甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》、《甘肃省投资咨询评估管理暂行办法》、《甘肃省企业投资项目核准暂行办法》、《甘肃省企业投资项目备案暂行办法》、《甘肃省境外投资项目核准管理暂行办法》、《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2005〕89号
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》等6个办法的通知
各市、自治州人民政府，省政府各部门,中央在甘各单位：
《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》、《甘肃省投资咨询评估管理暂行办法》、《甘肃省企业投资项目核准暂行办法》、《甘肃省企业投资项目备案暂行办法》、《甘肃省境外投资项目核准管理暂行办法》、《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》，已经2005年5月13日省政府第67次常务会议讨论通过，现予印发，自印发之日起施行。
甘肃省政府投资项目管理暂行办法
第一条为了规范我省政府投资行为，建立健全科学的政府投资项目管理制度，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。
第三条省发展改革部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门；市、州、县(市、区)发展改革部门是负责本行政区域内的政府投资管理工作的主管部门。
经济、财政、水利、交通、建设等行政主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资管理职能。
第四条政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。
第五条政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等投资方式：
(一)政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目；
(二)政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的股份或资产，由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；
(三)政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济、社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；
(四)政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目和高新技术产业化发展项目。
政府投资项目符合(一)、(二)、(三)项的应当按规定履行审批手续。
第六条对经济、社会、环境有重大影响或与群众生活关系密切的等国家有特别规定的政府投资项目，应当在项目建议书和可行性研究报告批准后开展后续工作。
第七条项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资不得超过审定的可行性研究报告总投资额的10％。确需超过的，应当按程序重新报批可行性研究报告。
第八条政府投资项目的可行性研究报告、初步设计，由政府投资主管部门委托有资格的咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。咨询评估没有通过的不予审批。
第九条政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和市、州政府投资主管部门或由政府投资主管部门会同相关部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算：
(一)按照规定由国务院投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府投资项目，报国家有关主管部门批准；
(二)政府投资300万元及以上的建设项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；
(三)政府投资300万元以下的建设项目，按职责权限和隶属关系由省直有关部门或市、州政府投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收。
第十条省级投资主管部门根据国民经济和社会发展规划及财政预算的总体要求，会同有关部门编制年度政府投资计划：
(一)按照“先收尾、后续建、再新开”的原则，安排年度政府投资；
(二)可行性研究报告已批准、其他投资来源已基本落实的项目可列入年度政府投资计划的新开工项目。
第十一条省级预算内建设资金项目，由省级投资主管部门提出项目资金建议计划，报省政府常务会议审定后下达。
第十二条各级投资主管部门根据工程实际进展情况和年度投资计划，及时下达和转下政府投资计划。未经原投资计划下达部门同意，任何单位和个人不得擅自变更政府投资计划。
第十三条各级政府有关部门和项目主管部门要加强政府资金管理，确保专款专用，不得挪用、挤占、截流。
第十四条按照国家有关规定，政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位。
政府投资的经营性项目实行项目法人责任制；非经营性项目试行“代建制”。
第十五条政府投资项目的勘察设计、施工、监理、设备采购等事项应当依法进行招标投标，并实行合同管理。
第十六条政府投资项目应当按照批准的文件进行建设，不得随意变更建设内容或调整概算总投资。确需调整概算总投资或对建设内容进行重大变更的，须报原审批部门批准。
第十七条政府投资项目建成后，项目单位应于六个月内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报政府相关部门组织验收。
第十八条项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理产权登记手续。
第十九条政府投资有结余的，项目单位应当在产权登记后及时将结余资金上交投资主管部门、财政部门。投资主管部门可按规定对项目建设单位予以奖励。
第二十条政府投资项目实行稽察特派员制度。对政府投资项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位、有关管理部门具有约束力。
第二十一条财政部门对政府投资项目计划安排进行财务监督，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算。
审计机关对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。建设部门对工程质量安全进行监督。
行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。
第二十二条在施工现场的显著位置应当公示项目建设机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名，以及政府资金安排情况。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。
第二十三条使用国债专项资金、中央预算内资金的以工代赈项目，按照以工代赈项目的有关规定执行。使用省级专项建设资金的其它项目，按照相应的专项资金管理办法执行。
甘肃省投资咨询评估管理暂行办法
第一条为了提高政府投资决策的科学性和民主性，确保投资咨询评估质量，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条下列事项应当进行咨询评估：
(一)国家或省投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计的政府投资项目；
(二)国家或省投资主管部门核准项目申请报告的企业投资项目；
(三)国家或省投资主管部门审批的重要领域发展建设规划；
(四)省投资主管部门委托咨询评估的项目后评价及其他需要进行咨询评估的事项。
第三条符合下列条件的咨询机构可以承担本办法第二条规定事项的咨询评估任务：
(一)具有所属专业乙级以上咨询资格；
(二)近3年承担10个以上总投资1000万元以上项目的咨询评估、审查或可行性研究报告编制任务；
(三)具有10名以上所属专业高级技术职称人员；
(四)注册资金不少于50万元。
第四条省投资主管部门按照公正、公平、公开和竞争的原则，组织有关机构和专家，对符合条件并提出申请的咨询机构进行审查，依照委托咨询评估的任务量及近3年来的咨询业绩，确定入选咨询机构名单，并向社会公布。
第五条委托咨询评估依照以下规则和程序进行：
(一)对入选咨询机构，依随机排队顺序确定承担委托咨询评估任务的咨询机构；
(二)省投资主管部门向接受咨询评估任务的咨询机构出具《咨询评估委托函》；
(三)对于重要项目、特殊事项或特定行业具有特殊要求项目的咨询评估任务，省投资主管部门可以通过招标或指定方式确定咨询机构，并可要求咨询机构邀请国内外知名专家学者参加咨询评估。
第六条承担咨询评估任务的咨询评估机构应按照《咨询评估委托函》要求的内容及时限完成咨询评估任务，出具评估报告(意见)送省投资主管部门。
咨询评估机构不能按照《咨询评估委托函》的要求完成咨询内容或提交咨询评估报告(意见)的，应当在收到《咨询评估委托函》3日内以书面形式报告省投资主管部门。
第七条对全省国民经济和社会发展、经济安全和社会稳定有影响的项目，可以同时委托多家入选咨询机构进行评估，或委托另一入选咨询机构对已经完成的咨询评估报告进行后评价。
第八条承担项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、重要领域发展建设规划编制等业务的咨询机构，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。
承担咨询评估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等业务。
第九条对完成的咨询评估报告，省投资主管部门可以通过后评价或参照审计部门对政府投资项目的审计结果，对咨询质量进行评价。
甘肃省企业投资项目核准暂行办法
第一条为了规范政府核准企业投资项目的行为，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内企业投资国务院《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类项目的，均应当按照本办法的规定进行核准。
第三条根据《政府核准的投资项目目录》规定，属国务院投资主管部门核准的地方建设项目，由省发展改革部门负责初步审核上报，其余核准类项目根据省政府确定的核准权限分别由省、市、州发展改革部门会同同级有关主管部门核准。
第四条企业投资建设实行核准制的项目，应当向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应当由具备相应工程咨询资格的机构编制。报国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制；由省级项目核准机关核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。
第五条项目申请报告应当包括以下内容：
(一)项目申报单位情况；
(二)拟建项目情况；
(三)建设用地与相关规划；
(四)资源利用和能源耗用分析；
(五)生态环境影响分析；
(六)经济和社会效果分析。
第六条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应当附送以下文件：
(一)城市规划主管部门出具的城市规划意见；
(二)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
(四)根据有关法律法规应提交的其他文件。
第七条由省级项目核准机关核准的项目，应当由项目所在市、州项目核准机关对申请报告提出初步审核意见后报省项目核准机关。省属企业投资建设应当核准的项目，可直接向省级项目核准机关提交附有项目所在市、州项目核准机关意见的项目申请报告。
第八条项目核准机关应当在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并书面告知申请人。认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第九条项目核准机关在受理核准申请后，对需要评估的重大事项应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。
第十条项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他有关主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十二条对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时可以采取听证、专家评议等方式征求意见。
第十三条项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的时间不计算在前款规定的期限内。
第十四条对核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。
项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第十五条项目核准机关根据以下条件对项目进行审查：
(一)符合法律、法规、国家宏观调控政策；
(二)符合国家及地方国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
(三)合理开发并有效利用资源，生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
(四)地区布局合理，未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十六条项目核准文件有效期2年，自核准之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。逾期未向原项目核准机关申请延期或未批准延期的，原项目核准文件失效。
第十七条已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第十八条对已核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门应按国家有关规定办理相关手续。
第十九条在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。
第二十一条事业单位、社会团体等非企业单位投资《政府核准的投资项目目录》内项目的，参照本办法进行核准。
甘肃省企业投资项目备案暂行办法
第一条为规范我省企业投资项目的备案管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条凡属于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制。
第三条备案实行分级管理。总投资在1亿元及以上的项目和涉及引进国外技术和设备享受减免关税优惠政策的项目，由省发展改革部门备案；总投资在1亿元以下的项目，由各市、州发展改革部门备案。
第四条企业投资项目备案应当符合国家法律、法规、国家产业政策和行业准入标准及相关政策规定。
第五条项目单位应在项目开工建设前向相应的备案管理机关办理项目备案手续。项目申报单位在项目备案时，应向相应的备案管理机关提交《甘肃省企业投资项目备案申请表》2份。表中项目建设主要内容应包括产品方案及规模、工艺路线、技术方案、主要设备及进口设备、主要技术经济指标、土地及资源利用等。
第六条备案管理机关在对备案项目进行审查后，对符合备案条件的项目，应在5个工作日内办理备案手续，并出具《甘肃省企业投资项目备案登记表》，同时抄送相关部门；对不符合备案条件的项目不予备案，并出具不予备案通知书。
第七条备案项目单位应当依法办理土地使用、资源利用、设备进口和减免税确认等手续。
第八条备案项目建设内容发生重大调整时，应向原项目备案管理机关申请重新办理备案手续。
第九条项目备案文件有效期2年，自批准备案之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期满30日前向备案管理机关申请延期，原备案管理机关应在备案文件有效期满前作出是否准予延期的决定。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案管理机关申请延期的，原项目备案文件自动失效。
第十条项目备案管理机关应定期对企业投资项目备案情况进行公告。
第十一条项目单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，一经发现，项目备案管理机关应依法撤消对该项目的备案。
甘肃省境外投资项目核准管理暂行办法
第一条为了规范对本省境外投资项目的核准管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条本省行政区域内各类法人(以下称“投资主体”)直接或通过其在境外控股的企业、机构在境外投资项目(含新建、购并、参股、增资、再投资)的核准，适用本办法。
投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资项目的核准，亦适用本办法。
第三条本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权、技术、股权、债权或提供担保等方式，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第四条中方投资额3000万美元及以上的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元及以上的大额用汇类项目，由投资主体向省发展改革部门提出项目申请报告，经省发展改革部门初步审核后报国家发展改革部门核准。
省发展改革部门负责对甘肃省境外投资3000万美元以下的资源开发类和用汇额1000万美元以下其他用汇类项目进行核准，并将核准文件抄报国家发展改革部门。
资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。
其他用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇的境外投资项目。
第五条在甘中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并将相关文件报国家发展改革部门备案，同时抄送省发展改革部门。
第六条前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由省发展改革部门报国家发展改革部门核准。
第七条报送省发展改革部门的项目申请报告应包括以下内容：
(一)项目名称、投资方基本情况；
(二)项目背景情况及投资环境情况；
(三)项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
(四)项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
(五)购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。
第八条报送省发展改革部门的项目申请报告应附以下文件：
(一)公司股东会决议或相关的出资决议；
(二)证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
(三)银行出具的融资意向书；
(四)以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，并提交具备相应资质的会计事务所、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；以国有资产出资的，由国有资产管理部门出具相关文件；
(五)投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
(六)境外竞标或收购项目，应按本办法第十四条规定报送信息报告，并附省发展改革部门出具的有关确认函件。
第九条属省发展改革部门核准的项目，由投资主体向注册所在地的市、州发展改革部门提出项目申请报告，经市、州发展改革部门初步审核后报省发展改革部门。省属企业可直接向省发展改革部门提出项目申请报告。
第十条省发展改革部门在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并告知申请人。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理。
第十一条省发展改革部门在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内向省发展改革部门提交评估报告。
第十二条省发展改革部门在受理项目申请报告之日起20个工作日内(不包括评估时间)完成对项目申请报告的核准，或审核后向国家发展改革部门转报。如20个工作日不能做出核准决定或转报的，由省发展改革部门负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
第十三条省发展改革部门对予以核准或转报的项目，向项目申请人出具书面文件；对不予核准或转报的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十四条境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向省发展改革部门报送书面信息报告。省发展改革部门在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
(一)投资主体基本情况；
(二)项目投资背景情况；
(三)投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
(四)工作时间计划表。
第十五条投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的(含履约保证金、保函等)，应向省发展改革部门申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。
第十六条已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向省发展改革部门申请变更：
(一)建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
(二)建设地点发生变化；
(三)投资方或股权发生变化；
(四)中方投资超过原核准的中方投资额20％及以上。
核准变更的程序按照本办法的核准程序执行。
第十七条省发展改革部门依照下列条件对项目进行核准：
(一)符合国家和省上关于产业结构调整的要求，促进省内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；
(二)符合国家资本项目管理和外债管理规定；
(三)投资主体具备相应的投资实力。
第十八条投资主体凭省发展改革部门的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税务等相关手续，及签署具有最终法律约束力的相关文件。
第十九条省发展改革部门出具的核准文件应规定有效期。
因不可抗力的特殊原因，在项目核准有效期内未能办理完相关手续的，可以向原项目核准单位提出申请延续，经原项目核准单位审查后出具准予延续的文件。核准文件有效期满后，投资主体办理相关手续时，应同时出具原核准单位出具的准予延续文件。逾期未申请延续或延续申请未予批准的，项目核准文件失效。
第二十条投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，省发展改革部门有权撤销或报请国家发展改革部门撤销对该项目的核准文件或备案证明。
第二十一条省发展改革部门可以对投资主体执行项目情况进行监督检查，并对查实的问题依法进行处理或建议有关部门进行处理。
第二十二条自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。
甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法
第一条为规范我省外商投资项目的核准管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内的中外合资企业、中外合作企业、外商投资企业、外商购并省内企业、外商投资企业增资、再投资等各类外商投资项目的核准。
第三条按照国务院《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》等国家有关规定的分类，总投资1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由甘肃省发展和改革部门对项目申请报告初步审核后，报国家发展改革部门核准。
总投资3000万美元及以上至1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目，以及需办理进口设备免税确认的项目由省发展改革部门核准项目申请报告，并按要求抄报国家发展改革部门。
总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目由市、州发展改革部门核准项目申请报告。
第四条项目申请报告应包括以下内容：
(一)项目名称、经营期限、投资各方基本情况；
(二)项目建设规模，主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
(三)项目建设地点，对土地、淡水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
(四)环境影响评价；
(五)涉及公共产品或服务的价格；
(六)项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备清单及金额；
(七)法律、法规规定的其他条件。
第五条项目申请报告应当附送以下文件：
(一)中外投资各方的企业注册证(营业执照)副本、商务登记证副本、会计事务所审计的上年度企业财务报表和投资各方开户银行出具的资金信用证明；
(二)投资意向书，增资、再投资、购并项目的公司股东会决议；
(三)银行出具的融资意向书；
(四)按规定由环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；
(五)项目所在地规划部门出具的规划选址意见书；
(六)国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
(七)以国有资产或土地使用权等出资的，需由国有资产管理部门或其他有关主管部门出具确认文件；
(八)涉及到水资源利用的项目，需提供取水许可证；
(九)按国家规定需要进行安全生产预评价的项目，须提供安全生产行政主管部门出具的安全生产预评价报告。
第六条按核准权限属省发展改革部门核准的项目，由项目申请人向项目所在地的市、州发展改革部门提出项目申请报告，市、州发展改革部门初步审核后报省发展改革部门。省属企业与外商合资、合作的项目可直接向省发展改革部门提出项目申请报告。
第七条省发展改革部门核准项目申请报告时，需要征求相关部门意见的，应向相关部门出具征求意见函并附相关材料。相关部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向省发展改革部门提出书面意见。
第八条省发展改革部门在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并告知申请人。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第九条省发展改革部门在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对项目申请报告中需要进行评估论证的重点问题，委托有资格的咨询机构进行评估、论证。接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内向省发展改革部门提出评估报告。
第十条省发展改革部门自受理项目申请报告之日起20个工作日内(不包含评估时间)，完成对项目申请报告的核准，或初步审核后转报国家发展改革部门。如20个工作日内不能做出核准决定或转报的，由省发展改革部门负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
第十一条省发展改革部门对予以核准或转报的项目，向项目申请人出具书面文件；对不予核准或转报的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十二条省发展改革部门对项目申请报告的核准条件是：
(一)符合国家有关法律、法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
(二)符合全省国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；
(三)符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
(四)符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
(五)符合国家规定的技术、工艺标准和规模的要求，建设条件成熟；
(六)符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。
第十三条对已核准的外商投资项目，土地、城市规划、质量监管、安全生产监管、海关、税务、外汇管理等部门应按国家有关规定办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、资本项目管理、设备进口等相关手续。
第十四条省发展改革部门应当根据项目的具体情况规定核准文件的有效期限。
因不可抗力等特殊原因，在项目核准文件有效期内未能办理完相关手续的，可以向原项目核准单位提出申请延续，经原项目核准单位审查后出具准予延续的文件。核准文件有效期满后，项目申请人办理相关手续时，应同时出具准予延续文件。逾期未申请延续或延续申请未予批准的，项目核准文件失效。
第十五条已经核准的项目出现下列情况之一的，应当向发展改革部门申请变更：
(一)建设地点发生变化；
(二)投资方或股权发生变化；
(三)主要建设内容及主要产品发生变化；
(四)总投资超过原核准投资额20％及以上；
(五)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
变更核准的程序按照本办法规定的核准程序执行。
第十六条项目申请人以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，发展改革部门有权撤销或报请上一级发展改革部门撤销对该项目的核准文件。
第十七条省发展改革部门有权对项目申请人执行项目情况和市、州发展改革部门核准外商投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理或建议有关部门进行处理。
第十八条各市、州核准的外商投资项目，由市、州发展改革部门在项目核准之日起20个工作日内，将项目核准文件和登记表抄报省发展改革部门备案。
第十九条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在本省举办的投资项目，参照本办法执行。
甘肃省人民政府办公厅2005年7月28日印发
共印1200份
二○○五年七月二十七日
中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范（修订稿）
海关总署
中华人民共和国海关总署
公 告
2001年 第 19 号
《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》（以下简称《规范》）已作修订，自2002年1月1日起执行。现将有关修订内容公告如下：
一、根据中华人民共和国海关总署2001年14号公告，为统一转关运输货物报关单的填制标准，保证跨关区快速通关作业系统在全国的顺利实施，对《规范》作以下修改：
（一）《规范》第九条“运输工具名称”增加如下内容，相关内容作相应修改：
1．进口转关运输货物报关单填报要求如下：
（1）江海运输进境货物：直转货物填报“@”+16位转关申报单预录入号（或13位载货清单号）；中转货物填报进境英文船名（必须与提单、转关单填写完全一致）+“/”+“@”+进境船舶航次。
（2）航空运输进境货物：直转货物填报“@”+16位转关申报单预录入号；国际空运联程货物填报8位分运单号，无分运单的为空。
（3）铁路运输进境货物：直转货物填报“@”+16位转关申报单预录入号；中转货物填报车厢编号+“/”+“@”+8位进境日期（年年年年月月日日）。
（4）公路及其它运输方式进境货物：填报“@”+16位转关申报单预录入号（或13位载货清单号）。
（5）以上各种运输方式进境货物，在使用载货清单（广东地区）转关的提前报关货物填报“@”+13位载货清单号；其它提前报关货物为空。
2．出口转关运输货物报关单填报要求如下：
（1）江海运输出境货物：出口非中转货物填报“@”+16位转关申报单预录入号（或13位载货清单号）；中转货物：境内江海运输填报“驳船船名”+“/”+“驳船航次”；境内铁路运输填报车名（4位关别代码+TRAIN）+“/”+日期（6位启运日期）；境内公路运输填报车名（4位关别代码+TRUCK）+“/”+日期（6位启运日期）。
上述“驳船船名”、“驳船航次”、“车名”、“日期”均须事先在海关备案。
（2）铁路运输出境货物：填报“@”+16位转关申报单预录入号；多张报关单需要通过一张转关单转关的，填报“@”。
（3）其它运输方式出境货物：填报“@”+16位转关申报单预录入号（或12位载货清单号）。
（二）《规范》第十条“提运单号”最后一款修改为：
1．进境转关运输货物报关单填报要求如下：
（1）江海运输进境货物：填报海运正本提单号；进口提前报关为空。
（2）航空运输进境货物：直转货物填报11位总运单号+“/”+8位分运单号，无分运单号的填报11位总运单号；进口提前报关为空；国际空运联程货物填报“@”+总运单号。
（3）铁路运输进境货物：填报铁路运单号；进口提前报关为空。
（4）其它运输方式进境的转关运输货物，本栏目为空。
（5）以上各种运输方式进境货物，在广东省内用公路运输转关的，填报车牌号。
2．出境转关运输货物报关单填报要求如下：
（1）江海运输出境货物：出口中转货物填报海运正本提单号；出口非中转货物为空；广东省内提前报关的转关货物填报车牌号。
（2）其它运输方式出境货物：广东省内提前报关的转关货物填报车牌号；其它地区为空。
二、根据《海关总署关于增列海关监管方式代码和明确出口加工区进出境货物备案清单填制要求的通知》（署通[2000]747号），出口加工区内企业向海关申报货物进出境、进出区，以及在同一出口加工区内或不同出口加工区之间结转货物的双方企业，应填制《出口加工区进（出）境货物备案清单》。加工区与区外之间进出的货物，区外企业还应同时填制《出（进）口货物报关单》，向出口加工区海关办理进出口报关手续。《出口加工区进（出）境货物备案清单》原则上按《进出口货物报关单填制规范》的要求填制，部分栏目有特殊填制要求。为此，对《规范》作以下修改：
（一）《规范》第三条“进口口岸／出口口岸”增加一款，作为倒数第二款：
在不同出口加工区之间转让的货物，填报对方出口加工区海关名称及代码。
（二）《规范》第四条“备案号”最后一款增加如下内容：
出入出口加工区的保税货物，应填报标记代码为H的电子帐册备案号；出入出口加工区的征免税货物、物品，应填报标记代码为H、第六位为D的电子帐册备案号。
（三）《规范》第八条“运输方式”第三款增加一项，作为第4项：
4.出口加工区与区外之间进出的货物，填报“Z”；同一出口加工区内或不同出口加工区的企业之间相互结转（调拨）的货物，填报“9”（其他运输）；
（四）《规范》第十二条“贸易方式（监管方式）”增加一款，作为第二款：
出口加工区内企业填制的《出口加工区进（出）境货物备案清单》应选择填报适用于出口加工区货物的监管方式简称或代码。
三、根据《海关总署关于增列海关监管方式代码及局部调整报关单填制要求的通知》（署通发[2001]285号），《规范》第三十五条“商品名称、规格型号”第三款第2项修改为：
商品名称应当规范，规格型号应当足够详细，以能满足海关归类、审价及许可证件管理要求为准。本栏目填报内容包括：品名、牌名、规格、型号、成份、含量、等级等。
四、根据《海关总署关于下发〈便捷通关作业规程（试行）〉的通知》（署通发[2001]401号），经海关批准实行加工贸易联网监管的企业，应在向海关申报货物进出口、结转报关单前，向海关申报“清单”。一份报关清单对应一份报关单，报关单商品项由报关清单归并而得。通关系统自动审核报关清单与报关单及电子帐册的一致性。为此，《规范》第三十三条“项号”增列一款，作为最后一款：
经海关批准实行加工贸易联网监管的企业，应在向海关申报货物进出口、结转报关单前，向海关申报“清单”。一份报关清单对应一份报关单，报关单商品项由报关清单归并而得。
五、为顺利实施协定税率，凡申报采用协定税率的商品，必须在报关单的备注栏填报原产地证明标记，为此，《规范》第三十二条“标记唛码及备注”增加下述内容，列在本条的最后：
凡申报采用协定税率的商品，必须在报关单本栏目填报原产地证明标记，具体填报方法为：
在一对“〈〉”内以“协”字开头，依次填入该份报关单内企业能提供原产地证明的申报商品项号，各商品项号之间以“，”隔开；如果商品项号是连续的，则填报“起始商品项号”+“�”+“终止商品项号”，例如：
某份报关单的第2、5、16项商品，企业能够提供原产地证明，则填报“〈协2，5，16〉”；
某份报关单的第4、9、10、11、12、17项商品，企业能够提供原产地证明，则填报“〈协4，9-12，17〉”。
上述尖括号（〈〉）、逗号（，）、连接符（-）及数字都必须使用非中文状态下的半角字符。
附件：《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》
（修订稿）
二ОО一年十二月十四日
附件：
中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范
为统一进出口货物报关单填报要求，保证报关单数据质量，根据《海关法》及有关法规，制定本规范。
本规范在一般情况下采用“报关单”或“进口报关单”、“出口报关单”的提法，需要分别说明不同要求时，则分别采用以下用语：
1．报关单录入凭单：指申报单位按海关规定的格式填写的凭单，用作报关单预录入的依据（可将现行报关单放大后使用）。
2．预录入报关单：指预录入公司录入、打印，并联网将录入数据传送到海关，由申报单位向海关申报的报关单。
3．EDI报关单：指申报单位采用肋I方式向海关申报的电子
报文形式的报关单及事后打印、补交备核的书面报关单。
4．报关单证明联：指海关在核实货物实际入、出境后按报关
单格式提供的证明，用作企业向税务、外汇管理部门办结有关手
续的证明文件。
进出口货物报关单各栏目的填制规范如下：
一、预录入编号
指申报单位或预录入单位对该单位填制录入的报关单的编用于该单位与海关之间引用其申报后尚未批准放行的报关
报关单录入凭单的编号规则由申报单位自行决定。预录入报
关单及EDI报关单的预录入编号由接受申报的海关决定编号规
则，计算机自动打印。
二、海关编号
指海关接受申报时给予报关单的编号。
海关编号由各海关在接受申报环节确定，应标识在报关单的
每一联上。
报关单海关编号为9位数码，其中前两位为分关(办事处)
编号，第三位由各关自定义，后六位为JI匝序编号。各直属海关对
进口报关单和出口报关单应分别编号，并确保在同一公历年度
内，能按进口和出口唯一地标识本关区的每一份报关单。
各直属海关的理单岗位可以对g3档的报关单另行编制理单I／刁
档编号。理单g3档编号不得在部门以外用于报关单标识。
三、进口口岸／出口口岸
指货物实际进(出)我国关境口岸海关的名称。
本栏目应根据货物实际进(出)口的口岸海关选择填报《关
区代码表》中相应的口岸海关名称及代码。
加工贸易合同项下货物必须在海关核发的《登记手册》(或
分册，下同)限定或指定的口岸海关办理报关手续，《登记手册》
限定或指定的口岸与货物实际进出境口岸不符的，应向合同备案主管海关办理《登记手册》的变更手续后填报。
进口转关运输货物应填报货物进境地海关名称及代码， 出口
转关运输货物应填报货物出境地海关名称及代码。按转关运输方
式监管的跨关区深加工结转货物， 出口报关单填报转出地海关名
称及代码，进口报关单填报转入地海关名称及代码。
在不同出口加工区之间转让的货物，填报对方出口加工区海
关名称及代码。
其他无实际进出境的货物，填报接受申报的海关名称及代
码。
四、备案号
指进出口企业在海关办理加工贸易合同备案或征、减、免税
审批备案等手续时，海关给予《进料加工登记手册》、《来料加工
及中小型补偿贸易登记手册》、㈦卜商投资企业履行产品出口合同
进口料件及加工出口成品登记手册》(以下均简称《登记手册》)、
《进出口货物征免税证明》(以下简称《征免税证明》)或其他有
关备案审批文件的编号。
一份报关单只允许填报一个备案号。
具体填报要求如下：
1．加工贸易合同项下货物，除少量低价值辅料按规定不使用
《登记手册》的外，必须在报关单备案号栏目填报《登记手册》
的十二位编号。
加工贸易成品凭《征免税证明》转为享受减免税进口货物的，进口报关单填报《征免税证明》编号，出口报关单填报《登记手
册》编号。
2．凡涉及减免税备案审批的报关单，本栏目填报《征免税证
明》编号，不得为空；
3．无备案审批文件的报关单，本栏目免予填报。
备案号长度为12位，其中第1位是标记代码。出入出口加
工区的保税货物，应填报标记代码为H的电子帐册备案号； 出入
出口加工区的征免税货物、物品，应填报标记代码为H、第六位
为D的电子帐册备案号。
五、进口日期／出口日期
进口日期指运载所申报货物的运输工具申报进境的日期。本
栏目填报的日期必须与相应的运输工具进境日期一致。
出口日期指运载所申报货物的运输工具办结出境手续的日
期。本栏目供海关打印报关单证明联用，预录入报关单及EDI报
关单均免于填报。
无实际进出境的报关单填报办理申报手续的日期。
本栏目为6位数，顺序为年、月、日各2位。
六、申报日期
指海关接受进(出)口货物的收、发货人或其代理人申请办
理货物进(出)口手续的日期。
预录入及EDI报关单填报向海关申报的日期，与实际情况不
符时，由审单关员按实际日期修改批注。
本栏目为6位数，／顷序为年、月、日各2位。
七、经营单位
经营单位指对外签订并执行进出口贸易合同的中国境内企业
或单位。
本栏目应填报经营单位名称及经营单位编码。经营单位编码
为十位数字，指进出口企业在所在地主管海关办理注册登记手续
时，海关给企业设置的注册登记编码。
特殊情况下确定经营单位原则如下：
1．援助、赠送、捐赠的货物，填报直接接受货物的单位；
2．进出口企业之间相互代理进出口，或没有进出口经营权的
企业委托有进出口经营权的企业代理进出口的，填报代理方。
3．外商投资企业委托外贸企业进口投资设备、物品的，填报
外商投资企业。
八、运输方式
指载运货物进出关境所使用的运输工具的分类。
本栏目应根据实际运输方式按海关规定的《运输方式代码
表》选择填报相应的运输方式。
报
特殊情况下运输方式的填报原则如下：
1．非邮政方式进出口的快递货物，按实际运输方式填报；
2．进出境旅客随身携带的货物，按旅客所乘运输工具填报；
3．进口转关运输货物，按载运货物抵达进境地的运输工具填
出口转关运输货物，按载运货物驶离出境地的运输工具填报； 4．出口加工区与区外之间进出的货物，填报“Z”； 同一出口
加工区内或不同出口加工区的企业之间相互结转(调拨)的货物，
填报“9”(其他运输)；
5．其他无实际进出境的，根据实际情况选择填报《运输方式
代码表》中运输方式“0”(非保税区运入保税区和保税区退区)、
“1”(境内存入出口监管仓库和出口监管仓库退仓)、“7”(保税
区运往非保税区)、“8，，(保税，仓库转内销)或“9”(其他运输)。
九、运输工具名称
指载运货物进出境的运输工具的名称或运输工具编号。
本栏目填制内容应与运输部门向海关申报的载货清单所列相
应内容一致。
一份报关单只允许填报一个运输工具名称。
具体填报要求如下：
1．江海运输填报船舶呼号(来往港澳小型船舶为监管簿编
号)+“／”+航次号；
2．汽车运输填报该跨境运输车辆的国内行驶车牌号+“／”+
进出境日期(8位数字，即年年年年月月日日，下同)；
3．铁路运输填报车次(或车厢号)+“／”+进出境日期；
4．航空运输填报航班号+进出境日期+“／”+总运单号；
5．邮政运输填报邮政包裹单号+“／”+进出境日期；
6．其他运输填报具体运输方式名称，例如：管道、驮畜等
7．无实际进出境的加工贸易报关单按以下要求填报：
加工贸易深加工结转及料件结转货物，加工贸易成品凭《征
免税证明》转为享受减免税进口的货物，出口加工区与区外之间
进出的货物，同一出口加工区内或不同出口加工区的企业之间相
互结转(调拨)的货物，应先办理进口报关，并在出口报关单本
栏目填报转入方关区代码(前两位)及进口报关单号， 即“转入
XX(关区代码)XXXXXXXXX(进口报关单／备案清单
号)”。按转关运输货物办理结转手续的，按转关运输有关规定填
报。
进口转关运输货物报关单填报要求如下：
1．江海运输进境货物：直转货物填报“㈤”+16位转关申报单
预录入号(或13位载货清单号)；中转货物填报进境英文船名(必
须与提单、转关单填写完全一致)+“／”+“㈤”+进境船舶航次；
2．航空运输进境货物：直转货物填报“④”+16位转关中报单
预录入号；国际空运联程货物填报8位分运单号，无分运单的为
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