行为之一的，由供热管理部门责令改正，对单位处以五千元至三万元罚款；对个人处以二千元以下罚款：
（一）擅自新建、改建、扩建锅炉和其他城市供、用热设施的；
（二）按规定应当建设供、用热设施而未建的；
（三）无资质或超越资质等级，承担城市供、用热工程设计、施工、监理的；
（四）城市供、用热设施的设计方案未经审查同意或施工不符合国家规定的技术标准和规范的；
（五）擅自在城市供热设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物、堆放物品或挖坑、取土、爆破等的；
（六）向供热管沟内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管沟物或雨水、污水的。
第四十四条 有下列行为之一的，由供热管理部门责令改正，对单位处以二千元至一万元罚款；对个人处以一千元以下罚款：
（一）未经批准自行用热或扩大用热范围，改变用热性质，转供蒸汽或热水的；
（二）擅自排放、取用供热管网蒸汽和热水的；
（三）擅自在室内采暖系统上安装放水阀、排气阀或移动、增设散热器的；
（四）擅自移动、拆除城市供、用热设施阀门的；
（五）其他危害供、用热设施安全的行为。
第四十五条 供热单位或用热户违反供用热合同的，应当承担相应的违约责任。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 对拒绝、阻碍供热管理工作人员执行公务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当予以处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 城市供热管理工作人员玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十九条 本条例自公布之日起施行。一九九三年十月十五日青岛市人民政府发布施行的《青岛市城市集中供热管理办法》同时废止。



1997年10月15日
吉林省人大常委会


吉林省劳动保障监察条例


（2003年11月29日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月29日吉林省人民代表大会常务委员会公告第7号公布）



第一章 总则

第一条 为了规范劳动保障监察行为，维护劳动者的合法权益，促进经济发展和维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称劳动保障监察是指劳动保障行政部门依法对用人单位、就业中介服务机构遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督检查，并对违反劳动保障法律、法规的行为依法作出处理的行政执法活动。

本条例所称用人单位是指适用劳动保障法律、法规的企业、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（含有雇工的承包者）。

本条例所称就业中介服务机构是指职业介绍机构、职业培训机构和职业技能鉴定机构。

第三条 在本省行政区域内的用人单位和与之形成劳动关系的劳动者、就业中介服务机构以及劳动保障监督执法活动，均须遵守本条例。

第四条 县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本级所属用人单位和就业中介服务机构的劳动保障监察工作。

县级以上人民政府劳动保障行政部门可以委托劳动保障事业组织进行监督检查工作。

劳动保障监察经费纳入同级人民政府财政预算。

第五条 劳动保障监察实行劳动保障监察员制度。

劳动保障监察员由其所在地人民政府劳动保障行政部门按照规定的条件选任，并由省人民政府劳动保障行政部门统一核发《中华人民共和国劳动保障监察证》。

第六条 县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督。

第七条 各级工会组织依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督。

第二章 内容与职责

第八条 劳动保障行政部门对下列情况实施监察：

（一）用人单位遵守招用人员规定的情况；

（二）用人单位遵守工作时间和休息、休假规定的情况；

（三）用人单位遵守职业培训规定的情况；

（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊保护规定的情况；

（五）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

（六）用人单位制定劳动保障内部规章制度的情况；

（七）用人单位与劳动者订立、履行、终止或者解除劳动合同的情况；

（八）用人单位与工会或者职工代表订立、履行集体合同的情况；

（九）用人单位支付劳动者工资的情况；

（十）用人单位社会保险登记、申报和缴费的情况；

（十一）就业中介服务机构遵守有关规定的情况；

（十二）劳动保障法律、法规规定的其他内容。

第九条 劳动保障行政部门应当履行下列监察职责：

（一）监督检查用人单位、就业中介服务机构遵守劳动保障法律、法规的情况；

（二）受理违反劳动保障法律、法规行为的举报；

（三）依法查处和纠正违反劳动保障法律、法规的行为；

（四）依法应当履行的其他监督检查职责。

第十条 劳动保障监察人员在履行监督检查职责时，有下列权力：

（一）进入用人单位和就业中介服务机构进行监督检查；

（二）要求用人单位、就业中介服务机构和个人提供有关文件资料，询问有关人员，并可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料；

（三）对事实清楚、证据确凿、情节简单可当场予以处罚的违反劳动保障法律、法规的行为予以制止和纠正。

第十一条 劳动保障监察人员在履行监督检查职责时，应当遵守下列规定：

（一）不得妨碍被检查单位正常的生产、经营活动；

（二）不得利用职务之便谋取私利；

（三）不得泄露案情和被检查单位的商业秘密；

（四）不得参与被检查单位安排的任何有碍公正执法的活动；

（五）为举报人保密。

第三章 管辖与受理

第十二条 省劳动保障行政部门负责对省属用人单位和就业中介服务机构、中央所属驻省用人单位的劳动保障监察工作。

市、州和县（市、区）劳动保障行政部门各自负责对其所属用人单位和就业中介服务机构的劳动保障监察工作。

第十三条 两个以上劳动保障行政部门发生管辖争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。

第十四条 上级劳动保障行政部门可以查处下级劳动保障行政部门管辖的案情重大、复杂的案件，也可以将自己管辖的监察事项交由下级劳动保障行政部门监督检查。

第十五条 劳动保障行政部门应当建立举报制度，对要求依法维护其劳动保障合法权益和对违反劳动保障法律、法规行为的举报，依法受理并查处。

第十六条 劳动保障行政部门对下列投诉或者举报不予受理：

（一）经过劳动争议仲裁的；

（二）经过人民法院诉讼裁决的；

（三）违反劳动保障法律、法规的行为终止后在二年内未被发现的。

第四章 方式与程序

第十七条 劳动保障监察应当以举报专查为重点，并可以采取日常检查、专项检查和年度审查等方式。

第十八条 劳动保障行政部门在监督检查时，监察人员不得少于二人，并应当向当事人出示监察证件，说明监督检查的目的、内容、要求和方法。

第十九条 劳动保障行政部门在监督检查中发现用人单位、就业中介服务机构有违反劳动保障法律、法规行为的，应当予以立案，并进行调查处理。

第二十条 劳动保障行政部门在调查时，可以采取下列措施：

（一）向当事人或者有关人员发出询问通知书，责令其就有关事项作出解释和说明；

（二）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上劳动保障行政部门负责人批准，可以按照规定先行登记保存。

第二十一条 案件调查终结时，劳动保障行政部门应当依照下列规定分别作出处理：

（一）违法情节轻微的，责令限期改正；

（二）依法应当给予行政处罚的，按照有关法律、法规的规定作出行政处罚决定；构成犯罪的，移送司法机关处理；

（三）违反劳动保障法律、法规的事实不存在的，应当立即销案。

第二十二条 用人单位和就业中介服务机构逾期不履行行政处罚决定的，劳动保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行。

第二十三条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规行为的查处，应当自立案之日起三十日内结案；情况复杂确实需要延长期限的，经县级以上劳动保障行政部门负责人批准，可以适当延长，但不得超过六十日。

第二十四条 劳动保障监察人员与被检查单位或者当事人有直接利害关系的，应当回避。被检查单位和个人要求有关监察人员回避的，劳动保障行政部门应当在三日内做出是否回避的答复。

第二十五条 劳动保障行政部门在检查结束后，应当在七日内将处理结果以书面形式告知被检查单位和个人。

第二十六条 劳动保障行政部门对严重违反劳动保障法律、法规行为作出的行政处罚决定，应当在十日内报送上一级劳动保障行政部门备案。

上级劳动保障行政部门对下级劳动保障行政部门作出的行政处罚行为依法实行监督，对不适当或者违法的行政处罚决定，可以建议下级劳动保障行政部门予以变更或者撤销。

第二十七条 任何用人单位、就业中介服务机构不得拒绝、阻碍劳动保障监察人员执行公务，不得隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿和毁灭有关证据。

第五章 法律责任

第二十八条 用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，按照每涉及一人处一百元以上五百元以下罚款：

（一）未依法与劳动者订立、续订劳动合同的；

（二）未按照有关规定到劳动保障行政部门办理人员录用备案手续的；

（三）招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的。

第二十九条 用人单位与劳动者订立劳动合同时，向劳动者收取抵押款、抵押物的，由劳动保障行政部门责令改正，并可按照每涉及一人处一百元以上五百元以下罚款。

第三十条 用人单位未与工会和劳动者协商一致，强迫劳动者延长工作时间，或者虽经协商一致，但违反劳动法关于延长工作时间具体时限规定的，应当给予警告，并可以按照每名劳动者每超过工作时间一小时处五十元以上一百元以下罚款。

第三十一条 用人单位违反女职工和未成年工特殊保护规定，侵害其合法权益的，应当责令改正，并按照每侵害一名女职工或者未成年工处三百元以上三千元以下罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。

第三十二条 用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为之一的，应当责令其支付劳动者工资报酬、经济补偿，并可责令其按相当于支付劳动者工资报酬、经济补偿总和的一至五倍支付劳动赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；

（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；

（三）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；

（四）依法解除劳动合同后，未依照法律、法规规定给予劳动者经济补偿的。

第三十三条 缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记、注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人可以处一千元以上五千元以下罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人可以处五千元以上一万元以下罚款。

第三十四条 用人单位或者劳动者弄虚作假，骗取或者冒领社会保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取或者冒领金额一倍以上三倍以下罚款；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关依法处理。

第三十五条 用人单位有下列情形之一的，应当责令改正，并可处一千元以上一万元以下罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）无理阻挠劳动保障监察人员进入用人单位（包括劳动现场）进行监督检查的；

（二）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；

（三）拒绝提供有关资料的；

（四）拒绝就劳动保障行政部门所提问题作出解释和说明的；

（五）打击、报复举报人员的；

（六）法律、法规规定的其他无理阻挠的情形。

第三十六条 劳动保障行政部门及其监察人员违法行使职权，侵犯用人单位、就业中介服务机构和个人的合法权益，造成直接经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十七条 劳动保障监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十八条 本条例自2004年1月1日起施行。