关于单位犯罪的立法完善

董洁 韩强

　　单位犯罪，是我国刑法改革之后新增加的规定，国际上通行称为法人犯罪。因为我国法人制度起步较晚，法人制度并没有很好的完善起来，大量的非法人企业、事业单位、团体存在等原因，因此在我国称其为单位犯罪较符合国情，虽然单位犯罪与法人犯罪的主体范围规定上略有不同，但其构成犯罪的理论基础大体上是一致的，那么首先从法人犯罪的立法发展谈起，来看一下我国刑法有关单位犯罪的问题。

　　一、法人犯罪的立法发展

　　早在古罗马时代，法人制度就成为罗马法中的重要制度。但当时，法人不能成为犯罪主体是明确的，立法者信奉的是古老的拉丁规则：“社团不能犯罪”，否认法人有犯罪能力，一直到19世纪之前，大陆法系，欧美法系都在沿用这一的原则，19世纪末、20世纪初，英美法系国家突破了传统的个人犯罪的刑事责任框价：将一些起重要的法人义务用刑法规范起来调整。受英美法系的立法影响，也有一些大陆法系的国家在法律上出现了法人犯罪的规定。
　　马克思曾指出：“无论是政治的立法还是市民的立法，都只是表明和记载经济关系的要求而已。”这实际上是说，任何立法不是抽象思维的结果，而是与一定的社会关系相适应的，法人犯罪的立法也是如此。在我国，历史悠久的自给自足的小农经济制度和50－70年代的产品经济为特征的计划经济制度下，并没有严格意义上的法人，企业没有自主权，没有自身利益，其不能也不需要实施犯罪。法人犯罪不但鲜见，也不足为虑。随着经济体制改革，法人大量涌现，企业也有了自主权，有了自身利益，成为独立的利益主体，一些法人在求利欲望的驱使下，实施各种犯罪行为，法人犯罪成为客观现实。时代的发展，社会关系的变革，为法人犯罪的立法发出了呐喊。1987年1月22日，全国人大常委会公布了《中华人民共和国海关法》，该法第47条第4款规定：“企业、事业单位，国家机关、社会团体犯走私罪的，由司法机关对其主管人员和直接责任人员依法追究刑事责任，对该单位判处罚金，判处没收走私货物、物品、走私运输工具和违法所得。”以后，全国人大常委会又在《关于惩治走私罪的补充规定》和《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中再次明确单位和组织可以成为走私罪，逃套外汇罪，非法倒卖外汇牟利的投机倒把罪、受贿罪和行贿罪的主体。从此，单位和组织成为我国单位行刑事法规规定和某些犯罪的主休。1997年我国修订后的刑法典中，第一次在中国的刑法总则中对单位犯罪作了规定。

　　二、单位犯罪中需要立法完善的问题

　　虽然我国刑法典以总则专节规定单位犯罪的总原则，分则挂相应罪名的立法方式，对单位犯罪作出了正式明确规定，为惩治单位犯罪提出了有力的法律依据。但在刑法理论和实践中，对单位犯罪的许多具体问题，还存在分歧和不足之处，下面仅试对单位犯罪的概念，主体的范围，处罚原则的适用浅谈一下我的观点：
刑法第30条规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为犯罪的，应当负刑事责任”，这一规定虽然界定了单位犯罪的主体范围，强调了罪刑法定原则，但显然不是单位犯罪的概念规定，且规定较笼统，为单位犯罪的理论和实践探讨留下了空间。”
　　1、关于单位犯罪概念：王仲兴，张穹、陈兴良、高明暄等刑法学家在其相关的著作中都作了界定，从理论和法条规定上看，单位犯罪具有以下特征：
　　犯罪主体复合性：是由单位（法人或非法人组织）为形式，以自然人（单位主管人员和其他直接责任人员）为内容组成的特别主体。它既有别于单一主体，又不是两个主体，而是由单位成员和单位两个具有内在联系的内外体合二为一。在单位犯罪的构成中，它能统称为一个主体—单位，但在具体量刑时又可以一分为二，对单位和直接责任人员分别处刑。
　　主观罪过多样性：虽然我国刑法分则规定的大多数单位犯罪是故意犯罪，但同时也规定少数单位过失犯罪，例如，第135条重大劳动安全事故罪，第138条教育设施重大安全事故罪，第139条消防责任事故罪等等。另外，刑法137条工程重大安全事故罪和第189条对违反票据承兑、付款、保证罪等的罪过形式很难明确划定是间接故意还是过失，表现出一种二者兼有的混合罪过形式。
　　客观表现的整体性：任何一种犯罪，都是通过一定的客观行为表现出来的，同样在单位犯罪实施过程中，所有的行为归根结底都是以自然人作为或不作为得以客观再现的，但这种表现过程与自然人犯罪有着根本的不同，即它是以单位的整体性为基准的，个人的行为都必须体现出整个单位的意义，否则就不能称之为单位犯罪。
　　因此，对单位犯罪的概念作界定时应结合单位犯罪的上述特征，这还有待于立法的进一步完善。
　　2、关于单位犯罪的主体范围问题：我国刑法规定的单位犯罪的主体是公司、企业、事业单位、机关、团体。那么单位的下设或派出机构，法人的分支机构实施危害社会的行为，是否构成单独的单位犯罪，我国刑法无明确规定。针对此，有的学者主张应由其隶属的法人单位负刑事责任，而有的学者主张将单位理解为法人及其之下的职能部门所有的合法单位。但这两种观点似乎都过于绝对。对于那些拥有一定经营决策权的机关对独立的下设机构，依自己意志为谋取其局部利益而实施的犯罪，具有明显的犯罪特征，如果也将其独立行为归罪于其隶属的法人单位，则明显失法的公平公正理念。因此，对单位下设机构根据其与单位隶属关系的独立性可分为两类：一类是法人内部的非独立性的职能部门，如营业部、公关部、工厂、车间等。他们是不是具有独立资格的内设机构，其决策权取决于上级主管部门或单位最高决策机关，所实施的危害社会的行为应由上级单位负责，其本身不能构成犯罪主体；另一类是具有相对独立性的机构，如公司的一些分公司，银行分支机构，大学的分院等，它们有的虽不具有法人资格，但其决策具有自主性，尤其例如具有经营资格的分公司，在依法领取营业执照后，可以以自己的名义单独进行经营活动，并能对所作决策负法律责任，可以构成单位犯罪主体，这些下设机构在上级单位不知情的情况下，其负责人独立下设机构名义并为下设机构自身利益决定实施的犯罪，应单独由下设机构承担刑事责任。由于法律没有对其主体作出明确的规定，在司法实践中对此也较难把握，究竟何种单位下设机构危害社会的行为构成单独的单位犯罪，还需要法律的统一规定，对其加以规范。
　　3、关于单位犯罪的处罚，我国对大多数单位犯罪采取的是双罚制，即对其单位的主管人员和直接责任人员处以人身刑，另一方面要对单位处以罚金刑。另有少数如重大劳动安全事故罪，工程、教育设施、重大安全事故罪，消防责任事故罪等均只处罚相关责任人员，实行单罚制。刑法对单位犯罪处罚的规定主要存在以下几个方面的问题。
　　首先：刑罚种类单一，我国刑法惩治犯罪单位的刑罚只有罚金刑，这在实践中难以满足惩治和预防单位犯罪的需要。单独罚金刑并没有限制或剥夺单位的其他权利，不能阻止单位各项活动的进行，甚至难以阻止单位犯罪的继续。
　　针对刑罚种类单一的问题，建议立法部门应为犯罪单位设置专门的刑罚种类，增设资格刑，刑事破产，没收财产、查封、停止营业等刑罚。现行《法国刑法典》就为法人设置了专门的刑罚，在总则第三编专节规定了“适用法人之刑罚”其中包括解散法人，禁止直接或间接从事一种或几种职业性或社会性活动，置于司法监督之下，禁止参与公共工程，公布宣判决定等。
　　其次：罚金刑规定数额较笼统，现行立法对罚金没有规定具体数额，这容易引起量刑不平衡，司法实践中普遍对罚金判处较低。罚金的力度与单位犯罪的实际危害性不相适应，对于国家造成数千万损失的法人犯罪往往只惩罚数万元。立法没有制定有效的收缴措施和执行保障制度，使罚金刑在司法实践中缺乏可行性，导致执行难，尤其是对一些国家机关判处罚金，其财产来源于国家财政，对其判处罚金实际上是国家罚国家，使司法陷于尴尬境地。
　　要解决上述问题，需要我们在立法上予以完善：规定罚金刑的适用范围和具体数额标准。在适用范围上排除机关犯罪。在适用幅度上，对以营利为目的的单位犯罪，可直接以违法所得或犯罪数额为基准，实行倍比罚金或比例罚金。过失单位犯罪，可参照故意犯罪的罚金数额计算，或以其危害程度为依据，另设具体的罚金数额标准。建立具体的罚金收缴措施，程度和执行保障机制。例如增设财产先行扣押制度，加强与工商、税务、银行等部门的交流，强化人民法院对犯罪单位流动财产的跟踪监控等。
　　再次，对自然人犯罪和单位犯罪的主管人员和直接责任人员量刑幅度差距较大，如走私普通货物物品罪，自然人犯罪最高刑可判处死刑，单位犯罪的主管人员和直接责任人员最高法定刑是十五年；对受贿罪，自然人犯罪最高可以判处死刑，单位犯罪的主管人员和直接人员最高法定刑是五年。同样是破坏国家市场经济秩序，仅因单位走私是为单位牟取利益，其主观恶性没有自然人那样强烈，在刑事责任轻重上作了较大的区分，在法理上也有背于公平公正原则。公司或非法人组织具有较大的经济实力和组织力量，能够从事较大规模的犯罪活动，因而一旦实施犯罪，其犯罪数额远远多于自然人。单位犯罪中主体大多资金雄厚，有上下左右关系网的复杂交织，活动范围广、能量大，一旦实施犯罪就多为重大犯罪。极大地增加了社会的不安定因素，同时带来许多负面效应，例如国家资财受损，人民群众的生命财产安全受到威协，破坏党风，廉政建设等。
　　针对上述现象，立法部门也应制定相应规定，对其中一部分单位犯罪的主管人员和直接负责人员加大刑罚力度和刑罚种类，以起到惩治和预防单位犯罪的目的。


参考书目：
《中国刑法论》杨春洗、杨敦先主编，北京大学出版社
《刑法实施中的重点难点问题研究》丁慕英等主编，法律出版社
《新刑法疑难问题解析与适用》候国云、白岫云，中国检察出版社
《刑法学》上册，张明楷主编，法律出版社
《法国刑法典·刑事诉讼辞典》罗结珍译，国际文化出版社
《论刑法规定的单位犯罪》高明喧、刘远



湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]38号


市人民政府关于印发《 十堰市政府采购管理暂行办法》及《 十堰市政府采购实施细则》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《十堰市政府采购管理暂行办法》及《十堰市政府采购实施细则》已经市政府第7 次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○○○年七月二十二日


十堰市政府采购管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了规范政府采购行为，增强政府宏观调控能力，加强财政支出管理，提高公
共支出的使用效益，促进公平交易，根据《预算法》和财政部《政府采购管理暂行办法》等
法律、法规、规章，制定本办法。
　　第二条　采购机关使用财政性资金办理的政府采购适用本办法。
　　第三条　下列情形的政府采购，不适用本《办法》：
　 （一）涉及国家安全和秘密的；
　 （二）因战争、自然灾害等不可抗拒因素，需紧急采购的；
　 （三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
　　（四）市政府认定的其他情形。
　　第四条　本办法所称政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货
物、工程和服务的行为。
　　第五条　政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护社会公共利益。
　　第六条　市财政局负责本市政府采购的管理和监督工作，市政府采购中心负责日常工
作。
　　第七条　市政府成立十堰市政府采购领导小组，负责指导和协调全市政府采购工作。

　　　　　　　　　　　第二章　政府采购的主体

　　第八条　政府采购的主体包括采购机关和供应商。
　　第九条　十堰市政府采购机关为市政府采购中心，其职责是：
　 （一）研究制定市级政府采购中长期规划；
　 （二）编制年度政府采购计划；
　 （三）发布年度政府采购目录；
　 （四）组织实施十堰市政府采购实施细则；
　 （五）根据采购计划和单位实际需求，组织采购事项和监督协调供应商售后服务；
　 （六）组织政府采购人员的培训；
　 （七）审查进入市级政府采购市场的供应商资格；
　 （八）审查社会中介机构取得市级政府采购业务的代理资格；
　 （九）编报财务统计报表，作好采购分析；
　 （十）处理市财政局授权的其它事项。
　　第十条　市政府采购中心可以接受其他采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜，
也可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
　　有代理资格的社会中介机构是指：
　 （一）依法成立，具有法人资格；
　 （二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策， 接受过市级以上财政部门政府
采购业务培训的人员达到机构人员总数20%以上；
　 （三）机构人员中，其中具有中级和高级专业技术职称的人员，应分别占机构人员总数
的60%和20%以上。
　 （四）具备完善的供应商信息库、人才库、招标业务资料库。
　　第十一条　供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力并且符合条件的法
人、其它组织或个人。
　 （一）具有独立法人资格的法人或有独立承担民事责任能力的其他组织或个人；
　 （二）遵守国家法律、行政法规，有良好的商业信誉；
　 （三）财务管理规范、财务状况较好，具有履行合同的能力和良好的履行合同记录。
　 （四）市政府规定的其它条件。

　　　　　　　　　　　　　第三章　政府采购的客体

　　第十二条　市直机关、事业单位和社会团体(以下简称各单位)使用财政性资金购买的商
品和劳务统一构成政府采购的客体。包括：
　 （一）车辆；
　 （二）车辆保险、维修、燃油；
　 （三）办公设备；
　 （四）大宗低值易耗品；
　 （五）燃料；
　 （六）建设工程支出；
　 （七）专用设备；
　 （八）会议支出；
　 （九）其它专控商品。
　　具体采购目录由市财政局制定并公告实施。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　政府采购方式

　　第十三条　政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方
式。
　　第十四条　属下列情形之一的，经市财政局批准，可以采用竞争性谈判采购方式：
　 （一）招标后，没有供应商或者没有合格标的；
　 （二）出现不可预见的急需采购，无法按招标方式得到的；
　 （三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
　 （四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
　 （五）对高新技术含量有特别要求的；
　 （六）财政部门认定的其他情形。
　　第十五条　达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大
的，经财政部门批准，可以采用询价采购方式。
　　第十六条　达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属下列情形之一的，经财政部门
批准可以采用单一来源采购方式：
　 （一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专营权，且无其他合适替代标的；
　 （二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
　 （三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，必须与原供
应商签约的；
　 （四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
　 （五）采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购， 才能促进实施相关政策
目标的；
　 （六）从残疾人、慈善等机构采购的；
　 （七）财政部门认定的其他情形。
　　第十七条　达到市人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，除以上第十四
条、第十五条、第十六条规定的情形外，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。
　　
　　　　　　　　　　　　　　第五章　政府采购的程序

　　第十八条　政府采购按以下程序运作：
　 （一）各单位根据财政部门核定的财务收支计划，年初编制本单位年度采购计划， 并附
拟采购商品和接受劳务的名称、数量、质量、规格、供货时间等有关资料，按规定报市政府
采购中心审核；
　 （二）市政府采购中心根据实际需要和节约的原则。
　　审核各单位的年度采购计划，编制政府采购计划，确定采购方式，报市财政局审批；
　 （三）市政府采购中心根据批准的采购计划组织实施；
　 （四）各单位需要临时性采购，须向市政府采购中心提交书面申请， 比照上述有关程序
办理。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　政府采购资金管理

　　第十九条　政府采购资金由市政府采购中心实行专户管理，其来源和过渡资金包括：
　 （一）财政预算安排的资金；
　 （二）各单位的预算外资金；
　 （三）投标人和中标人提交的投标保证金和履约保证金；
　 （四）市人民政府规定的社会捐赠、上级拨付的有关专项资金等；
　　第二十条　市财政局和采购单位应在采购合同签订生效后，及时将资金存入采购资金专
户。政府采购资金应按“专户储存、先存后支、专款专用”的原则进行管理。采购结束市政
府采购中心按中标总金额提取1%-2%(其中：基本建设招投标收1%，其他采购收2%) 的招投标
管理费用后，节约的资金按来源等比例返还有关单位。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　第七章 监 督 检 查

　　第二十一条　市财政局对市政府采购中心的工作进行定期检查。
　　第二十二条　财政、监察、审计等部门要依法对政府采购活动进行监督检查，必要时可
进行专项审计。
　　第二十三条　政府部门发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众
和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的应当责令市政府采购中心停止采购，并及时作
出处理。
　　第二十四条　各单位必须严格按照《十堰市政府采购管理暂行办法》有关条款执行，如
有违反将依照有关法律法规进行处罚。
　　第二十五条　国有资产管理部门要依法加强国有资产的管理，及时办理新增资产的登
记。

　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附　　则

　　第二十六条　各单位用国际组织、外国政府或外国法人、其他组织及其个人的贷款或赠
款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
　　第二十七条　各县、市、区政府采购管理可参照本办法执行。
　　第二十八条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

十堰市政府采购实施细则

　　第一条　根据《十堰市政府采购暂行办法》(以下简称《办法》),特制定本实施细则。
　　第二条　本实施细则适用范围包括市直机关、实施预算管理的事业单位和社会团体。
　　第三条　《办法》第八条所指：
　　车辆包括小汽车、大汽车、专用车等各种机动车辆；办公设备包括计算机及电子商务、
复印机、传真机、空调、广播电视音响设备、照相机等；
　　大宗低值易耗品指办公桌、沙发、文件资料柜、办公用纸、书刊印刷品等；
　　会议支出指非本部门内召开的大中型会议；
　　燃料是指集中供热所需燃料；
　　建设工程是指办公用房和城市公用基础设施建设、装饰装修、维修、电梯购置、安装
等。
　　专用设备是指科研仪器、教学仪器、医疗器械、体育设备等。
　　第四条　《办法》第九条所列采购方式既：
　　公开招标采购：是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构(统称招标人)以招标公
告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式；
　　邀请招标采购：是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购
方式；
　　竞争性谈判采购：是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购
方式；
　　询价采购：是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采
购方式；
　　单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
　　第五条　《办法》所指达到市人民政府规定的限额标准及其适应的采购方式是指：
　　符合下列条件之一的应采用公开招标：
　　１、采购价值总额20万元以上的商品；
　　２、采购价值总额10万元以上的劳务；
　　３、其他需要采用公开招标的项目。
　　符合下列条件之一的，应采用竞争性谈判采购：
　　１、采购价值总额0.3万元以上，20万元以下的商品；
　　２、采购价值总额在2万元以上的，10万元以下的劳务；
　　３、其它需要采用竞争性谈判的项目。
　　采购价值在0.3万元以下的零星商品，采用询价采购。
　　第六条　招标人采用公开招标方式的，应当通过市政府采购中心指定的报刊、信息网络
或者其他媒介发布招标公告。
　　招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招
标文件办法等事项。
　　招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀
请书的主要内容依前款规定。
　　第七条　招标人应当根据招标项目的特点和要求编制招标文件。
　　招标文件应包括招标项目所有条件实质性要求以及拟订合同的主要条款。
　　招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
　　采购机关确认招标文件，并对招标文件的真实性负责。
　　第八条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修订的，应当在招标文件要求
提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
　　该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。自招标文件发出之日起至投标
人提交投标文件截止之日，不得少于20日。
　　第九条　招标人不得向他人透露已获取的潜在投标人的名称、人数以及与招标、投标有
关的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。
　　第十条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出
的要求和条件作出实质性响应。
　　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点，并
交纳投标保证金。
　　招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启，招标人在招标文件要求提交投标文
件的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间内，可以补充、修改或者撤回已提交的
投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　第十一条　两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份投标。
　　第十二条　开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。
开标时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容
并作记录存档。
　　严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
　　第十三条　评标由评标委员会负责。
　　评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专业技术人员组成，成员人数为
5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专业技术人员不得少于成员总数的三分之二。
　　评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
　　招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标侯选人确定中标人。招标人也
可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　第十四条　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所
有未中标的投标人。
　　中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之
日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报送市政府采购中心备
案。
　　第十五条　招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市政府采购中心提交招标情况的
书面报告。
　　第十六条　合同草案经政府采购中心审核无异议后，由购买单位和中标供应商签订正式
合同。合同一式四份，其中一份报政府采购领导小组备案。
　　第十七条　正式合同签订后十日内，中标供应商应向政府采购中心交纳合同金额2%-10%
的履约保证金。
　　政府采购中心收到履约保证金后，应当于3日内退还供应商的投标保证金。 采购合同履
行完毕后３日内，退还履约保证金。
　　第十八条　政府采购合同需要变更的，政府采购中心应当将有关合同变更的内容及时书
面报告市财政局。
　　第十九条　政府采购中心在合同履行过程中，因特殊情况需要终止合同的，采购中心应
将终止合同的理由以及相关措施，及时书面报市财政局。
　　第二十条　中标供应商应严格依照合同规定，将采购商品送交使用单位。采购中心与使
用单位对商品进行验收，必要时会同技术监督局等部门进行验收。验收合格后，各方经办人
在“采购商品验收单”上签字，各留一份备查。
　　第二十一条　政府采购中心根据“采购商品验收单”和中标价格，按照“采购合同”中
规定的付款方式，从“政府采购资金专户”中向供应商拨付采购款。
　　第二十二条　使用单位要建立和健全资产使用责任制，接受国资管理部门的监督检查。
　　第二十三条　各单位在财政年度预算下达前编制采购预算，填报《十堰市行政事业单位
政府采购年度计划表》。市财政局有关业务科室根据计划表的采购内容进行资金审核并转交
政府采购中心。政府采购中心根据财政局有关业务科室转交的计划表编制年度采购计划，确
定采购方式报财政局批准后组织实施。
　　第二十四条　各单位在拟采购商品时需填报《十堰市行政事业单位政府采购审批表》（
以下简称《审批表》）报市财政局有关科室、市政府采购中心审批实施。
　　年终，各单位在上报年度财务决算的同时向市政府采购中心报送本单位当年采购计划执
行情况。
　　第二十五条　由财政预算内付款的非定点统一采购的资金，财政局有关业务科室应根据
《审批表》的采购价格，将资金拨付政府采购中心帐户；采购资金由预算内资金和预算外资
金(自筹资金)共同负担的，单位负担部分经财政有关科室同意后，在3 日之内由使用单位划
入政府采购中心专户。采购结束后，按办法第二十条规定依照来源等比例返还节余资金，是
指项目总投资扣除中标金额和招投标管理费用后按投资比例将节余资金分别返还财政和采购
单位。
　　第二十六条　属于定点采购的物品或劳务，由市政府采购中心通过公开招标方式确定定
点供应商，采购机关凭市政府采购中心印制的《采购证》，到定点供应商处采购，可享受既
定的优惠政策。定点供应商资格的有效期为一年。定点采购所需资金无须汇入采购中心帐
户，优惠结余部分的资金属自筹的单位留用，属财政拨付的从财政预算拨款或追加中扣回。
　　第二十七条　《办法》第二十一条所指市财政局对政府采购中心的检查内容如下：
　　1、采购活动是否依采购计划进行；
　　2、采购方式和程序是否符合实施细则的规定；
　　3、采购合同的履行情况；
　　4、其他应监督检查的内容。
　　第二十八条　市财政局对政府采购活动中的投诉，发现有违法行为的，应当及时予以纠
正，并在收到投诉书30日内作出处理。
　　第二十九条　市财政局、审计局、监察局、物价局、国有资产管理等有关部门应当加强
对政府采购资金的监督，定期组织检查，发现问题，依据有关法规严肃处理，采购单位未按
本办法执行、擅自采购的视为违反财经纪律，一经查出，由同级财政部门扣减其下年度与之
相等数额的资金。
　　第三十条　政府采购中心有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正；情节严
重的，报有关部门追究。有关领导和其它直接责任人，构成犯罪的移交司法部门依法追究刑
事责任：
　　１、应当采用招标采购方式而未采用的；
　　２、擅自提高采购标准的；
　　３、委托不具备政府采购业务代理资格的招标代理机构承办采购事务的；
　　４、与招标代理机构或供应商相互串通，进行虚假招标的；
　　５、拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　６、招标的商品或服务项目超过国家规定标准的；
　　７、在政府采购活动中，贪污、挪用采购资金，造成经济损失的；
　　８、其他违反政府采购的情形。
　　第三十一条　招标代理机构有下列情形之一的，采购无效，情节严重的，禁止其三年内
参加政府招标采购的代理业务：
　　１、提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
　　２、超出代理权限进行采购业务的；
　　３、与供应商相互串通弄虚作假的：
　　４、拒绝财政部门的检查或不如实反映情况、提供材料的；