公安部


关于做好2008年暑期交通安全保卫工作的通知

公交管[2008]145号


北京、天津、河北省、直辖市公安厅、局交通管理局：
　　为落实《2008年北戴河暑期警卫工作方案》要求，切实做好京沈高速公路北京至秦皇岛段的交通安全保卫工作，现就有关工作要求通知如下：
　　一、认真分析形势，加强组织领导。今年暑期警卫工作从7月1日开始，8月31日结束。暑期交通安全保卫工作与北京奥运会安保、进京外地货运机动车绕行管制、保障抗震救灾物资运输等工作重叠，任务繁重而艰巨。各地一定要认识到今年暑期交通安全保卫工作的特殊重要性，把做好暑期交通安全保卫工作作为当前一项重要政治任务，加强组织领导。要认真分析本地区今年暑期交通安全保卫工作面临的形势，认真总结以往的工作经验，细化工作方案，狠抓工作落实。要全力确保警卫车队在高速公路的通行安全，确保不发生涉及警卫对象的交通事故，全力完成暑期交通安全保卫任务。
二、加强交通秩序整治，确保道路安全畅通。要结合奥运道路交通安全攻坚战和奥运交通安保工作的各项要求，加强交通事故的预防工作，强化高速公路行车秩序管理，严格查处超速、客车超员、违法超车、违法停车、违法占用应急车道、不按规定车道行驶等严重交通违法行为。要会同公路经营管理单位及沿线公安机关，做好收费站、服务区交通和治安隐患的排查、整改工作，防患于未然。要加强科技应用，加强与公路经营单位监控资源的共享，利用超速自动监测和传输系统，对违法行为进行实时监控和及时处罚。
　　三、加强宣传教育，提高安全意识。要加大高速公路沿线交通安全宣传教育力度，深入单位、村庄、学校开展暑期交通安全专题宣传教育。要在高速公路收费站、服务区设置暑期宣传标语、宣传展板，组织宣传活动，充分利用现有的显示屏、可变信息板等设施，进行交通诱导和安全提示，提示驾驶人和广大群众注意交通安全。
　　四、加强岗位培训，提高业务能力。要对参加暑期交通安全保卫工作的民警进行专门的政治和业务培训，使每个民警熟知交通安全保卫方案、熟知工作要求，熟练掌握执勤执法、事故处理、案件前期处置和执行交通警卫任务的技能，进一步提高执勤执法水平。要牢固树立执法为民思想，不断加强和改进交通安全保卫工作，切实做到严格、公正、文明执法。要在确保警卫车队安全通行的前提下，最大限度地方便人民群众出行。
　　五、严格落实值班和信息报告制度。要进一步完善值班备勤、信息报告等制度。对上报信息要明确内容、规范标准、完善程序、严格时限，做到及时、准确。要加强省、市间的联系和协作，畅通联动机制，及时通报重要信息。从7月4日起，三省、市要在每天上午10时前，将暑期交通管理工作信息日报表（附后）通过公安网上传我局公路巡警指导处。凡是发生重大以上交通事故以及其他突出情况要及时上报。

　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇〇八年七月二日
评议机关作风不妨由民间机构来进行

　　　　　　　　　　　　杨涛


1月4日，元旦后的第一个工作日。江苏省委、省政府召开2005年机关作风建设大会，会议通报了该省省级机关“万人评议”结果，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设的总体评价满意的占54.73%，基本满意的占44.57%，满意率达99.3%。(《人民日报》1月6日)
不管怎么说，让群众来评议机关作风比起以往不让群众评议强得多，这样至少让机关和机关领导和干部有紧迫感，增强服务意识和对民负责的精神，促进政府与群众之间的联系，是具有积极意义的一项措施。
但是，说实话，看到这个“满意率达99.3%”的新闻，让我啼笑皆非。今天的社会是一个多元化的社会，存在着多种不同的利益主体，各种利益主体之间的交锋、协调、妥协不可避免。政府要协调不同利益主体之间的矛盾，处于风口浪尖，政府也不可能完全占有充分的信息，决策难免存在失误，加上个别政府工作人员的水平低下和存有私心，政府的工作不可能百分之百让群众满意，只能尽量让大多数人满意。然而，江苏省级机关“万人评议”结果，竟然是这种众口一致、接近100%的满意率，让我们对如此之高的满意率是否具有真实性，是否在作秀，不免产生合理怀疑。
实际上，这么高的满意率的背后，其根子很有可能就是源于评议的程序上出了问题，对政府机关进行评议的组织本身就是政府机关，会让人在一定程度上怀疑这一评议的的公正性。因为，我们很难想象进行评议的的政府机关会让政府机关本身在评议中满意率低下，给政府机关形象抹黑。因此，组织进行评议的政府机关完全可能在圈定评议访谈的对象、从、问卷设计及调查实际操作等等方面，作出有利于提高满意率的安排，从而让各方面皆大欢喜。
因此，我们不妨换换思路，在对政府机关和机关工作人员工作作风的评议时，既由群众来评议也由群众来组织评议，这样组织者的中立性就能更令人感到可信。我们看到，在西方一些国家，就存在许多民间调查机构，对总统、议员侯选人进行民间调查和测验等等，这些侯选人也很看重这些民间调查的结果，以此作为自己行动的导向。我们国家近些年来，也在经济等领域出现了一些独立的民情、民意的调查机构，对一些经济及社会生活中其他的现象进行调查，他们的调查结果对决策者起到积极的作用。但是，在政治领域，在对政府机关的作风评议上，至今却没有引入民间调查机构，这不能不说是一种遗憾。
当然，无论是由政府机关本身来组织还是由民间机构来组织作风评议，都可能存在一些问题，不能绝对化，因为群众的信息存在不全面及易受情绪化驱使，使评议结果可能失真。因此，作风评议的结果是一种重要的评判机关和机关干部工作业绩的衡量指标，但是，又不能绝对化，正如有学者所说：“同时，干部考核任免有法律规定和法律程序，不能简单地把群众评议结果直接取代依法办事、依法行政，而要将之纳入依法办事的轨道，作为法律监督的重要依据。”

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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