江苏省扬州市人民政府


市政府关于2011年度推进依法行政的工作意见



各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《2011年全省依法行政工作要点》，结合我市依法行政工作规划的要求，制定2011年推进依法行政的工作意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观统领推进依法行政、建设法治政府的工作实践，认真落实全国、全省依法行政工作会议精神，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）和《2011年全省依法行政工作要点》，切实加强组织领导，紧紧围绕关键环节，努力彰显工作特色，积极探索创优载体，全面推进依法行政，为“三个扬州”建设提供坚实的法治保障。
二、工作目标
突出以贯彻国务院《意见》为主线，着眼围绕执法队伍能力作风建设、重大行政决策程序建设两个关键，着力运用行政权力网上运行、行政复议规范化建设、相对集中行政处罚权三大载体，着重推进完善依法行政考核、健全行政问责机制、开展行政指导和说理式执法、提升依法行政示范单位创建水准四项举措，着手开展行政调解机制、行政复议委员会建设、乡镇综合执法、法制队伍建设、法治政府指标体系五项探索，把2011年作为依法行政工作全面推进年。围绕政府管理的重点，开展依法行政的项目化管理，进一步提高工作考核的水准；围绕行政监管的难点，开展行政执法的联动化监督，进一步提高行政监督的效能；围绕群众关注的焦点，开展行政争议的协同化调解，进一步完善政府解决百姓诉求的通道；围绕提升行政执法队伍素质重点，开展能力作风全员化建设，进一步提高行政执法人员的水平。
三、具体措施
（一）突出一条主线，贯彻落实国务院《意见》
1.提高思想认知水准。《意见》的出台是国务院在“十二五”起步的时间节点上，深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设的又一重大举措，对于发展社会主义市场经济、促进社会公平正义、深化政治体制改革、推进政府建设和反腐败具有重要意义，进一步彰显了中央政府的决心。各县（市、区）政府和各部门要充分认识到依法行政工作的重要性和法治政府建设的紧迫性，以高度的责任感和使命感，坚持依法行政、依法管理、依法办事。
2.加大学习宣传力度。切实加大对国务院《意见》的学习培训和社会宣传力度，积极培育崇尚法律、尊重法律、敬畏法律的公民意识。各县（市、区）政府和各部门要落实好“三个一”：一次集中学习。各县（市、区）政府常务会议和市各部门办公会议要组织集中学习，法制机构工作人员要参加封闭式培训。一次广场宣传，通过开展县市区联动的广场宣传活动，扩大国务院《意见》的知晓率，展示依法行政的工作成效。一轮媒体推广，通过行政首长答记者问、依法行政图片展、特色工作专刊等形式，借助省、市媒体扩大社会影响，接受群众监督。
（二）抓好两个关键，着力夯实基础工程
3.加强执法队伍能力作风建设。各级执法部门要切实加强能力作风建设，提高领导干部的依法行政意识，提升公务员的依法行政素质，转变执法人员的工作作风，制定专业法律法规的学习培训计划，开展行风评议，接受群众监督。各级政府法制部门要通过完善执法人员证件管理、培训考核、资料建档等制度，增强执法人员的专业水准质，提高执法队伍的整体素质。要开展执法人员通用法律知识的第二次三年轮训工作，开展“点将”考试，抽查学法记录本，以检验学法效果。
4.规范重大行政决策程序。各级政府及部门要严格执行《扬州市人民政府重大行政决策程序规定》，将重大决策出台前公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五个环节”，作为重大决策的必经程序。要建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测相结合的风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。要进一步提高政府规范性文件的制定质量，组织开展好规范性文件的清理工作。今年，市政府将调研出台棋牌室管理、控烟管理的规范性文件，开展《扬州市市区养犬管理暂行办法》实施后评估工作，各县（市、区）政府也要选取1-2件政府规范性文件开展重点评估。
（三）运用三大载体，不断推进规范化建设
5.规范行政权力网上运行。要充分发挥行政权力网上公开透明运行的载体作用，进一步规范运行流程和工作规则，提高行政效能，增强网上办事的快捷高效。要加强行政权力网上运行的监督检查，严肃查处网外运行、体外循环行为，以及效率低下、工作拖拉的现象，确保所有行政权力网上运行。要强化对行政权力库的动态管理维护及运行监控工作，充分发挥行政监察平台和法制监督平台的作用，实现全程动态监察监督。
6.加快行政复议规范化建设。要认真落实扬州市《关于加强行政复议规范化建设的意见》，7个县（市、区）政府建成行政复议办案专用场所。要转变行政复议案件审理方式，将听证审理作为主要方式，确保听证率达80%以上，行政机关首长要积极参加行政复议案件的听证。要认真落实行政应诉各项工作制度，确保行政首长出庭应诉率达95%以上。要积极受理行政复议案件，提升案件办案质量，增强行政复议文书说理性，要积极将行政争议引导到行政复议程序中加以解决。
7.深化相对集中行政处罚权工作。按照国务院《意见》要求，积极推进综合行政执法，引导文化市场、农业管理、交通运输管理的综合执法工作，努力构建职能集中、管理规范、层级协调、运行有效的执法体系。要推进县级政府相对集中行政处罚权实施工作，并努力向基层乡镇（街道）延伸，要加强对城管执法队伍的管理和考核工作。
（四）优化四项举措，努力提升工作水准
8.完善依法行政工作考核。各级政府和各部门要把依法行政工作纳入目标考核、绩效考评体系，考核结果作为对领导班子、领导干部和执法人员评价的重要内容。要按照《扬州市依法行政考核办法》，认真组织依法行政考核工作，各县（市、区）政府和市各执法部门也要对基层执法部门和下属执法单位，开展年度考核，并运用好考核结果。要引入群众评议方式，选择1-2个重点执法部门开展行政执法评议工作。要进一步完善依法行政日常考核和集中考核的指标体系，区分重点执法部门和一般执法部门的考核标准。
9.健全行政问责工作机制。按照《扬州市实行党政领导干部问责的实施办法》，坚持做到有错必纠、有责必问。对涉及群众切身利益、社会反映强烈的行政违法行为要严肃查处。对有令不行、有禁不止、行政不作为、行政乱作为、失职渎职的行为，要依法追究相关人员的责任。对违法行政导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者产生重大社会影响的，要依法依纪严肃追究相关人员直至行政首长的责任。要切实做好规范性文件和重大行政处罚案件的备案审查工作，提高规范性文件的报备率、及时率、规范率，建立重大处罚案件备案审查的通报制度。要全面推广“集体审议，阳光问责”工作，实施执法过错责任的集体审议、阳光追究。
10.全面推广行政指导和说理式执法。要继续开展行政指导工作的试点，积极推广试点单位的工作经验，大力推行全程说理式执法模式，倡导运用非强制性手段，使行政执法由刚性监管向刚柔相济转变。各级行政执法部门要强化程序意识，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范自由裁量权的行使，开展行政执法案卷的评查。要健全行政执法调查规则，规范取证活动。今年，全市推广行政处罚说理式执法，其说理式执法文书比例达100%，行政许可说理式执法文书比例达50%以上。
11. 提高依法行政示范单位创建水准。通过开展示范单位交流会、执法研讨会等，加强示范单位之间的沟通交流，总结经验，推广做法，积极培育各示范单位的工作特色和亮点。年内出台我市《依法行政示范单位管理办法》，完成现有示范单位的评估复查工作，继续做好市级和省级依法行政示范单位的创建工作。
（五）开展五项探索，努力创优工作特色
12.逐步建立行政调解工作机制。按照国务院《意见》要求，建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，建立行政调解联席会议制度，探索设立行政调解机构，加强行政调解队伍建设。要认真实施人民调解法，积极指导居民委员会、村民委员会开展人民调解工作。要推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力。
13.探索行政复议委员会建设。积极探索相对集中行政复议案件审理方式，调研论证设立行政复议委员会的必要性和可行性，力争有实质性的突破。
14.尝试乡镇综合执法试点。利用扩权强镇契机，要积极开展乡镇综合执法的调研，形成试点工作方案，从11个重点乡镇中选择一个开展试点，并及时总结试点经验，认真研究解决存在问题。
15.加强政府法制队伍建设。要全面分析我市政府法制队伍现状，研究强化法制机构建设的对策措施，开展政府法制机构和部门法制机构的规范化建设。要按照国务院《意见》要求，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制部门，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度。
16.探索法治政府建设指标体系。要成立法治政府指标体系研究课题组，借助外力、吸纳专家参与法治政府指标体系调研和制定工作，研究法治政府的评判标准，构建法治政府的评价系统，争取尽早出台。
四、组织保障
17.加强组织领导。各级政府及其部门要把全面推进依法行政、加快建设法治政府摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各县（市、区）政府要按照国务院、省政府要求，每年至少召开1次依法行政工作会议，听取2次依法行政工作汇报，开展2次常务会议学法。
18.加强督促检查。各地、各部门全面推进依法行政工作领导小组及办公室要认真履行统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能，积极推进、协调、督查依法行政工作。要健全各级领导干部学法、述法制度，制定领导干部学法计划并认真执行。要把具备应有的法律知识作为选拔干部的重要条件，领导干部任用前必须进行法律知识考试，考试不合格的不能担任领导职务。
19.加强法制宣传。各级政府要加强法治文化建设，精心组织“六五”普法，开展法治宣传教育，营造依法行政的良好氛围。各级行政机关要认真开展各种法制宣传活动，强化社会主义法治理念教育，增强领导干部和执法人员的法律素养，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。各级新闻媒体要充分运用载体平台，加强法治宣传教育，增强实例性普法的比例，引导整个社会树立法治意识。各级行政学院和公务员培训机构要把依法行政知识纳入教学内容。



二O一一年三月十五日


山东省青岛市人民政府


青岛市粮食市场管理暂行办法（修正）
青岛市人民政府


（1995年7月7日青岛市人民政府令第39号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）


第一条 为加强本市粮食市场管理，促进粮食的生产和流通，规范市场行为，保障粮食市场稳定和居民粮食供应，根据国务院《关于深化粮食购销体制改革的通知》精神及国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称粮食，是指原粮和成品粮。
第三条 凡在本市从事粮食经营的企业、个体工商户和农民，均须遵守本办法。
第四条 青岛市粮食局是本市粮食经营管理的主管部门。
青岛市工商行政管理局是粮食市场的监督管理部门。
各区（市）粮食局（分局）、工商行政管理局（分局）在各自上级主管部门的指导下，按照各自的职责，负责本地区的粮食经营管理和市场监督管理工作。
第五条 开办粮食批发企业，除具备法律规定的企业法人条件外，还须符合下列条件：
（一）有30万元以上的自有资金；
（二）有与经营规划相适应的经营场所和储备设施；
（三）有必要的粮食质量检测手段（包括委托法定检测单位进行检测）。
第六条 符合本办法第五条规定，需在本市经营粮食批发的企业，应取得青岛市粮食局或区（市）粮食局（分局）核发的《粮食批发资格证》，并经工商行政管理部门核准登记。
开办专营粮食批发企业，向青岛市粮食局申请办理资格审批手续；开办粮食零售兼营批发企业，向所在地的区（市）粮食局（分局）申请办理资格审批手续。
经营粮食零售的企业，应当向工商行政管理部门申领营业执照。
第七条 经核准登记的粮食批发企业，应当在向工商行政管理部门办理年度检验前，到粮食主管部门办理粮食批发资格年度检验。
粮食零售网点的撤销或改变用途，应当经所在区（市）粮食局（分局）同意。
第八条 通过粮食商品交易所期货交易取得粮食的单位或个人，尚未取得粮食批发资格的，凭粮食商品交易所出具的现货交割票据，到青岛市粮食局办理粮食批发许可手续后，可批发合约规定范围内的粮食。
第九条 生产粮食的单位或农民，在完成国家粮食定购任务后，方可自主出售粮食。
国家粮食定购任务由国有粮食企业负责收购。在定购任务完成前，任何单位和个人不得直接到农村收购粮食。
非国家定购品种的粮食购销，政府不予限制。
第十条 政府委托国有粮食企业承担组织市民用粮的货源、平抑粮食价格、稳定粮食市场的责任。当市场粮食收购价格低于国家规定的价格时，国有粮食批发企业应当按国家规定的价格和收购数量收购粮食；当市场粮食销售价格过高时，国有粮食批发企业应当按国家规定的价格抛售粮
食。由此发生的差价及其他费用，按财政隶属关系，由财政补贴或在粮食风险基金中列支。
第十一条 市级周转储备粮食由政府委托国有粮食企业收购、储备、加工和销售，并实行统一价格，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得改变用途和随意提价。粮食主管部门应当加强对储备粮食的管理。
第十二条 粮食批发企业应当保持合理的粮食库存结构和核定的储备量。
第十三条 任何单位和个人不得无证、无照从事粮食批发业务。
第十四条 粮食经营者应当遵守国家和省、市有关粮食政策和价格规定，不得囤积居奇、欺行霸市。
粮食经营者应当做到经营的粮食质量与其明示的品种、标准、等级相符，不得在粮食中掺杂使假、以假充真、以次充好。
第十五条 在物价部门指导下，青岛市粮食局可根据市场情况发布国家限价外的粮食品种的销售价格，供粮食经营者参照。
第十六条 批发进入本市的大宗粮食须经技术监督部门或技术监督部门委托的质量检验单位进行质量检查。
第十七条 市和各区（市）应由粮食主管部门组织建立和完善粮食批发市场，改进交易手段，促进粮食流通，监督粮食批发交易行为。凡交易量在1000公斤（含1000公斤）以上的，必须到批发市场公开成交，禁止场外交易。
外地单位和个人到青岛地区采购粮食必须经当地粮食主管部门登记许可，并通过县级以上粮食批发市场进行交易。
以粮食为原料的加工企业用粮，可以到县级以上粮食批发市场采购，也可以委托国有粮食企业代购，代购费用由双方商定。
外贸单位收购本市粮食用于出口，事先须经粮食主管部门登记许可，并到县级以上粮食批发市场采购。
本地粮食企业批量销售的粮食（除市场周转储备粮外）必须通过县级以上粮食批发市场。
农村贸工农一体化组织、饲养业等用粮单位在国家定购任务完成后可以在本地农村收购粮食，但只能限于自用，不得转卖，并报粮食主管部门备案。
机关、厂矿、大专院校等单位可以与国有粮食企业（或粮食批发市场）签订伙食用粮购销合同，建立稳定的购销关系。
第十八条 粮食、工商、物价等主管部门应当加强对粮食经营活动的检查。检查人员在检查时，须出示检查证件。
第十九条 对违反本办法的行为，公民有权举报。主管部门接到举报后，应当按各自职责及时处理。经查证举报属实的，对举报人按规定给予奖励。
第二十条 违反本办法的规定，未经批准从事粮食批发活动的，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第七条第二款规定的，由粮食主管部门责令其限期恢复，视情节轻重处以警告或1000元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第九条和第十七条规定的，由工商、粮食主管部门负责查处，所经营粮食由粮食主管部门按定购价收购，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。
第二十三条 国有粮食批发企业违反本办法第十条规定情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第二十四条 违反本办法第十四条、第十六条规定的，由工商、粮食、技术监督、卫生等主管部门按其职责依法处理；情节严重的，可依法吊销其营业执照。
第二十五条 拒绝、妨碍工商、粮食等主管部门的工作人员执行市场管理公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对有关主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。
第二十七条 粮食、工商等主管部门的工作人员应当严格依法办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分。
第二十八条 本办法具体执行中的问题，由青岛市粮食局、青岛市工商行政管理局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前已从事粮食批发业务的企业。须自本办法施行之日起3个月内，按本办法的规定办理资格审批手续。


（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）


根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市粮食市场管理暂行办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
1、第二十条修改为：“违反本办法的规定，未经批准从事粮食批发活动的，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。”
2、第二十一条修改为：“违反本办法第七条第二款规定的，由粮食主管部门责令其限期恢复，视情节轻重处以警告或1000元以下的罚款。”
3、第二十二条修改为：“违反本办法第九条和第十七条规定的，由工商、粮食主管部门负责查处，所经营粮食由粮食主管部门按定购价收购，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。”
4、第二十三条修改为：“国有粮食批发企业违反本办法第十条规定情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。”
5、第二十四条修改为：“违反本办法第十四条、第十六条规定的，由工商、粮食、技术监督、卫生等主管部门按其职责依法处理；情节严重的，可依法吊销其营业执照。”



1995年7月7日