天津市政府


批转市建委制订的《天津市城市建设综合开发管理暂行办法》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市建委制订的《天津市城市建设综合开发管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市城市建设综合开发管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市建设综合开发管理，保证城市规划的实施，实现城市建设社会效益、经济效益、环境效益的统一，促进城市建设和经济建设协调发展，根据国家有关法律、法规，结合我市情况，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的城市建设综合开发建设、经营、管理。凡在本市从事城市建设综合开发经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称城市建设综合开发是指在城市一定规模的区域内，按照城市总体规划对土地、基础设施、房屋、环境进行配套建设、经营、管理。
第四条 城市建设综合开发必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，实行新区开发与旧区再开发相结合，开发区域内部建设与全市性基础设施建设相结合，地面房屋建设与地下设施建设相结合，住宅建设与服务、管理、环境等配套设施建设相结合的原则
。
第五条 凡具备综合开发条件的各类建设项目，都应纳入综合开发计划，由城市建设综合开发主管部门统筹安排。

第二章 综合开发管理部门
第六条 天津市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发的主管部门，城市建设综合开发办公室是城市建设综合开发的工作机构，其主要职责是：
（一）负责贯彻执行国家有关城市建设综合开发方面的法律、法令、法规和方针政策，起草拟订本市城市建设综合开发方面的法规、政策、标准和有关实施细则，检查、督促实施情况。
（二）协调在城市建设综合开发活动中各部门间的工作关系。
（三）组织编制全市综合开发中、长期发展规划、年度计划，并负责组织实施，检查实施情况。
（四）对城市建设综合开发的建设和经营活动进行业务管理和指导。
（五）负责全市城市建设综合开发基金的收缴工作，并会同财政部门制定有关财务管理办法。
（六）对城市建设综合开发企业实施行业管理，负责企业资质审查。
（七）管理商品房市场并会同市物价、房管部门管理商品房价格。
（八）负责其他有关工作。
第七条 综合开发工作机构要根据国民经济发展情况和城市建设需要，对综合开发企业和开发规模实行总量控制。

第三章 城市建设综合开发企业
第八条 综合开发企业是依法成立的具有独立法人地位的经济实体。企业的合法经营活动和受益受国家法律保护。
第九条 综合开发企业的设立，按照本市有关规定办理。
第十条 企业发生法人、名称、场所、隶属关系、经济性质、经营范围的变更或分解、合并、转产、关闭等情况时，应按规定向工商行政管理部门和税务部门办理变更或注销登记事宜，并报综合开发工作机构备案。
第十一条 综合开发企业必须在核定范围内从事与其资质等级相适应的建设和经营活动，不得越级进行经济活动。
第十二条 所有在本市从事综合开发活动的单位均应接受综合开发主管部门和工作机构的行业管理和业务指导，依法进行开发经营活动。

第四章 城市建设综合开发项目管理
第十三条 综合开发项目的立项由综合开发工作机构根据本市综合开发中、长期发展规划和年度计划确定，并组织编制可行性报告。
第十四条 城市建设综合开发项目用地，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》及本市有关规定办理。
第十五条 城市建设综合开发项目，原则上由市城市建设综合开发工作机构以招标方式择优选定项目承担企业。综合开发项目必须由合法的城市建设综合开发企业承担。
第十六条 综合开发工作机构应与中标的项目承担企业签定合同。
第十七条 综合开发项目的建设资金可通过以下方式筹集：
（一）预算内投资；
（二）自筹资金，包括开发企业自有资金、预收购房款、各种方式的集资及贷款（包括信用贷款和抵押贷款）；
（三）外资；
（四）法律、法规规定的其他方式。

第五章 城市建设综合开发的建设和经营管理
第十八条 承担综合开发项目的企业有权采用招标方式选择规划、设计和施工单位；有权对规划、设计方案提出修改意见；有权对施工组织、施工进度和质量进行监督、管理。
第十九条 综合开发项目必须按照批准的详细规划和设计图纸进行建设，建设过程中确需调整规划控制指标和设计图纸时，必须报原批准单位审批。
第二十条 综合开发项目的规划、设计和施工任务必须由具有相应资质等级的单位承担。
第二十一条 综合开发项目承担企业必须按合同规定的期限完成项目的建设。
第二十二条 承担综合开发项目的企业对组织开发建设项目的工程质量全面负责，并接受工程质量监督部门的监督。
第二十三条 开发项目竣工验收后，项目承担人应当及时将有关技术档案和资料汇交市建设档案部门保存。
第二十四条 综合开发企业必须依法从事经营活动，按规定交纳税、费和使用企业留利，有权拒绝不合理摊派。
第二十五条 综合开发企业的主要经营范围一般限于自己开发建设的土地、房屋、其他建筑物、构筑物。经营方式包括：经开发的土地使用权的转让、出让，房屋的出售、出租。上述经营方式要按财税有关规定办理。
第二十六条 开发区域内有经营收入的各类商业服务设施点，其产权属于投资者。可以由投资者在有关专业部门的指导下出售、出租给专业单位使用，也可由投资者自行使用。
第二十七条 未经综合开发工作机构批准，任何单位和个人不得擅自改变开发区域内的公共配套设施和商业服务设施的使用性质。

第六章 法 律 责 任
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由综合开发主管部门责令其停止建设、经营，并没收非法收入，视情节轻重处以罚款。罚没款上缴同级财政部门。
（一）未按本办法的规定取得《资质等级证书》，擅自从事综合开发建设和经营的；
（二）开发公司越级承包开发项目的；
（三）未经批准擅自更改规划或设计图纸的。
第二十九条 开发企业未按合同规定完成开发建设任务的，由综合开发主管部门责令其限期完成，在此期间不得参与新的城市建设综合开发项目的招标或承接新的开发任务。
第三十条 对城市建设综合开发的工作人员在城市建设综合开发活动中违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提交其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 被处罚者对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十二条 本办法由天津市城乡建设委员会负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1992年5月31日
湖北省十堰市人民政府


市人民政府转发《省人民政府关于印发〈湖北省防汛费征收管理办法〉的通知》的通知

十政发[1995]40号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，驻市各单位，各大中型企业：
　　为加强防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全，最近省人民政府以鄂政发[1995]43号文
件印发了《湖北省防汛费征收管理办法》的通知，此项工作，涉及面广，任务大，要求时间
紧，为使我市防汛费征收管理工作的顺利进行，现将《湖北省防汛费征收管理办法》转发给
你们，望认真贯彻执行。
　　附件：《湖北省防汛费征收管理办法》的通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年五月二十六日


　　　　　　　　　　　　　湖　北　省　人　民　政　府　文　件
　　　　　　　　　　　　　　　　　 鄂政发[1995]43号
　　　　　　　　省人民政府关于印发《湖北省防汛费征收管理办法》的通知
各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省政府各部门：
　　现将《湖北省防汛费征收管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖北省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年四月六日
　　　　　　　　　　　　　　湖北省防汛费征收管理办法
　　第一条　为加强防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防汛条
例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　参加防汛抗洪是每个公民应尽的义务。
　　第三条　本办法所称防汛费，是指有防汛义务的公民，将年度防汛义务工折资缴纳用于
防汛抗洪的费用。
　　防汛费由纳费义务人个人承担。
　　第四条　本省境内下列非农业人口为防汛费纳费义务人：
　　有劳动能力的18周岁至60周岁的男性公民、18周岁至55周岁的女性公民（包括异地从业
的本省籍公民及外省在本省从业且领取公安机关签发的《暂住证》的公民）。
　　第五条　下列人员免缴防汛费：
　　（一）现役军人，革命伤残军人，革命伤残工作人员，伤残民兵、民工，带病回乡的退
伍军人，革命烈士、因公牺牲人员、病故军人、现役连职以下军官以及士兵的父母、配偶，
在各级残疾人联合会注册登记或经县以上民政部门确认的残疾人；
　　（二）在校学生（不含成人教育在职的在读学生）；
　　（三）台港澳同胞、华侨、外国籍公民；
　　（四）待业和尚未重新就业的失业人员以及经县以上人民政府确认并批准在一定期限内
免缴防汛费的停产企业的职工。
　　第六条　纳费义务人缴纳防汛费后，仍有参加紧急防汛抗洪抢险的义务，但履行上述义
务后，当年防汛费可酌情免收或退还。
　　第七条　防汛费的征收标准为每个纳费义务人每年25元（按每年投工5个， 每个工以199
4年底标准核定折资为5元计算）。
　　防汛费征收标准的调整权归省人民政府。
　　第八条　省防汛部门负责中央驻鄂企事业单位、省直机关和省属企事业单位防汛费的征
收；地、市、州、县主管防汛工作的部门（以下简称防汛部门），负责本行政区域内防汛费
的征收。
　　第九条　机关、社团组织、企事业单位，是本单位纳费义务人的防汛费代收义务人。此
类代收义务人可在发放工资时扣收防汛费。
　　城市的街道办事处和乡、镇人民政府，是本辖区除上款规定的代收义务人代收范围以外
的纳费义务人的防汛费代收义务人。
　　防汛部门应按代收总额的2%和4%，分别付给本条第一、二款规定的代收义务人代收手续
费。
　　第十条　防汛费的征收时间为每年3月1日至4月2日（1995年征收时间延至5月31日）。
　　代收义务人应按本办法第八条规定的管辖关系，于每年4月30 日前将当年收取的防汛费
，汇交给有征收管辖权的防汛部门的同级财政在银行开设的专户。
　　第十一条　由县防汛部门征收的防汛费，70%留用，20%上解地（市、 州）防汛部门，
10%上解省防汛部门；由地（市、州）防汛部门征收的防汛费（不含县上解部分），80%留用
，20%上解省防汛部门；武汉市城区收取的防汛费，20%上解省防汛部门。
　　省防汛部门征收及地（市、州）、县上解的防汛费，在全省范围内调剂使用。
　　承担防汛任务包干的单位，由防汛部门按该单位当年防汛任务需要，核定返还一定比例
的防汛费。
　　第十二条　防汛费的管理，按《湖北省预算外资金管理办法》（省人民政府第53号令）
的规定执行。
　　第十三条　防汛费用于弥补财政预算经费不足，必须专款专用，主要用于：防汛物资、
器材的购置、储备及紧急抢险；防汛部门基础设施建设和管理；防汛抢险挖占集体所有土地
的补偿。
　　第十四条　防汛部门对防汛费的使用和管理，按现行财务管理制度执行。具体办法由省
防汛部门会同省财政部门制定。
　　第十五条　本办法第九条第二款规定的代收义务人收取防汛费须持省物价部门核发的《
收费许可证》。
　　征（代）收防汛费，必须使用省财政厅统一印制的《湖北省防汛费专用定额收据》。
　　第十六条　纳费义务人违反本办法规定，不按期、足额缴纳防汛费的，由代收义务人通
知其限期缴纳或补缴，逾期仍不缴纳或补缴的，由防汛部门处以应缴费额2至4倍的罚款。
　　第十七条　代收义务人不履行代收义务或不按期、足额汇交防汛费的，防汛部门有权责
令其限期改正，逾期不改的，对其主要负责人，处以一个月工资额的罚款，对单位处以应代
收防汛费1至2倍的罚款。
　　第十八条　对擅自扩大防汛费的收取范围或提高防汛费征收标准的，由财政、物价部门
按照有关规定处理。
　　第十九条　罚没收入的处理，按《湖北省罚没收入管理办法》的规定执行。
　　第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。期满不
申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民
法院强制执行。
　　第二十一条　对违反规定截留、挪用防汛费的，由上级行政机关对单位负责人给予行政
处分，并责令限期归还截留或挪用的全部资金。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十二条　防汛费的征（代）收工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者
上级行政机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十三条　本办法应用中的问题，由省水利厅负责解释。
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。