安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市国有投资建设项目施工招标有效最低价评审暂行办法的通知

黄政〔2010〕18号


各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《黄山市国有投资建设项目施工招标有效最低价评审暂行办法》已经2010年11月29日市政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○一○年十二月十六日　　　　




黄山市国有投资建设项目施工招标有效最低价评审暂行办法


　　第一章　总　　则

　　第一条　为进一步规范和统一我市工程建设项目施工招标有效最低价评审办法，确保项目评审的科学、公平、公正，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　根据规定应进入市招标采购交易中心招标（以下简称市交易中心）的下列国有投资建设项目，应当采用有效最低价的评审方式确定中标单位：
　　（一）市政道路、园林绿化工程；
　　（二）独立土石方、附属工程；
　（三）七层以下（含七层）房屋建筑（不含学校、医院、剧院、体育馆等公共建筑）工程、标准定制商品及通用服务的政府投资招标采购项目。
　　第三条　七层以上房屋建筑、装修、亮化、桥梁、隧道等复杂性政府投资项目，经市招管局批准可以采用综合评标方式。
　　第四条　有效最低价评标规则：评标委员会（以下简称评委会）首先对投标人资格进行审查，资格审查通过的为有效投标人；再按其投标报价从低到高进行商务标评审和技术标评审，如遇商务标或技术标未通过评审的，则依次递补，按顺序依次评出中标候选人。
　　第二章　资格评审
　　第五条　资格评审采用符合性评审方法，评审的内容主要包括投标人的营业执照、安全生产许可证、资质等级、投标保证金、信誉、项目经理（或注册建造师）资格、联合体投标人和其它要求等，以上各项内容均符合资格审查文件要求的为有效投标人。
　　第六条　评委会对上述内容进行符合性评审时，如发现投标文件内容与招标文件规定内容存在偏差，应要求投标人现场澄清、说明或补正。投标人必须自评委会要求时间起60分钟内，现场将澄清、说明或补正的内容以书面形式（法人或其授权委托人必须签字确认）提交评委会，评委会将对澄清、说明或补正内容进行评审，决定是否符合要求并现场告知。
　　第七条　有效投标人不足三个的，评委会应宣布本次招标失败。
　　第三章　商务标评审
　　第八条　商务标评审分为投标报价修正、初步评审及详细评审三个步骤。
　　第九条　投标报价修正应遵守以下规定：
　　（一）投标文件中填报的工程量清单报价书中分部分项工程量清单项目名称、计量单位及工程量与招标人或招标代理机构提供的工程量清单中分部分项工程项目名称、计量单位及工程量不一致时，以招标人或招标代理机构提供的内容为准；
　　（二）投标文件中填报的投标报价、投标工期、工程质量标准前后不一致时，以投标函填报的为准；
　　（三）投标人填报的材料、设备的品牌、单位、规格型号、产地、技术参数(标准)等与招标文件要求不一致的，以招标文件要求为准进行澄清修正，但所报的单价不变；
　　（四）工程量清单报价表中，出现综合单价金额和工程量的乘积与合价金额不一致的，以标出的综合单价金额为准，并修改合价金额。但综合单价金额小数点有明显错误的，应以标出的合价金额为准，并修改综合单价金额；
　　（五）工程量清单报价表中综合单价与工程量清单项目综合单价分析表相对应综合单价不一致时，以工程量清单项目综合单价分析表中标出的综合单价为准；
　　（六）投标人应按照招标文件的规定自行投标报价，如需按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件报价的，修正价格将按照不利于投标人的原则，即就低不就高。修正后价格如改变投标排序的，其商务标将被视为不合格。中标价以调整或修正后的价格为准。投标人不接受调整或修正价格的，其商务标也作不合格处理。
　　第十条　初步评审内容主要包括投标工期、工程质量、投标有效期、税金、规费、不可竞争费等，投标文件有一项不合格的不再进入下一步评审。
　　第十一条　对投标文件中的商务标部分，根据投标人投标总报价由低到高的顺序按以下规定程序和标准，依次进行详细评审：
　　（一）报价评审：投标报价中分部分项工程综合单价，主要材料价格、人工费(含工日数量及工日单价)、机械费以及规费等明显相互冲突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清单计价规范要求计价的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　（二）分项重点评审：　
　　1．人工消耗量的评审：投标人报价中总人工工日消耗量低于各有效投标人所报用量的算术平均值30%以上的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　2．措施费的评审：投标人的措施费用报价必须与其技术标投标文件所采用的施工方案相符，投标人的措施费用低于控制价中措施费的50%且低于各有效投标报价中措施费算术平均值50％的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　3．重点子目的评审：各单位工程量清单子目合价由高到低排序，前20%的清单子目为重点项目。
　　(1)材料价格评审：投标报价中材料单价低于黄山工程造价管理机构发布的当期市场信息价波动率、低于各有效投标人该项材料所报单价算术平均值10%以上的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　(2)材料消耗量评审：清单中有实体量，投标人所报的消耗量低于工程量清单实体量的，评审委员会将做重点评审，经评标委员会做重点评审后，判定为低于成本价的，可视为不合格投标。清单中没有实体量的，消耗量低于各有效投标人该项材料所报用量的算术平均值95%以下的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　(3)综合单价评审：投标报价中综合单价低于各商务报价有效投标人所报综合单价的算术平均值20％以上的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　第十二条　投标企业能提供以下报告和证明材料，充分说明低于上述判定规定为合理的，并经过评委会确认，可视为有效：
　　（一）提供该施工企业在近3年中已完成一个类似工程（结构特征和规模相似）的投标报价、分部分项工程项目报价，考虑价格变化因素后，与本次投标报价情况近似，同时应由工程造价咨询单位对该工程结算价出具审价报告，表明该企业已按投标报价及合同约定圆满完成了工程施工，并未发生因投标人的原因而增加费用。
　　（二）能提供企业由于使用经行业管理部门确认的新技术、新工艺或先进管理办法，从而降低工程成本的相关材料。
　　（三）能提供货物采购合同、发票等可信的证据，以证明其采购到的材料、设备单价低于规定的。
　　（四）能提供其他有关降低企业工程成本的分析报告和证明材料。
投标单位应确保以上证明材料的真实有效，招标方将保留对上述证明材料留存并调查取证的权利。凡弄虚作假的，将按相关规定严肃处理。
　　以上证明材料应在商务标中有复印件同时提供原件备查。说明或补正内容以书面形式(法人或其授权委托人必须签字确认)提交评委会，评委会将对澄清、说明或补正内容进行评审，决定是否符合要求并现场告知。澄清时间自评委会要求时间起60分钟内。
　　第四章　技术标评审
　　第十三条　技术标采用符合性评审，主要内容如下：
　　（一）业绩要求：符合招标文件规定，须有经招标采购监管部门备案的合同或签章齐全的竣工验收报告；
　　（二）主要施工方法：各主要分部施工方法符合项目实际，并有详尽的施工技术方案，工艺先进、方法科学合理，能指导具体施工并确保安全；
　　（三）拟投入的主要物资计划：投入的施工材料有详细计划且计划周密，数量、选型配置、进场数量、时间安排合理，满足施工需要；
　　（四）拟投入的主要施工机械、设备计划：投入的施工机械、设备、机具有详细计划且计划周密，设备数量、选型配置、进场数量、时间安排合理，满足施工需要；
　　（五）劳动力安排计划：各主要施工工序应有详细周密的劳动力安排计划，有各工种劳动力安排计划，劳动力投入经济合理，满足施工需要；
　　（六）确保工程质量的技术组织措施：施工项目应有专门的质量技术管理班子和制度，且人员配备合理，制度健全，主要工序应有质量技术保证措施和手段，自身体系完整，能有效保证技术质量，达到承诺的质量标准；
　　（七）确保安全生产的技术组织措施：施工项目应有专门的安全管理人员和制度，且人员配备合理，制度健全，各道工序安全技术措施针对性强，符合实际且满足有关安全技术标准要求。现场防火、社会治安安全措施得力；
　　（八）确保工期的技术组织措施：在施工工艺，施工方法，材料选用，劳动力安排，技术等方面有保证工期的具体措施且措施得当。有控制工期的施工进度计划，应有施工总进度表或施工网络图，各项计划图表编制完善，安排科学合理，符合本项目施工实际要求；
　　（九）保证文明施工的技术组织措施：针对本工程项目特点，应有现场文明施工计划，环境保护措施，且计划措施内容应达到“安全文明示范工地”标准。各项措施周全、具体、有效；
　　（十）工程施工的重点和难点及保证措施是否有针对性、合理性(该条款须和招标文件对应)；
　　（十一）施工总平面布置图：应有施工总平面布置图，安排科学合理，符合本项目施工实际要求；
　　（十二）施工组织设计的针对性、完整性；
　　（十三）其它内容（如有）是否响应招标文件。
　　第十四条　评标专家根据评审要求，判定以上各项评审内容是否合格，合格标准依据招标文件约定。
　　第十五条　评委会对上述内容进行符合性评审时，如发现投标文件内容与招标文件规定内容存在偏差，应要求投标人现场澄清、说明或补正。投标人必须自评委会要求时间起60分钟内，现场将澄清、说明或补正内容以书面形式（法人或其授权委托人必须签字确认）提交评委会，评委会将对澄清、说明或补正内容进行评审，决定是否符合要求并现场告知。
　　第五章　评标结果
　　第十六条　评委会应按照通过资格审查、商务标和技术标评审的投标人的投标报价由低到高的顺序推荐2至3名有排序的中标候选人。
　　第十七条　评委会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。
　　第十八条　中标候选人应当按照招标文件约定的条款和投标文件中投标人的承诺在中标公示结束后3个工作日内缴纳低价风险保证金（风险保证金为除中标候选人外各投标人有效报价平均值与中标价的差额），不按期缴纳的视同放弃中标资格。
　　第六章　附　　则
　　第十九条　各区县可以参照本办法，结合实际，制定实施办法。
　　第二十条　本办法由市招管局负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发《粮食现代物流项目管理暂行办法》的通知

发改经贸[2008]413号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，黑龙江省农垦总局，中国储备粮管理总公司、中国华粮物流集团公司、中粮集团有限公司：
为加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，根据《粮食现代物流发展规划》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》，我委制定了《粮食现代物流项目管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。




附件：粮食现代物流项目管理暂行办法





中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○八年二月四日
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附件：
粮食现代物流项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，根据《粮食现代物流发展规划》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 粮食现代物流项目范围
（一）散粮中转库；
（二）散粮接收、发放设施；
（三）散粮运输工具；
（四）企业粮食物流信息系统和检验检测系统。
第二章 项目条件
第三条 申请国家投资支持的粮食现代物流项目，必须是《粮食现代物流发展规划》确定的六大跨省（区、市）散粮物流通道内的项目，即东北流出通道（辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古）、黄淮海流出通道（河北、河南、安徽、山东）、长江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重庆、江苏）、华东沿海流入通道（江苏、上海、浙江、福建）、华南沿海流入通道（广东、广西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同时也必须是所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展规划确定的重点建设项目。
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第四条 散粮中转库包括内陆散粮中转库、内河港口散粮中转库、南方销区沿海港口散粮中转库。具体条件是：
（一）内陆散粮中转库：粮食年中转量超过30万吨，具备开行火车班列运输的基本运量，具有铁路散粮接收、发放能力。
（二）内河港口散粮中转库：粮食年中转量超过50万吨，具有码头散粮接收、发放能力。
（三）南方销区沿海港口散粮中转库：粮食年中转量超过200万吨，达到班轮运输的基本运量，具有码头散粮接收、发放能力。
第五条 散粮接收、发放设施。在主要散粮物流节点，依托大型粮库、大型粮油加工企业、粮食码头和批发市场建设与散粮车辆配套的铁路专用线、散粮中转码头、卸粮坑、吸粮机、散粮倒运车、出仓机、装车机等散粮接收、发放设施。其中：粮食储备库仓容5万吨以上，粮食加工企业年加工能力30万吨以上，粮食批发市场年交易量50万吨以上。
第六条 散粮运输工具。按照跨省（区）主要通道的粮食流量、品种、作业需求，支持大型粮食物流企业增加散粮运输工具。大型粮食物流企业应具备的条件是：粮食年转运量100万吨以上（购置散粮火车皮和内河散粮船舶）、年集运量30万吨以上（购置散粮汽车）、年转运量30万吨以上（购置散粮集装箱）。
第七条 企业粮食物流信息系统和检验检测系统。根据发
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展粮食现代物流要求，支持大型粮食物流企业建设信息系统和粮食质量检验检测系统。
第八条 项目的其他条件
（一）符合当地城市发展总体规划和相关交通规划，具有优越的区位优势和良好的交通运输条件，能够实现各种运输方式之间的有效衔接，具备开通固定班轮、班列条件。
（二）项目核准、规划、土地、环境保护等方面手续齐全；涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的，应按国家有关规定办理港口岸线使用和铁路专用线审批手续。
（三）建设资金基本落实，具备开工条件或者已经开工建设且散粮物流设施完成了部分工程量。
（四）有利于整合现有资源，确保建成后发挥投资效益。
第九条 项目单位具备的基本条件
（一）具有一定的经营规模和稳定的粮源，具有粮食物流经营的经验和较高的经营管理水平。
（二）近三年经济效益较好，具备较强的资金筹措和经济实力。
（三）近三年没有工商、税务等方面的违规行为。
第三章 扶持方式
第十条 国家主要采取投资补助和贷款贴息方式对符合条件的粮食物流项目予以扶持。
第十一条 对符合条件的散粮中转库、散粮接收、发放设
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施以及信息、检验检测项目给予投资补助；对散粮运输工具项目给予贷款贴息支持，贴息年限为两年。投资补助及贷款贴息一般不超过散粮相关设施投资的30%，且补助和贴息资金总额不超过3000万元。对粮食市场调控有重大影响的国有企业申报的粮食现代物流项目，国家确需安排3000万元以上投资的，采取资本金注入方式。
第十二条 国家安排投资补助或贷款贴息的粮食物流项目，地方各级政府要安排相应配套资金，并在土地、税费、信贷等方面给予支持。
第四章 项目申报和资金下达
第十三条 申请国家扶持的粮食现代物流项目，须由项目所在省（自治区、直辖市）发展改革委和计划单列市发展改革委向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。计划单列企业集团可直接向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。申报项目须符合所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展总体规划。
第十四条 根据投资体制改革的有关规定，申报粮食现代物流项目只需上报资金申请报告。资金申请报告应包括以下内容：
（一）项目单位基本情况。包括主管部门、企业性质、现有设施、运营管理模式、组织机构、近三年经营情况及财务状况等。
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（二）项目基本情况。包括项目建设性质、建设规模和内容、主要功能、建设进展情况、交通情况、各项建设条件落实情况以及工期安排等。
（三）项目市场分析。包括对项目所在地粮食仓储、中转的现状及项目未来十年散粮中转量预测分析；上、下游对接环节粮食流量、流向分析，上、下游对接服务企业的协作意向等。
（四）项目设计方案。包括拟建散粮仓储、装卸设施及运输工艺主要技术参数和工艺流程图、项目总平面图（要详细标明已有设施和拟建设施等）。
（五）项目投资估算、融资方案及财务评价。包括分项详细投资估算表或投资概算表，融资方案中资金来源的详细说明，财务评价中的主要静态和动态经济指标。
（六）项目风险分析及控制风险措施。包括项目融资风险、建设风险和运营管理风险及相应的控制风险措施等。
（七）项目招标内容，包括土建工程、机电设备、散粮运输工具和接收发放设备的拟招标规模（数量）和投资额度。
第十五条 资金申请报告包括以下附件：
（一）地方投资主管部门有关项目批复、核准或备案文件。
（二）城市规划部门出具的建设项目规划许可意见。
（三）项目现占地土地证，新征土地需由国土资源部门出具用地预审意见。
（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
（五）有关部门出具的港口岸线使用、铁路专用线审批文
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件（涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的）。
（六）与运输部门和运输企业就散粮运输的合作意见。
（七）计划单列企业集团申报的项目，须由所在省（自治区、直辖市）发展改革部门出具是否同意建设的意见。
（八）项目建设资金（包括企业自有资金、地方政府配套资金及银行贷款等）落实的证明材料，其中申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同和资金进帐单复印件。
（九）项目实施进度的证明，如工程造价、审计等中介机构出具的资金到位和支出情况评审报告，工程进度全景照片及各在建子项工程照片等。
（十）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
第十六条 省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团在上报资金申请报告及相关附件时，需按照国家发展改革委编制的“中央投资项目编报系统软件”（从http://www.ndrc.gov.cn/xzzq/rjxz下载）编报投资计划草案，利用“数据导出”形成.imo格式发送电子邮件。同时，填报《粮食现代物流项目基本情况调查表》（见附表）。
第十七条 国家发展改革委会同国家粮食局组织有关专家，根据全国《粮食现代物流发展规划》和项目所在省（自治区、直辖市）编制的本地区粮食物流发展规划以及本办法规定的项目条件，对申报的项目资金申请报告进行审查，提出扶持
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项目名单。
第十八条 国家发展改革委对同意安排投资的项目，批复其资金申请报告并下达投资计划。安排给单个项目的资金均为一次性安排。
第五章 组织实施
第十九条 建立项目法人责任制。项目法人负责项目申报、资金筹措、建设管理等具体工作。超出概算的投资由项目法人负责解决。
第二十条 建立项目招标采购制度。国家扶持的粮食现代物流项目的土建施工和设备采购，必须采用公开招标的方式，择优选定施工单位和供货单位。项目设计单位、监理单位也通过公开招标予以确定。
第二十一条 加强资金管理。各项目单位要严格按照国家现行固定资产投资管理制度，严格使用和管理国家安排的专项资金，不得转移、侵占或挪用资金。
第二十二条 加强项目管理。各项目单位要严格按照批准的建设内容进行建设，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。不能按计划完成建设目标的，项目所在省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要及时向国家发展改革委报告有关情况，说明原因并提出调整建议。国家发展改革委将视具体情况进行相应调整。
第二十三条 建立项目定期检查制度。省（自治区、直辖
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市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要加强对项目建设的监督、指导，定期到现场检查项目进展和资金使用情况，及时协调解决建设中存在的重大问题。国家发展改革委将会同国家粮食局对项目进行稽察和监督检查。
第二十四条 实行竣工验收制度。粮食现代物流项目建设完成后，由所在省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团组织有关方面进行竣工验收，对验收合格的项目要及时报国家发展改革委和国家粮食局备案。
第二十五条 建立项目责任制度。对以虚假材料骗取国家投资，或转移、侵占、挪用国家投资，或无正当理由未及时建设实施或竣工完成的，国家发展改革委将按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》第五章的有关规定给予相应处罚。
附表：粮食现代物流项目基本情况调查表
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粮食现代物流项目基本情况调查表
项目名称
建设性质
改扩建（ ）
新建（ ）
建设地点
建设单位
企业性质
国有及国有控股（ ）
民营
（ ）
中外合资（ ）
其他 （ ）
咨询或设计单位名称
仓容
年中转量
总投资（万元）
其中：企业自筹
银行贷款
设计规模（万吨）
立筒仓等散粮设施直接工程投资（万元）
粮源情况（万吨）（产区填本区域产量，销区填本区域需求量，并填写主要粮食品种）
近三年平均中转量（万吨，分品种）
上下游对接流量（万吨）
国家规划节点（ ）
省级规划节点（ ）
现有设施（包括码头规模、铁路有效长度、仓房数量和容量、设备基本情况等）：
项目主要建设内容：
散粮工程建设内容及规模（包括立筒仓、浅圆仓建设数量和容量；铁路专用线和码头；散粮运输工具和接收发放设施、设备）：
总占地面积（亩）
原有土地
新征土地
国土部门对 新征土地意见
地方投资主管部门项目审批或备案文号
环保部门意见及文号
城市规划部门意见
主管部门关于岸线使用意见
铁路专用线修建意见
资金落实情况证明
区位环境、交通（包括是否在交通管制区域）、水电供应等外围情况说明：
工程形象进度（包括前期、“三通一平”、基础开工、主体在建、主体完工等）及已完成投资：
填表单位（签字、盖章）： 联系人姓名和联系方式：