山西省大同市人大常委会


大同市人大常委会关于推进依法治市工作的决定

（1998年8月28日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）

依法治市，是坚持和实行党的十五大提出的依法治国方略的具体实践，是我市发展社会主义市场经济、健全社会主义民主政治、维护社会稳定、实现长治久安的重要保障。为了大力推进依法治市工作，促进我市改革开放、经济建设和社会稳定的进一步发展，特作如下决定：
一、认真履行职责，充分发挥权力机关在依法治市中的作用
市人大常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥权力机关的作用，大力推进我市的依法治市工作。要通过行使地方立法权为依法治市创制法规依据；要通过行使决定权对依法治市中的重大事项作出相应的决议、决定；要通过行使监督权督促政府和"两院"严格依法行政、依法司法；要通过行使任免以及罢免和撤职权为依法治市创建高素质的干部队伍，加强地方政权建设。
二、加强地方立法，提高立法质量
依法治市，立法是前提。市人大常委会要把立法工作摆到重要位置，继续加快地方立法，不断提高立法质量，为依法治市提供有力的法律保障。首先要增强立法的计划性。市人大常委会要根据我市改革、发展和稳定的需要，在广泛征求各方面意见的基础上编制切实可行的中长期地方立法规划和年度立法计划，有步骤、有计划地加快地方立法工作。其次要增强立法的针对性。要把立法工作的出发点和落脚点放在解决我市经济和社会发展中的实际问题上，在地方性法规与宪法、法律、行政法规和山西省地方法规不抵触的前提下，本着一切从我市的实际出发、突出地方特色和急用先立的原则开展立法工作，增强立法的针对性和实用性。使出台的法规都能符合我市的实际情况，在我市经济和社会发展中，发挥重要的保障和规范作用。第三要增强立法的科学性和法规的可操作性。要严格立法程序，把好法规起草关、会前初审关、常委会审议通过关。整个立法过程，要加强调查研究，广泛听取人大代表、人民群众和各方面、各部门的意见，要组织专家，学者和实际工作者进行可行性研究和科学论证。切实提高立法质量，增强立法的科学性和法规的可操作性。
三、完善执法机制，落实执法责任
1、全面推行部门执法责任制。行政和司法机关要在现有推行部门执法责任制的基础上，继续把划分职责范围、明确执法责任、建立配套制度作为推行执法责任制的主要内容，确保我市全面推行部门执法责任制工作落到实处。当前，应尽快建立完善以下几项制度：
一是执法责任公示制。每个执法部门和执法岗位的执法范围、执法任务、执法职责、执法程序，尤其是"窗口"单位，都要依法通过公示的方式，让广大群众知晓，把执法行为置于群众的监督之下。
二是案件评查和典型案例评析制。司法机关对案件的评查、评析要形成制度，定期进行，长期坚持下去。通过评查、评析，不断提高司法人员的执法水平和办案能力。做到有问题不隐瞒，有错案必追究。
三是办案回访制。行政和司法机关都应建立办案回访制度，对所办理的案件定期进行回访，倾听群众和当事人的意见，自觉接受监督。
四是错案责任追究制和执法过错追偿制。贯彻执法责任制必须做到责任分明，奖惩兑现。行政、司法机关要健全和完善内部监督机制，强化内部监督工作。同时，要认真接受来自各个方面的监督。发现执法中有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等问题，及时研究解决；发现执法错误要坚决纠正，并追查有关人员的责任。对于不徇私情、严格执法的部门和人员，要大力表彰，并给予奖励。
2、建立法律知识学习考核、考试制。为了提高我市国家机关工作人员依法决策、依法管理、依法办事、依法办案的能力和水平，要建立和实行法律知识学习考核、考试制度。为此，对拟由市人大常委会任命的国家机关工作人员，要进行任前法律知识考试；任命后也要通过定期不定期的法律知识学习的考核、考试，了解其对宪法和相关法律、法规的掌握和熟悉程度，高"一府两院"国家机关工作人员学法、知法、守法、执法的自觉性。
3、完善普法执法情况报告制。政府各执法部门及"两院"要每年一至两次以口头或书面形式向市人大常委会或主任会议报告普法执法情况，报告材料应由报告机关主要领导或分管领导审查批准，按要求时间报送。市人大常委会或主任会议在听取报告前，要围绕报告内容认真组织调查研究，掌握有关情况，以提高会议审议质量。对市人大常委会或主任会议在审议报告中提出的建议、批评和意见，政府各执法部门及"两院"要按期办理并负责答复。
4、实行执法检查制。为了保证宪法和法律、法规在我市的贯彻实施，市人大常委会要加大执法检查力度，把执法检查作为一项工作制度，认真坚持下去，常抓不懈。要经常组织常委会组成人员、人大代表，对"一府两院"的执法工作情况进行视察、检查，发现问题后，提出意见或印发法律监督书。"一府两院"必须按要求向市人大常委会报告处理结果；如发现重大违法问题要分别情况，依法采取质询、罢免和组织特定问题调查委员会等方式予以处理。同时，要认真受理人民群众的来信来访和对国家机关及其工作人员违法行为的申诉、控告和举报，督促查处重大违法案件。
5、实行执法评议制。为了加强对"一府两院"执法工作的监督，市人大常委会要对政府执法部门和"两院"的执法工作进行评议。评议工作要严格按照《山西省各级人民代表大会常务委员会评议工作条例》进行，被评议的单位和个人要自觉接受评议，并对评议意见要逐条对照检查，积极进行整改。
四、统一领导，齐抓共管，争创依法治市新局面
依法治市作为一项宏大的社会系统工程，涉及到政治、经济和文化生活的各个方面，市人大常委会和"一府两院"都必须在市委的统一领导下，各司其职，各尽其责，协调一致，齐抓共管。为此，市人民政府各行政执法部门和"两院"都要设立领导组，确定一名领导专门负责此项工作；都要建立精干高效的办事机构；都要结合实际，制定法治工作规范，建立考核验收制度，完善各种运作机制；都要把依法治市工作作为考核各级领导干部任期目标的一项重要内容抓紧抓好。使全市的依法治市工作形成一个互相联系、互相协调、纵向到底、横向到边的组织领导体系，达到宏观有人管，微观有人抓，把我市的依法治市工作推向一个新阶段。


浙江省人大常委会


浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例
浙江省人民代表大会常务委员会


《浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例》已于1997年12月6日经浙江省第八届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过，现予公布，自1998年4月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强对国有企业经理、厂长任职期间经济责任的监督，促进国有企业健康、稳定发展，保障国有资产的保值增值，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省的国有独资有限责任公司、国有资产占控股地位或者主导地位企业以及其他国有企业（以下统称国有企业）的经理、厂长的离任经济责任审计及任期届满续任的经济责任审计，适用本条例。
实行公司制国有企业的董事长，按本条例规定实行离任经济责任审计。
第三条 本条例所称经理、厂长离任经济责任审计，是指审计机关、国有企业主管部门或者主管单位（以下统称企业主管部门）依照本条例规定，对因辞职、辞聘、解聘、退休、晋升、调任、转任、降职、撤职等原因不再担任原职务及任期届满续任的经理、厂长实行的任期内经济责任
审计（以下简称离任审计）。
国有企业经理、厂长离任必须实行离任审计。因辞职、辞聘、退休、晋升、调任、转任等原因离任的，一般须先审计后离任；因解聘、降职、撤职等原因离任的，可先离任后审计。
经理、厂长因任期届满续任的，应当先审计再办理续任手续。
第四条 国有企业经理、厂长离任审计结果，应当作为有关机关单位考核该经理、厂长工作业绩和实施奖惩、任免职务或者聘用的重要依据。
第五条 县级以上人民政府审计机关（以下简称审计机关）是本行政区域内国有企业经理、厂长离任审计工作的主管部门，对离任审计工作实行统一管理、指导和监督。
各级人民政府国有资产管理和财政、计划、人民银行、监察等部门应当根据各自的职责，协助做好经理、厂长离任审计工作。
第六条 审计人员依法实施离任审计，受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻挠，不得打击报复。
审计人员实施离任审计，应当坚持依法独立审计的原则，任何组织和个人不得干涉。
审计人员实施离任审计，应当实事求是，客观公正，廉洁奉公，保守国家秘密和商业秘密，不得弄虚作假、徇私舞弊。

第二章 审计管辖和职权
第七条 审计机关根据国有企业的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。
第八条 审计机关负责与国计民生有重大关系的国有企业、接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业和无主管部门的国有企业以及本级人民政府指定的其他国有企业经理、厂长的离任审计工作。
企业主管部门负责除审计机关审计以外的所辖国有企业经理、厂长的离任审计工作，具体工作由其设立的内部审计机构负责。
第九条 审计机关、企业主管部门实施离任审计，必要时，可以委托社会审计机构实施离任审计。
实施离任审计的社会审计机构应当具备足够的审计力量、健全的内部管理制度和良好的社会信誉，其资格须经省审计机关会同省财政部门确认。
审计机关、企业主管部门委托社会审计机构实施离任审计，应当与其签订《委托协议书》，并告知被审计的经理、厂长和单位。
社会审计机构受委托实施离任审计所需费用由委托的审计机关、企业主管部门列入预算。审计机关委托社会审计机构实施离任审计所需费用，财政部门应当予以保证。
社会审计机构实施离任审计的收费标准由省物价、财政部门会同审计机关确定。
第十条 审计机关应当按规定的职责加强对内部审计机构、社会审计机构的监督管理，必要时对其审计质量进行检查。
第十一条 审计机关实施离任审计，享有审计法律、行政法规规定的职权。
内部审计机构、社会审计机构实施离任审计，享有下列职权：
（一）审查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表、财务计划及其他与财务收支有关的资料；
（二）检查被审计单位的资产；
（三）就离任审计的有关问题进行调查，取得证明材料；
（四）法律、法规规定的其他职权。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示证件。

第三章 审计内容和审计程序
第十二条 经理、厂长离任审计内容：
（一）经理、厂长遵守财经法律、法规和政策的情况；
（二）企业资产、负债、损益情况；
（三）国有资产保值、增值情况；
（四）企业对外投资、对外担保和资产处置情况；
（五）企业收益分配情况；
（六）与企业财务收支有关的内部控制制度；
（七）其他需要审计的事项。
第十三条 国有企业经理、厂长离任，决定或者批准其离任的机关、单位应当及时书面告知有管辖权的审计机关或者企业主管部门的内部审计机构。
第十四条 审计机关、内部审计机构、社会审计机构确定离任审计事项后，应当及时组成审计组，并在实施离任审计三日前，向被审计单位送达审计通知书，同时将审计通知书副本抄送被审计的经理、厂长。
第十五条 被审计的经理、厂长或者单位认为审计人员与审计事项、被审计单位有利害关系或者其他关系可能影响公正审计的，有权申请审计人员回避。
审计人员认为自己与被审计的经理、厂长或者单位有利害关系的，应当主动申请回避。
审计机关工作人员的回避，由审计机关负责人决定；审计机关负责人的回避，由本级人民政府或者上一级审计机关负责人决定。
内部审计机构审计人员、负责人的回避，由企业主管部门负责人决定。社会审计机构审计人员的回避，由社会审计机构负责人决定；社会审计机构负责人的回避，由审计机关决定。
第十六条 被审计单位接到审计通知书后，应当做好财产清查、财物清理等工作，并向审计组提供下列资料：
（一）会计凭证、会计帐簿、会计报表、财务计划等有关资料；
（二）资产盘存、变动及债权、债务清理的有关资料；
（三）企业对外投资、对外担保和资产处置情况；
（四）企业章程、经营目标、合同或者协议、生产经营计划等有关资料；
（五）经理、厂长任职期间企业生产经营、财务状况的报告；
（六）有关生产经营管理的其他资料。
被审计单位提供的资料应当真实、完整，不得转移、隐匿、伪造、篡改、毁弃。
第十七条 审计组实施离任审计后，应当提出审计报告。审计报告应当如实反映情况，并征求被审计的经理、厂长和单位的意见。被审计的经理、厂长和单位应当自收到审计报告之日起十日内提出书面意见。逾期不提出书面意见的，视同无异议。
审计组应当审查被审计的经理、厂长和单位对审计报告的意见，进一步核实情况，根据所核实的情况对审计报告作必要修改，并将审计报告和被审计的经理、厂长和单位的书面意见报送审计机关、内部审计机构和社会审计机构。
第十八条 审计机关、内部审计机构和社会审计机构审定审计报告后，应当出具审计结果报告，对经理、厂长任期内的经济责任作出审计评价。内部审计机构出具的审计结果报告应当报经该企业主管部门负责人批准。
审计结果报告应当自出具之日起十五日内送达经理、厂长的任免机关、单位。内部审计机构、社会审计机构出具的审计结果报告应当自出具之日起十日内按审计管辖权限报送审计机关备案。
第十九条 审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，应当在法定职权范围内出具审计意见书，作出审计决定或者提出审计建议书，向有关主管部门提出处理、处罚意见，并报告同级人民政府。审计机关应当自收到审计报告之日起三十日内，将
审计意见书、审计决定或者审计建议书送达被审计单位及其他有关的部门和单位。
内部审计机构对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，按内部审计的有关规定处理。
社会审计机构对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，应当提出处理意见，并按审计管辖权限报请审计机关、企业主管部门依法处理。
第二十条 审计机关、内部审计机构作出的审计决定、审计处理，被审计的经理、厂长和单位必须执行。
对审计机关作出的审计决定不服的，按审计法律、法规的有关规定申请复议。对内部审计机构作出的审计处理有异议的，可向审计机关提出申诉。
被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，由审计机关责令执行；拒不执行的，申请人民法院强制执行。

第四章 法律责任
第二十一条 被审计单位有下列行为之一的，由审计机关按照审计法律、法规的规定处罚：
（一）拒绝或者拖延提供会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关资料的；
（二）拒绝、阻碍审计的；
（三）转移、隐匿、伪造、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料的。
被审计单位违反国家财务收支规定的，由审计机关、有关部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定处理、处罚。
第二十二条 被审计的经理、厂长和单位，对审计人员、提供证明资料的人员、检举人员打击报复的，由有关部门按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 国有企业经理、厂长利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取、挪用或者以其他手段非法占有国有财物，或者徇私舞弊、玩忽职守、挥霍浪费，造成企业损失的，审计机关应当依法责令其限期退还被侵占的国有资产、违法所得，并建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第二十四条 审计机关提出的对被审计单位处理、处罚的建议或者对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者纪律处分的建议，有关机关、单位应当及时作出处理，将结果书面通报审计机关，并报告同级人民政府。
第二十五条 审计人员在审计工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 社会审计机构及其审计人员违反执业准则、规则，出具虚假审计报告的，按《中华人民共和国注册会计师法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十七条 本省的城镇集体企业董事长、经理、厂长离任经济责任审计工作，可参照本条例执行。
第二十八条 本条例自1998年4月1日起施行。



1997年12月12日