福建省工商行政管理机关当场作出行政许可决定暂行办法
福建省工商行政管理局
关于印发《福建省工商行政管理机关当场作出行政许可决定暂行办法》等七项制度的通知
闽工商法[2004]167号
各市、县、区工商行政管理局：
现将贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的七项配套制度：《福建省工商行政管理机关当场作出行政许可决定暂行办法》、《福建省工商行政管理机关行政许可听证暂行规定》、《福建省工商行政管理机关行政许可告知暂行办法》、《福建省工商行政管理机关行政许可监督管理暂行规定》、《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》、《福建省工商行政管理机关行政许可文书和专用章管理暂行规定》、《福建省工商行政管理机关行政许可公示公开暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中发现的问题，请及时向我局反馈。
福建省工商行政管理局
二○○四年六月七日
福建省工商行政管理机关
当场作出行政许可决定暂行办法
第一条 为了规范工商行政管理机关当场作出行政许可决定行为，提高行政效率，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）当场作出行政许可决定的行为。
第三条 本办法所称当场作出行政许可决定，是指工商机关对符合本办法的行政许可申请，在受理窗口即时作出准予或者不予行政许可的行为。
第四条 行政许可申请符合下列条件的，工商机关应当当场作出行政许可决定：
（一）申请事项属于本机关职权范围；
（二）申请材料齐全、符合法定形式；
（三）申请人在合理工作时间内提出行政许可申请；
（四）对申请材料的实质内容依法无需进行调查核实；
（五）不存在举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等不宜当场作出行政许可决定的情形；
（六）不直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全以及直接关系公共利益或者直接关系他人重大利益的。
法律、法规、规章对当场作出行政许可决定条件另有规定的，从其规定。
除前两款规定外，工商机关应当自受理行政许可申请之日起，在法定期限内作出行政许可决定。
第五条 工商机关对应当当场作出行政许可决定的申请，在收到申请材料后，根据下列情况分别作出处理：
（一）行政许可申请不符合法定条件或者标准的，应当当场出具不予行政许可决定书；
（二）行政许可申请符合法定条件、标准，依法应当准予行政许可且不需要颁发行政许可证件的，应当当场出具准予行政许可决定的文书；
（三）行政许可申请符合法定条件、标准，依法应当准予行政许可并颁发行政许可证件，能够当场制发行政许可证件的，应当当场制发；不能够当场制发行政许可证件的，应当当场出具准予行政许可决定的文书，并自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发行政许可证件。
以上文书的制作内容及要求按照有关专项规定执行。
第六条 工商机关当场向申请人出具不予行政许可决定书或者准予行政许可决定的文书的，可不再出具行政许可申请材料收件通知书、受理行政许可申请通知书。
当场向申请人颁发行政许可证件的，可不再出具行政许可申请材料收件通知书、受理行政许可申请通知书和准予行政许可决定的文书。
第七条 工商机关当场作出行政许可决定的相关审批工作，可以按照法律、法规、规章及现行的其他有关规定办理。
工商机关应当依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，改革、完善相关审批工作，减少内部审批环节，简化手续，提高当场作出行政许可决定的质量和效率。
第八条 工商机关对当场作出行政许可决定的相关材料与文书应及时按照有关规定进行整理、归档。
当场作出行政许可决定的公示公开，按照《福建省工商行政管理机关行政许可公示公开暂行办法》执行。
第九条 工商机关违反本办法，应当当场作出行政许可决定而未作出，或当场作出行政许可决定不当的，可由上级工商机关责令改正，也可由本机关按照《福建省工商行政管理局自行纠正具体行政行为暂行规定》予以纠正。
前款工商机关及其工作人员有过错的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》等有关规定追究责任。
第十条 行政许可申请人、利害关系人认为工商机关不依法当场作出行政许可决定的，可以向该工商机关或者上级机关的监察机构或者法制机构投诉。
第十一条 本办法由福建省工商行政管理局负责解释。
第十二条 本办法自2004年7月1日起施行。
福建省工商行政管理机关
行政许可听证暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范工商行政管理机关行政许可听证行为，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 全省各级工商行政管理机关（以下简称"工商机关"）举行行政许可听证，适用本规定。
第三条 本规定所称听证是指工商机关对属于听证范围的行政许可事项，在作出行政许可决定前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的活动。
第四条 工商机关内设的法制机构负责本机关的听证组织工作，协调行政许可办理机构、听证工作人员实施听证。
工商机关内设的行政许可办理机构负责告知行政许可申请人和利害关系人享有要求听证的权利，协助听证工作人员做好听证工作。
第五条 工商机关举行听证，应当遵循以下原则：
（一）保障和便利行政许可申请人、利害关系人及其他相关人员行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）公开、公平、公正；
（三）听证主持人与所听证的行政许可事项有直接利害关系的，应当回避。
第六条 工商机关应当保障听证工作人员培训经费、听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。
工商机关举行听证不得收取费用。
第二章 听证主持人和听证参加人
第七条 工商机关应当建立听证工作人员备用库。听证工作人员备用库由本机关符合条件的人员组成。听证工作人员承担听证主持人或者记录员的工作。
工商机关应当定期或者不定期地组织听证工作人员培训，提高业务水平。
第八条 听证工作人员应当具备以下条件之一：
（一） 从事行政许可工作二年或者二年以上；
（二） 具有律师资格或者法律执业资格；
（三） 从事法制工作二年或者二年以上。
第九条 法制机构从听证工作人员备用库中以随机抽取或者其他方式选出二至四人，经本机关负责人批准后，担任听证主持人和记录员。
听证主持人可以由一至三人担任，两人以上共同主持听证的，应当确定其中一人为首席听证主持人。
审查该行政许可申请的工作人员（以下简称"审查人员"）不得担任该项听证的主持人。
第十条 听证主持人有下列情形之一的，应当回避，行政许可申请人、利害关系人有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）是该行政许可申请人或者利害关系人的近亲属的；
（二）与该行政许可有直接利害关系的；
（三）与该行政许可申请人或者利害关系人有其他关系，可能影响公正听证的。
前款规定，适用于记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
第十一条 行政许可申请人、利害关系人在听证举行前提出回避申请的，听证主持人应当于当日报告本机关负责人。听证主持人的回避由本机关负责人决定，听证主持人由本机关负责人担任的，由局长办公会议决定是否回避。记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人的回避由听证主持人决定。
听证主持人、记录员回避的，由法制机构按照本规定第九条确定替换人员。翻译人员、鉴定人、勘验人回避的，由听证主持人确定替换人员。
第十二条 要求举行或者要求参加听证的行政许可申请人、利害关系人是听证的当事人。当事人可以委托一至二人代为参加听证。
当事人、委托代理人、审查人员、与所听证的行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人等参加听证的人员是听证参加人。
第三章 申请、受理和听证准备
第十三条 属于《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定的听证范围的行政许可事项，工商机关在作出行政许可决定前，应当向社会公告，并举行听证。要求参加听证的人员应当自公告之日起十五日内向工商机关提出参加听证的申请。
自工商机关向社会公告之日起十五日内，申请人、利害关系人及其他相关人员未提出申请的，视为放弃参加听证的权利。
第十四条 依据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定应当举行听证的，工商机关应当按照以下程序进行听证准备：
（一） 工商机关确定听证主持人、记录员；
（二） 审查人员自确定听证主持人之日起三日内，将该行政许可相关材料移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲；
（三） 听证主持人于接到该行政许可相关材料之日起三日内，确定举行听证的时间、地点及参加人员的资格条件；
（四） 工商机关于举行听证三十日前向社会公告举行听证的事由、时间、地点及参加听证人员的资格条件；
（五）听证主持人接到参加听证的申请后，对申请进行审核，认为不符合条件的，不予受理其参加听证的申请，并于举行听证七日前告知该申请人；认为符合条件的，受理其参加听证的申请，并于举行听证七日前告知该申请人。
（六）听证主持人于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知审查人员及与所听证的行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人，并将该行政许可相关材料退回行政许可办理机构。
第十五条 属于《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，工商机关的行政许可办理机构在作出行政许可决定前，应当采取口头或者书面的方式告知行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
采取口头形式告知的，工商机关应当将告知情况制作笔录，并由申请人、利害关系人在笔录上签名或者盖章。
采取书面形式告知的，工商机关应当制作行政许可听证告知书，可以直接送达申请人、利害关系人，也可以委托其所在地的工商机关代为送达，还可以采取邮寄方式送达。
无法找到申请人、利害关系人的，由工商机关以公告的方式告知。
第十六条 申请人、利害关系人依据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定要求听证的，应当自接到工商机关行政许可听证告知书之日起五个工作日内以书面或者口头形式提出。申请人或者利害关系人在法定期限内提出听证申请的，工商机关应当受理，并在申请人或者利害关系人提出听证申请之日起二十个工作日内组织听证。
自申请人、利害关系人签收之日起五日内，或者工商机关挂号寄出之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，申请人、利害关系人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。
第十七条 属于《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，申请人、利害关系人依法要求举行听证的，工商机关应当按照以下程序进行听证准备：
（一）工商机关自接到申请人或者利害关系人要求举行听证的申请之日起三日内，确定听证主持人、记录员。
（二）审查人员自确定听证主持人之日起三日内，将行政许可相关材料移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。
（三）听证主持人确定举行听证的时间、地点，制作行政许可听证通知书，并于举行听证七日前送达申请人、利害关系人。
（四）听证主持人于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知审查人员、与所听证行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人，并将该行政许可相关材料退回行政许可办理机构。
第十八条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第十九条 工商机关作出行政许可决定，依法需要听证的，所需时间不计算在法定行政许可期限内。工商机关应当在行政许可听证通知书中将听证所需时间告知申请人、利害关系人。
第四章 听 证
第二十条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。
第二十一条 记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：
（一）服从听证主持人的指挥，如实回答听证主持人的提问，未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
（三）听证当事人未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理；
（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
听证参加人违反前款规定的，听证主持人应当予以劝阻、告诫，不听从听证主持人劝阻、告诫的，听证主持人可以责令其退场。
第二十二条 听证主持人核对听证参加人，宣布听证事由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本规定第十一条规定办理。
第二十三条 听证按下列顺序进行：
（一）审查人员提供审查意见的证据、理由；
（二）当事人及其委托代理人提出证据，进行申辩和质证；
（三）按照《中华人民共和国行政许可法》第四十六条组织听证的，除当事人、委托代理人以外的其他要求参加听证的人员进行陈述；
（四）听证辩论；
（五）听证主持人征询各方最后意见。
第二十四条 记录员应当如实记录，制作行政许可听证笔录。
制作听证笔录应当符合以下要求：
（一）如实记录听证的过程、情况，听证参加人发言过于冗长或者与听证主题无关的，记录员可予以归纳记录，但记录的内容应当符合发言人的原意；
（二）对各方存在的争议及围绕争议所展开的质证和辩论，应当详细记录。
（三）记录应当完整，符合法定的要件和程序。
听证笔录应当由听证主持人和记录员签名，并经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。
听证过程中听证参加人未提出的主张、证据不得记入听证笔录。
第二十五条 听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录，写出听证报告，提出行政许可建议，连同听证笔录一并上报本机关分管该项行政许可工作的负责人。
工商机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。未经听证笔录记录的内容，不得作为作出行政许可决定的依据。
第二十六条 听证报告应当包括以下内容：
（一）听证事由、时间、地点；
（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
（三）听证的经过；
（四）当事人及其委托代理人的陈述、申辩，审查人员的审查意见及听证的审查情况；
（五）行政许可建议。
第二十七条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请的；
（三）当事人因故无法到场，事先提出书面延期申请，并经听证主持人同意的；
（四）其他应当延期的情形。
属于前款第（三）项情形需要延期举行听证的，当事人应当于举行听证三日前向听证主持人提出延期申请。
第二十八条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第二十九条 听证主持人可以根据情况作出延期或者中止听证的决定。
延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。
第三十条 工商机关应当按照《福建省工商行政管理机关行政许可文书和专用章管理暂行规定》规范使用听证文书。
第五章 附 则
第三十一条 本规定未作规定的听证事项参照《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》执行。
第三十二条 本规定由福建省工商行政管理局负责解释。
第三十三条 本规定自2004年7月1日起施行。
福建省工商行政管理机关
行政许可公示公开暂行办法
第一条 为了进一步规范工商行政管理机关行政许可公示公开行为，提高行政效率，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）的行政许可公示公开行为。
第三条 本办法所称行政许可公示，是指工商机关在办公场所，通过一定的载体、形式，将依法由本机关实施的行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本予以公布，便于公众知悉的行为。
本办法所称行政许可公开，是指工商机关将本机关实施行政许可的情况、结果，以及对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查的情况记录、处理结果，依法公开，接受社会监督的行为。
第四条 行政许可公示公开应当坚持依法、便民、高效原则。
第五条 工商机关应当组织本机关各职能机构依照职责负责行政许可公示公开的具体实施。
工商机关监察和法制机构负责对本机关的行政许可公示公开行为进行监督和检查。
第六条 上级机关依法对下级机关的行政许可公示公开行为进行指导、监督、检查，并纠正下级机关的不当行政许可公示公开行为。
第七条 工商机关履行职责实施的行政许可事项均应按《中华人民共和国行政许可法》和本办法规定公示。
第八条 行政许可公示应当具备以下内容：
（一）行政许可事项名称；
（二）实施行政许可事项所依据的法律、法规、规章的名称；
（三）法律、法规规定的行政许可条件，行政许可有数量限制的，还应当公示所限制的数量及决定许可的办法；
（四）实施行政许可的程序及期限；
（五）申请行政许可依法需要提交的全部材料目录。
（六）申请行政许可需要提交的申请书示范文本；
（七）实施行政许可收取费用的，应当公示法定收费项目、收费依据、收费标准；
（八）行政许可办理机构及工作时间；
（九）其他依法应当公示的内容。
前款第（三）、（四）、（五）项内容，除法律、法规规定外，规章、规范性文件对行政许可条件、程序有放宽要求，简化手续，缩短办理期限等具体规定的，应当一并公示，并注明依据。
第九条 行政许可公示可以选择以下方式实施：
（一）在醒目位置悬挂、张贴或以电子屏显示；
（二）设立政务公开栏；
（三）设立电脑触摸屏；
（四）设立行政许可公示书式资料库；
（五）其他便于实施且易为公众获知的方式。
第十条 申请人要求工商机关对公示内容予以说明、解释的，工商机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第十一条 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或发生其他影响行政许可实施的重大客观情况变化，需要修改、变更相应公示内容或者停止相应内容公示的，工商机关应当及时予以修改、变更或者停止公示，并适时向申请人说明情况。
第十二条 工商机关及其工作人员在行政许可受理、审查、决定中，除本办法第十一条情形外，不得擅自要求申请人提交公示内容以外的其他材料，或擅自删减公示要求材料的内容和要求；不得违反规定增加或变相增加许可环节；不得超公示期限作出行政许可决定；不得违反公示内容随意改变办理机构、工作时间。
因公示不完整或者公示错误，造成公示内容与法律、法规、规章或有关规范性文件规定不相符的，工商机关应当按照法律、法规、规章或者规范性文件规定执行，及时补正公示内容，并向申请人说明情况。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十三条 工商机关对本机关行政许可的实施、结果，以及对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况记录、处理结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
第十四条 工商机关依法作出的准予行政许可决定，以及对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查记录，由相关业务机构整理并归入被许可人信用档案，供公众查阅。工商机关应当提供便利条件，方便公众查阅。
对依法应当公开的其他资料信息，除前款方式外，工商机关还可以采用即时公布、分类定期集中公布等方式公开。
第十五条 对公众查阅行政许可档案管理，可以实行分级管理、查阅的办法。
对工商机关已经公布的信息，或者已颁发的行政许可证件载明的信息，或者已作出的监督检查处理决定书载明的信息，任何公民、组织无需证件手续均可以直接查阅。
前款规定以外的其他信息，工商机关可以根据查阅目的、信息种类等实行分级管理，由查阅人持有关证件或者办理有关审批手续后进行查阅。
法律、法规、规章、国家工商行政管理总局和省政府规范性文件另有规定的，从其规定。
第十六条 对公众查阅行政许可档案收费的，应当在受理查阅机构所在的办公场所就收费项目、依据、标准予以公示。
第十七条 工商机关及其工作人员违反本办法，未依法进行行政许可公示公开的，依照《中华人民共和国行政许可法》及《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》等有关规定追究责任。
第十八条 各设区市工商行政管理局可以根据本办法制定具体实施细则，并报福建省工商行政管理局备案。
第十九条 本办法由福建省工商行政管理局负责解释。
第二十条 本办法自2004年7月1日起施行。
福建省工商行政管理机关
行政许可告知暂行办法
第一条 为了进一步规范工商行政管理机关行政许可告知行为，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）的行政许可告知行为。
第三条 本办法所称行政许可告知是指工商机关实施行政许可，依法采取口头或者书面等形式，向行政许可申请人、利害关系人明示行政许可事项、内容和相关权利的行为。
第四条 工商机关实施行政许可告知，应当遵循公开、公平、公正和及时、便民、高效的原则。
第五条 工商机关在受理、审查、决定行政许可过程中有以下情形之一的，应当依法履行告知义务：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；
（四）申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，应当告知申请人受理行政许可申请；
（五）审查发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并告知申请人、利害关系人享有陈述、申辩的权利及行使权利的期限；
（六）审查发现行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当在作出行政许可决定前，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利及提出听证的期限；
（七）行政许可依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，工商机关应当将所需时间书面告知申请人；
（八）工商机关延长作出行政许可决定期限的，应当将延长的期限及理由告知申请人；
（九）工商机关依法作出不予行政许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及行使相关权利的期限；
（十）其他依法应当告知的事项。
第六条 按照本办法第五条第（三）项的规定，属于下列事项之一的，办理机构应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容：
（一）企业或者个体工商户名称登记；
（二）不涉及前置性行政许可的企业设立、变更、注销登记；
（三）不涉及前置性行政许可的个体工商户开业、变更、歇业登记；
（四）工商机关认为可以当场一次告知的其他行政许可事项。
除前款规定外，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理机关应当在收件之日起五个工作日内向申请人一次告知需要补正的全部内容。
第七条 因申请材料不齐全或者不符合法定形式而一次告知的内容，应当与工商机关依法对外公示的行政许可事项、条件以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本内容相一致。
第八条 行政许可告知可以采取口头形式，也可以采取书面形式，对查找不到申请人、利害关系人的，或者无法确定应予告知的利害关系人的，也可以采取公告形式告知。
法律、法规、规章另有规定的除外。
第九条 工商机关采取书面形式告知的，应当根据告知事项出具告知文书。
行政许可告知文书的式样、制作及送达按照有关专项规定执行。
第十条 工商机关及其工作人员实施行政许可告知，违反本办法的，按照《中华人民共和国行政许可法》及《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》等有关规定追究责任。
第十一条 本办法由福建省工商行政管理局负责解释。
第十二条 本办法自2004年7月1日起施行。
福建省工商行政管理机关
行政许可监督管理暂行规定
第一条 为了进一步加强工商行政管理机关对公民、法人或者其他组织从事相关行政许可事项的活动实施有效监督，规范市场经济秩序，促进市场信用体系建设，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）对辖区内从事相关行政许可事项的公民、法人或者其他组织进行监督管理的活动。
第三条 本规定所称行政许可监督管理，是指工商机关依据法定职权，对辖区内从事相关行政许可事项的活动进行检查、指导，对不当或违法的生产经营活动予以纠正，引导其规范生产经营的行为。
第四条 工商机关依据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》等有关法律、法规、规章及本规定的规定，按照属地管辖的原则，对辖区内的公民、法人或者其他组织从事有关行政许可事项的活动实施监督管理。
第五条 工商机关实施监督管理，应当依法、公平、公正地查处违法生产经营行为，积极推行行政指导，采用查处与引导相结合、处罚与教育相结合的方法，引导辖区内从事生产经营活动的公民、法人或者其他组织规范开展生产经营活动。
第六条 工商机关对被许可人从事行政许可事项活动进行监督管理应当依法实施，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。
第七条 工商机关可以采取日常巡查、专项执法检查、个案调查、定期或者不定期回访等方式对被许可人从事相关行政许可事项的活动实施监督管理。
第八条 工商机关对辖区内被许可人实施监督检查，可以采取下列措施：
（一）依法对被许可人生产经营的商品进行抽样检查、检验、检测；
（二）依法检查被许可人的生产经营场所；
（三）依法查阅或者要求被许可人提供有关材料；
（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
工商机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当及时记录监督检查的情况和处理结果，并由监督检查人员签字后归档。
第九条 工商机关实施监督管理应当建立必要制度，积极推行行政指导，通过宣传、教育、培训，行业自律，生产经营者自律，社会舆论监督等方式，建立、完善生产经营者自律自纠机制，引导辖区内从事生产经营活动的公民、法人或者其他组织守法生产经营，提高监督管理的有效性。
第十条 工商机关应当改革、完善年检、验照制度，通过企业年度检验、个体工商户年度验照等方式，核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，实施监督检查。
第十一条 工商机关应当建立、完善属地管辖巡查制度，规定监督管理的目标、责任，明确巡查的任务、项目、方法及对有关情况的处理程序与要求。对巡查中发现的违法行为，属上级或者其他机关管辖的，应当及时上报并移交管辖机关处理；属应当上报批准方可处理的，应当上报批准后处理。
工商机关实施巡查工作的情况，应当按规定记录并归档。
第十二条 工商机关应当按照《福建省工商行政管理系统开展企业、个体工商户信用建设暂行办法》的规定，加强对辖区内的被许可人的市场准入、生产经营和市场退出等行为的监督管理。并按照被许可人的信用状况实施信用等级分类，建立激励、扶持诚实守信企业和处罚、制裁失信企业的分级监督管理机制。
第十三条 工商机关应当建立、完善辖区内的被许可人基本信息数据库，及时、准确、完整地建立经济户口档案，并推行被许可人信用信息征集、评价、披露制度，加强信用教育，营造良好信用环境。
第十四条 被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动，工商机关依法对其行政处罚的，应当在作出行政处罚决定后十个工作日内，将行政许可监督检查抄告函连同行政处罚决定书抄告作出行政许可决定的行政机关。
前款规定的情形，依法不予或者免予行政处罚的，工商机关应当在处理后十个工作日内，将行政许可监督检查抄告函抄告作出行政许可决定的行政机关。
第十五条 行政许可监督检查抄告函应当包括以下内容：
（一）抄告机关名称、地址、联系方式；
（二）被抄告机关名称；
（三）被许可人基本情况；
（四）主要违法行为；
（五）处理或者行政处罚情况；
（六）抄告时间和抄告机关。
行政许可监督检查抄告函应当加盖抄告机关印章。
第十六条 抄告机关可以采取直接或者邮寄的方式将行政许可监督检查抄告函送达作出行政许可决定的行政机关，由被抄告机关在送达回证上注明送达时间并加盖公章。也可以委托被送达机关所在地工商机关送达。无法送达的，抄告机关应当记录在案。
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甘肃省人民政府关于印发甘肃省重大项目管理办法（试行）的通知
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府关于印发甘肃省重大项目管理办法（试行）的通知
甘政发[2010]94号
各市、自治州人民政府，省政府各部门：
现将《甘肃省重大项目管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月二十五日
甘肃省重大项目管理办法
(试行)
第一章总则
第一条 为加强和规范全省重大项目管理，确保项目顺利实施，提高投资效益，促进全省经济社会持续快速健康协调发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)等法律法规和有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称省重大项目，是指符合国家产业政策和发展规划，能够有效带动区域经济和行业发展，促进产业结构优化升级，增强综合实力和发展后劲，对全省国民经济和社会发展有重大影响，并列入当年投资计划的骨干项目。
第三条 省重大项目分为正式项目和预备项目。
正式项目是指列入当年全省重大项目投资计划，具备建设条件的重大续建项目和新开工项目。
预备项目是指按照国家、省上有关规划和计划，正在开展前期工作、争取当年内开工的重大项目。
第二章项目申报及确定
第四条 省重大项目申报范围：
(一)我省境内的国家重点建设项目。
(二)对全省经济社会发展有重要推力的省内建设项目：基础产业和基础设施重大项目；特色优势产业、新兴产业和高新技术的重大项目；有重大影响的社会事业项目；节能减排、生态环保的重大项目；其他骨干项目。
第五条 正式项目应具备以下条件：
(一)项目建议书、可行性研究报告、初步设计或项目申请报告、项目申请备案表获得批准(核准、备案)。
(二)项目投资基本落实。
(三)项目所在地投资、建设环境良好。
(四)具备开工建设条件。
预备项目在当年得以获批并开工建设，可调整为正式项目。
第六条 省重大项目每年确定1次，按下列程序办理：
(一)省直有关部门、市州重大项目建设管理机构和中央在甘、省属大型企业根据项目的隶属关系及属地原则，提出拟列入下一年度省重大项目投资计划的省重大项目建议名单，于当年四季度报省重大项目建设管理机构。
(二)省重大项目建设管理机构根据申请进行审核和综合平衡，提出省重大项目(包括正式项目和预备项目)初选名单，征求各市州和省直有关部门意见并修改完善后报省政府，经省重大项目建设协调领导小组审定同意后，由省重大项目建设管理机构行文公布。
确定的省重大项目，可按照国家和省上的有关规定，在规划选址、建设用地、资金支持、规费缴纳等方面给予优先保障或减免。同时，项目法人可在其施工现场、文件材料、对外广告和媒体宣传上刊示“甘肃省××年重大项目”字样。
第七条 对首次确定的省重大项目，项目法人应向省重大项目建设管理机构报送以下书面材料：
(一)项目及项目法人概况。
(二)项目审批(核准、备案)的有关文件。
(三)项目资本金和其他建设资金落实情况的有关文件。
(四)规划选址、土地审批、环境评价、水土保持、文物保护和招标核准等有关文件。
(五)社会稳定风险评估报告。
第八条 建立省重大项目储备制度。省发展改革部门要会同有关部门根据全省国民经济和社会发展总体规划、区域规划及专项规划，把对全省经济发展具有较大影响力、带动力的项目，纳入省重大项目储备库，择机择优选用。
第三章项目责任制
第九条 省重大项目建设实行责任制。省重大项目建设协调领导小组负责审定省重大项目名单，统一协调解决省重大项目建设中的重大问题。省直有关部门、市州政府主要领导和项目法人代表为第一责任人，分管领导为直接责任人，按照各自职责和有关法律法规的规定，做好省重大项目的建设管理和协调服务工作。
(一)省发展改革部门及省重大项目建设管理机构负责省重大项目投资计划的编制下达及责任分解，协调推进项目前期工作，收集汇总进展信息，进行项目督查和目标考核，综合协调解决项目建设中出现的重大问题。
(二)省财政部门负责省级政府投资重大项目财政性投资的预算管理，并对项目竣工财务决算进行评审批复。
(三)省住房和城乡建设部门负责省重大项目建设的规划选址和城市规划区内各类房屋及构筑物拆迁、企事业单位搬迁工作，制定城市规划区外房屋及构筑物拆迁补偿标准，指导解决拆迁搬迁中的有关问题，监管工程实施和质量安全。
(四)省国土资源部门负责省重大项目的建设用地报批及征地工作，组织审查项目用地报批材料，制定征地补偿标准，确定征占用土地类型及面积，承担土地征占用和城市规划区外各类房屋及构筑物拆迁、企事业单位搬迁工作，指导各地做好土地征占用工作，处理涉及征地的有关问题。
(五)省环境保护部门依据建设项目分级审批规定，负责协调省重大项目的环境影响评价报批或组织审批工作，并根据环保“三同时”制度要求，指导各地做好项目建设过程中的环境保护工作。
(六)省水利部门负责法律法规规定内省重大项目水土保持方案审查和水土保持措施实施的监督管理，在项目竣工验收时参与水土保持设施验收，指导各地及项目法人做好项目建设过程中的水土保持工作。
(七)省林业部门负责省重大项目建设涉及的征占用和临时占用林地及林木的审核工作，制定征占用林地及林木补偿标准，协调处理补偿工作的有关问题。
(八)省人力资源和社会保障部门牵头负责省重大项目建设中被征地农民的养老保险工作，及时协调市州政府办理符合参保条件被征地农民的参保登记、费用征缴等。
(九)省公安部门负责指导、检查省重大
项目参建单位内部安全防范，参与调查处置安全事故和有关案件，建立与项目法人的日常信息沟通机制、应急事件处理机制和社会稳定预警机制，协调地方公安机关做好省重大项目的治安工作及爆炸物的管理工作，及时、妥善处置各类不稳定事件。
(十)省文物管理部门负责省重大项目涉及的文物保护评估、文物保护方案审查(审批)工作，并做好施工范围内的文物保护监管工作。
(十一)省安全生产监管部门负责省重大项目建设过程中的安全设施“三同时”和安全监督检查工作，督促项目法人进行生产安全隐患排查治理，负责省重大项目安全设施审查、重大生产安全事故调查和处理工作。
(十二)省审计部门负责省重大项目的前期或跟踪审计，并对竣工决算等依法进行审计监督。
(十三)省监察部门负责对省重大项目建设过程中行政管理、行政执法机关及其工作人员违纪违法案件的查处，对项目责任人失职渎职、违法行政等严重影响、干扰省重大项目建设的行为实行责任追究，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
(十四)其他有关行业主管部门按各自的职责负责项目推进工作。
第十条 各市州、县市区政府及重大项目建设管理机构要认真履行职责，积极参与本行政区域内省重大项目前期、建设进度、工程质量安全、资金使用管理、社会稳定风险评估等相关工作，负责省重大项目前期和建设过程中的协调服务工作。项目所在地政府作为省重大项目征地拆迁及协调服务的责任主体，负责制定并公布省重大项目涉及城市规划区内的拆迁补偿标准、城市规划区外地上附着物的拆迁补偿标准，做好本行政区域内省重大项目的征地、拆迁及安置、矛盾纠纷化解等工作，并协助项目法人做好生产生活物资供应和施工区域的社会治安等工作，及时协调解决项目建设中出现的各种问题。
第十一条 项目法人作为项目的责任主体，必须依照国家相关法律、法规、规章和我省地方性法规、规章的规定，对项目的前期工作、资金筹措、工期进度、质量安全和社会矛盾纠纷
化解等进行全面严格管理，在职责及授权范围内，负责项目的建设与管理工作并承担相应的责任。
第四章项目管理
第十二条 加强省重大项目前期工作。省发展改革部门负责省重大项目前期工作的管理和协调，相关职能部门负责项目前期的调查勘查、报告编制、行业审查、手续办理等工作，全省各级政府和有关单位依法出具支持项目建设的文件材料，并对项目前期工作提供便利。项目主管部门具体指导项目法人开展工作，主动加强与有关各方的衔接沟通，协力做好各项工作。
第十三条 省重大项目严格执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
第十四条 省重大项目的工程勘察、设计、施工、监理、主要材料设备采购等应当依照《中华人民共和国招标投标法》、《甘肃省招标投标条例》等法律、法规进行招标投标。行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，同时对招标投标活动中的违法违纪行为依法进行查处。
第十五条 项目法人要认真贯彻国家和省上关于工程质量、安全管理的有关规定，在项目参建单位中建立工程质量安全领导责任制和工程质量终身负责制，执行工程建设强制性标准，确保工程质量安全。
第十六条 凡省重大项目，在建设方案发生重大变更以及概算调整时，应按规定程序由项目法人或项目主管部门报原项目审批(核准)部门审核批准。
第十七条 建立健全省重大项目动态信息月报制度。项目法人、各市州重大项目建设管理机构须在每月5日前向省重大项目建设管理机构报送上月省重大项目进展情况、存在问题及建议等信息。
第十八条 建立省重大项目协调机制和督查稽察制度。省重大项目建设管理机构牵头建立省重大项目联席会议制度，协调解决省重大项目各环节存在的重大问题。加强对省重大项目的督促检查，会同有关部门组成联合督查组，对省重大项目开展定期和不定期督查，对项目推进不力的地方和部门，及时下达督办文件，责令其限期整改。
项目法人和参建单位应当积极配合国家和省上组织的督查、稽察等各类检查工作，及时提供有关资料、凭证，如实反映项目实施过程中出现的问题。
第十九条 项目主管部门和项目法人在项目前期和建设阶段，要主动协调工程建设与涉及到的铁路、公路、通信、电力、水利、林业、广播电视、文物、城乡规划等方面关系，协商处理有关问题，确保省重大项目科学规划、协调建设。相关部门和单位要对省重大项目给予支持，积极落实工程外部建设条件，保证省重大项目顺利推进。
加强对省重大项目征地拆迁工作的管理。全省各级国土资源、林业、农牧部门要加强联动，同步进行用地丈量、权属确认等，确保项目征地工作全面、规范、高效开展。
第二十条 全省各级政府、省政府有关部门在争取上级资金和安排本级财政性资金、政府性债务资金时，应对省重大项目进行倾斜和优先支持，并落实地方配套资金；并主动向金融机构推荐省重大项目，向社会发布省重大项目信息，争取信贷资金和民间资金的投入，支持省重大项目建设。金融监管部门要加强窗口指导，鼓励和引导金融机构将贷款投向省重大项目。
第二十一条 省重大项目建成后，项目法人应按照国家和省上的有关规定，及时办理项目的竣工验收手续。政府投资参与的省重大项目，在项目验收合格并经过一段时期运行后，由省重大项目建设管理机构委托有资质的中介机构对其进行项目后评价，并将评价结果向省政府有关部门、单位及市州、县市区通报，作为项目法人和参建单位参与省内相关奖惩、评比及市场进入的重要依据。
第五章考核奖惩
第二十二条 省直有关部门、各市州政府有关省重大项目建设管理的工作及成效，纳入其年度考核。
第二十三条 对前期和建设工作推进快、资金控制严格、工程质量优良、投资效益和社会效益好的省重大项目，经过省重大项目建设管理机构考核并组织评选，由省政府对项目法人和参建单位以及建设环境好、协调服务好的项目所在地政府和有关单位给予表彰奖励。
第二十四条 各有关部门、单位或个人，有下列行为之一的，由本级政府或上级主管部门责令改正，并依照有关规定对直接责任人和相关负责人进行责任追究。
(一)侵占、截留、挪用省重大项目建设资金的；
(二)无故或以不正当理由延迟省重大项目财政资金拨付，严重影响项目工程进度的；
(三)在对省重大项目进行审批(核准、备案)、审查过程中，无故延迟或无正当理由拒绝审批(核准、备案)、审查，严重影响项目实施的；
(四)由于行政不作为或越权行为，严重影响省重大项目实施的；
(五)违反国家或省上有关规定，对省重大项目乱收费、乱摊派、乱罚款的；
(六)不作为或工作不到位，引发严重不稳定问题或群体性事件的；
(七)影响和阻碍省重大项目建设工作推进的其他行为。
第二十五条 对于扰乱省重大项目建设和管理秩序致使项目建设受阻的行为，项目法人应及时向有关地方政府和管理部门报告，地方政府和有关部门要及时处置，先排除干扰，再依法研究解决问题。涉及破坏行为的，项目法人有权提请公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
项目法人要加强对施工单位的监督管理，确保文明施工，严防群体性事件的发生。对造成较大不良影响、应承担主要责任的施工单位，要依法严肃惩处。属于省内的施工企业，有关部门应降低或取消其工程资质；属于省外的企业，3—5年内不允许其进入甘肃省内相关工程建设市场。
第六章附则
第二十六条 本办法自发布之日起施行。原《甘肃省重点项目管理暂行办法》(甘政发〔2002〕63号)同时废止。