最高人民法院


最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释

（2005年12月19日最高人民法院审判委员会第1374次会议通过）
法释〔2005〕15号




中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2005年12月19日由最高人民法院审判委员会第1374次会议通过，现予公布，自2005年12月30日起施行。

　　二○○五年十二月二十六日

　　为依法惩治破坏林地资源犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑法修正案（二）》及全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》的有关规定，现就人民法院审理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

　　第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：

　　（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；

　　（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；

　　（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；

　　（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。

　　第二条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：

　　（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上；

　　（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上；

　　（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到十亩以上毁坏。

　　第三条 实施本解释第二条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：

　　（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上；

　　（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；

　　（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到六十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到十亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到二十亩以上毁坏。

　　第四条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有林地使用权，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：

　　（一）林地数量合计达到三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十；

　　（二）造成国有资产流失价额达到三十万元以上。

　　第五条 实施本解释第四条规定的行为，造成国有资产流失价额达到六十万元以上的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以上七年以下有期徒刑。

　　第六条 单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。

　　第七条 多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。




湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令第105号


　　《长沙市土地储备管理办法》已经2009年5月25日市第13届人民政府第21次常务会议通过，现予发布，自2009年10月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　张剑飞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月二十四日


长沙市土地储备管理办法



第一章　总　　则


　　第一条　为加强土地储备管理，调控土地市场，有效配置土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省国有建设用地储备办法》等法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的土地储备及其管理，适用本办法。
　　第三条　本办法所称土地储备，是指市、县（市）国土资源管理部门将同级人民政府依法取得的国有土地予以储存，并进行前期开发，以备供应的行为。
　　第四条　市、县（市）人民政府应当依法加强土地储备工作的管理。
　　市、县（市）国土资源管理部门主管本行政区域内的土地储备工作。财政、规划、房产等部门按职责分工，各负其责，互相配合，共同做好土地储备相关工作。
　　第五条　土地储备工作由市、县（市）土地储备机构具体实施。
　　土地储备机构为市、县（市）人民政府批准成立、具有独立的法人资格、统一承担本行政辖区土地储备工作的事业单位。
　　第六条　建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。市、县（市）国土资源管理部门应当将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报同级人民政府和上一级国土资源管理部门，并在同级部门间进行信息交换。


第二章　计划与管理


　　第七条　土地储备实行计划管理。市、县（市）国土资源管理部门应当会同财政、规划等部门根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上一级国土资源管理部门备案。
　　任何单位和个人不得擅自调整年度土地储备计划。调整年度土地储备计划的，应按原编制、批准、备案程序进行。
　　第八条　年度土地储备计划包括储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模等。
　　制定土地储备计划应当明确各类储备土地宗数、位置、面积、用途等具体内容。
　　第九条　市、县（市）国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。


第三章　范围与程序


　　第十条　下列土地可以纳入土地储备范围：
　　（一）依法收回的国有土地；
　　（二）以市场方式收购的国有土地；
　　（三）未确定土地使用权人的国有建设用地；
　　（四）依法征收的土地；
　　（五）国有建设用地使用权出让合同约定收回的土地；
　　（六）其他依法取得的土地。
　　上述范围内的土地，市、县（市）人民政府可以按照有关规定组织拆迁、开发、整理。
　　第十一条　下列土地应当纳入土地储备范围：
　　（一）征收用于商业、旅游、娱乐、商品住宅及经营性基础设施的土地；
　　（二）征收用于工业用地的土地，省级以上人民政府批准的工业园区范围内的土地除外；
　　（三）政府依法行使优先购买权取得的土地；
　　（四）其他依法应当纳入储备的土地。
　　第十二条　依法收回国有土地使用权的土地，市、县（市）国土资源管理部门依法办理土地使用权注销登记手续后，土地储备机构根据需要纳入土地储备。
　　第十三条　以市场方式收购的国有土地纳入土地储备的，按下列程序办理：
　　（一）市、县（市）土地储备机构对拟纳入储备的土地权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认；
　　（二）市、县（市）土地储备机构根据调查了解的情况，征询规划部门意见；
　　（三）市、县（市）土地储备机构与土地使用权人协商，委托具有评估资质的评估机构对拟收购的土地及其地上附着物价格进行评估，并进行可行性论证；
　　（四）市、县（市）土地储备机构拟定土地收购方案，报同级国土资源管理部门和财政部门批准确认；
　　（五）收购方案经批准后，市、县（市）土地储备机构与土地使用权人签订土地使用权收购合同；
　　（六）土地储备机构按照收购合同，向土地使用权人支付收购费用；
　　（七）依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续，纳入土地储备。
　　第十四条　以行使优先购买权取得储备土地的，按照下列程序办理：
　　（一）市、县（市）土地储备机构依据同级人民政府优先购买土地使用权的决定，按照土地原交易价格及相关付款条件向原土地使用权人支付土地价款；
　　（二）原土地使用权人应当在收到土地价款15日内，依法申请办理土地使用权、房屋产权注销登记手续；逾期不申请的，由市、县（市）国土资源管理部门、房产部门报同级人民政府批准后，依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续，纳入土地储备。
　　第十五条　对拟纳入土地储备的征收土地，按下列程序办理：
　　（一）由市、县（市）土地储备机构对拟储备土地权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行调查；
　　（二）市、县（市）土地储备机构根据调查了解的情况，征询规划部门意见；
　　（三）市、县（市）土地储备机构进行可行性论证，向同级国土资源管理部门提出拟征收土地建议；
　　（四）市、县（市）国土资源管理部门依法申请办理农用地转用、土地征收报批手续；
　　（五）征地方案经依法批准后，由被征地的区、县（市）人民政府依法实施征地补偿安置，征地补偿安置劳务费和不可预计费按市、县（市）人民政府有关规定执行；
　　（六）征地补偿安置后，国土资源管理部门依法办理土地使用权注销登记手续，纳入土地储备；原地上建筑物、构筑物已经登记的，还应依法办理房屋产权注销登记手续。
　　第十六条　依国有建设用地使用权出让合同约定收回的土地，依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续后，土地储备机构根据需要纳入土地储备。


第四章　开发利用与供应


　　第十七条　对纳入储备的土地，经市、县（市）国土资源管理部门批准，土地储备机构可以进行前期开发、临时利用，以及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
　　第十八条　市、县（市）土地储备机构应当根据城乡规划和年度土地储备计划对储备土地进行前期开发。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应当按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。
　　第十九条　土地储备机构应当对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
　　第二十条　储备土地在供应前，市、县（市）土地储备机构可以依法以出租、使用等方式临时利用储备土地或地上附着物。
　　临时利用储备土地的，不得影响土地供应。
　　第二十一条　市、县（市）人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地办理土地登记手续，核发土地使用权证书。
　　经市、县（市）人民政府批准利用储备土地融资的，市、县（市）国土资源管理部门可以为已核发国有土地使用权证的储备土地办理抵押登记。
　　第二十二条　市、县（市）国土资源管理部门应按照同级人民政府批准的年度土地储备计划，组织储备土地供应。
　　第二十三条　储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应当先行依法解除抵押权或者征得抵押权人的同意。
　　土地供应后，市、县（市）土地储备机构对已办理土地使用权登记的储备土地，应当依法申请办理注销登记手续。


第五章　资金管理


　　第二十四条　市、县（市）人民政府建立土地储备资金。
　　土地储备资金的来源包括：
　　（一）国有土地收益基金；
　　（二）财政部门安排的资金；
　　（三）银行或其他金融机构的贷款；
　　（四）其他依法取得的资金；
　　（五）上述资金产生的利息收入。
　　第二十五条　土地储备资金实行财政专户管理。土地储备资金中涉及金融机构贷款的，依照市人民政府相关规定进行管理。
　　土地储备资金专项用于土地储备，任何单位和个人不得截留、挪用。
　　第二十六条　市、县（市）财政部门应当按招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权的总成交价款的5%计提国有土地收益基金，但国有企业改革中国有土地使用权出让的，可以按照有关规定不予计提。
　　国有土地收益基金在国有土地使用权出让收入缴库后计提，实行分账核算，主要用于土地储备。
　　第二十七条　市、县（市）土地储备机构应于每年第四季度编制下一年度土地储备资金收支项目概算。
　　土地储备资金收支项目概算由市、县（市）国土资源管理部门和同级财政部门共同审批；土地储备资金管理必须按照批准的项目概算执行。
　　第二十八条　土地储备资金支出项目概算主要包括：土地取得成本、开发整理成本、土地交易成本、财务费用、业务费用等。其中业务费用按储备土地收益的一定比例计提，具体比例由市、县（市）国土资源管理部门和同级财政部门共同确定。
　　土地储备资金支出由土地储备机构提出用款申请，由同级国土资源管理部门和财政部门共同审核。其中属于财政性资金支出的，应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。
　　财政部门应当根据土地储备的需要以及概算安排，及时核拨用于土地储备的各项资金。对土地储备机构垫付的储备成本，财政部门在收到土地价款后，应根据政府批准的土地供应签报审批单，按宗地优先在15个工作日内拨付给土地储备机构。属于成片开发的储备土地，先按成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按片区进行决算。
　　第二十九条　储备土地成本由市、县（市）国土资源管理部门、财政部门、房产部门和审计部门审定。其中城市房屋拆迁补偿费由拆迁管理部门审定，基础设施配套费用和其他需要专业部门审查的费用由审计部门审定，其他成本和总成本由国土资源管理部门、财政部门共同审定。
　　第三十条　供应和利用储备土地的收入应当全额缴入国库，纳入基金预算管理。
　　第三十一条　市土地储备机构供应储备土地的增值收益，可以适当安排给所在地的区人民政府，具体办法由市人民政府另行制定。
　　第三十二条　市、县（市）土地储备机构的人员经费由同级财政部门预算安排。
　　第三十三条　土地储备贷款实行年度计划，应当与土地储备计划、土地储备收支项目概算相衔接，并报经市、县（市）国土资源和同级财政部门批准。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。
　　土地储备机构不得以任何形式为第三方提供担保。
　　第三十四条　市、县（市）财政部门、审计部门、国土资源管理部门应当加强对土地储备资金使用情况、土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。
　　第三十五条　土地储备机构应当自觉接受财政部门、国土资源管理部门、审计部门和监察部门的监督检查。同时，建立健全资金内部监督管理制度，加强对土地储备资金使用的财务审核和会计核算，保障土地储备资金规范、合理、有效使用。


第六章　法律责任


　　第三十六条　国家工作人员在土地储备工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；
　　（二）索取或非法收受他人财物的；
　　（三）未依法采取招标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
　　（四）其他违反法律、法规、规章的行为。
　　第三十七条　违法截留或者挪用土地储备资金的，由市、县（市）财政、审计等部门依法责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　违反法律、法规规定拒不交出依法收回的国有土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》处理。


第七章　附　　则


　　第三十九条　本办法自2009年10月1日起施行。