湖南省燃气管理条例
湖南省人大常委会
湖南省燃气管理条例
湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告
第6号
《湖南省燃气管理条例》于2003年9月28日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会
2003年9月28日
第一章 总则
第一条 为了规范燃气经营和使用行为，保障人民生命财产安全，维护燃气经营者和使用者的合法权益，根据本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的燃气发展规划，燃气工程建设，燃气经营与使用，燃气器具安装、维修，以及相关的管理活动，适用本条例。
天然气的开采和城市门站以外的管道输送，液化石油气的生产、槽车（船）运输，燃气器具的生产和沼气及其燃烧器具的管理，不适用本条例。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省的燃气管理工作。设区的市、自治州、县（市、区）人民政府燃气主管部门负责本行政区域内的燃气管理工作。
县级以上人民政府安全生产监督管理、消防、质量技术监督、规划、环境保护、价格、工商行政管理等主管部门按照各自的职责，做好燃气管理的相关工作。
第四条 县级以上人民政府应当将燃气事业纳入国民经济和社会发展计划，采取措施，扶持燃气事业发展，推广应用先进的燃气生产、供应、使用工艺和技术装备。
第二章 燃气规划与燃气工程建设
第五条 城市人民政府根据当地社会、经济发展需要和城市总体规划，组织有关部门编制燃气专业规划。
同一城市的燃气管网应当统一规划、统一管理。
第六条 城市新区开发、旧区改造工程，新建、扩建、改建道路、桥梁等市政工程和住宅工程，按照燃气专业规划必须建设的管道燃气设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
燃气专业规划范围以外的十层以上住宅建筑和高度在二十四米以上的需要使用燃料的其他民用建筑，必须配套建设管道燃气设施。
第七条 燃气工程的设计文件，由建设行政主管部门按照国家有关规定组织有关部门和技术专家进行审查。经审查合格的，依法办理工程报建手续。
燃气工程建设项目应当按照国家规定进行安全评价和环境影响评价。
第八条 燃气工程的勘察、设计、施工、工程监理及重要设备、材料的采购应当依法实行招标。勘察、设计、施工、工程监理必须由依法取得相应资质等级的单位承担。
燃气工程设计必须符合工程建设强制性标准和消防、安全生产、抗震、防雷、防洪、环境保护的要求，并按照国家有关规定报经有关部门审查。审查部门及其审查人员对审查结果负责。
第九条 燃气工程竣工后，建设单位应当将其安全等设施依法报经有关部门验收。验收部门及其验收人员对验收结果负责。
燃气工程验收合格后，建设单位应当将竣工验收报告和有关部门出具的验收合格文件报建设行政主管部门备案。
第十条 在国家规定的燃气设施安全保护范围内，禁止下列行为：（一）擅自兴建与燃气设施无关的建筑物、构筑物；（二）进行危害燃气设施安全的作业；（三）存放易燃易爆物品或者倾倒、排放腐蚀性物品；（四）其他可能危害燃气设施安全的行为。
确需在燃气设施安全保护范围内进行可能影响燃气设施安全作业的，作业单位必须在作业日七日前通知燃气企业，共同协商采取确保燃气设施安全的措施后，在燃气企业的监护下作业。采取安全措施的费用由作业单位承担。
燃气企业应当对有关燃气设施设置安全警示标志。禁止毁坏、涂改或者擅自拆除、移动燃气设施安全警示标志。
第十一条 禁止毁坏或者擅自拆除、迁移燃气设施。
除灭火救援和燃气严重泄漏等紧急情况外，未经燃气供应企业同意，任何人不得开启或者关闭燃气管道的公共阀门。
第三章 燃气生产与供应
第十二条 燃气企业应当具备下列条件：（一）符合燃气专业规划，选址的周边防护距离符合国家标准或者行业标准；
（二）有符合国家标准或者行业标准的生产、净化、储存、输配、充装燃气的设备和燃气质量检测、燃气计量、消防、安全保护、环境保护等设施；
（三）有持续生产、供应合格燃气的能力；
（四）有与生产、供应规模相适应的管理人员和专业技术人员；（五）有健全的安全管理制度、岗位责任制度、紧急处理措施；（六）法律法规规定的其他条件。
燃气企业从事燃气气瓶充装活动的，还应当经省特种设备安全监督管理部门许可。
第十三条 燃气销售网点由燃气企业设立，并应当具备下列条件：
（一）有符合国家标准或者行业标准和燃气专业规划的固定站点设施；
（二）有符合国家标准或者行业标准的燃气计量、消防、安全保护等设施；
（三）有健全的安全管理制度、岗位责任制度、紧急处理措施；（四）有符合规定的营业制度。
燃气机动车加气站除具备前款规定的条件外，还应当有符合国家标准或者行业标准的燃气储存、充装等设备。
第十四条 不具备本条例第十二条、第十三条规定条件的，不得从事燃气生产经营活动。
县级以上人民政府燃气主管部门应当根据本条例第十二条、第十三条规定的条件对燃气企业、燃气销售网点进行监督检查。
第十五条 燃气企业、燃气销售网点生产操作人员，必须按照国家规定取得职业资格证书后，方可上岗作业。
第十六条 燃气压力容器、压力管道、计量器具及其安全附件，必须经法定检验机构检验合格后，方可使用。检验机构对检验结果负责。
燃气气瓶应当按照国家有关规定在有效使用年限内每四年至少送交法定检验机构检验一次。检验不合格的，不得使用。
第十七条 燃气企业、燃气销售网点应当遵守下列规定：
（一）燃气的质量和瓶装燃气的充装量、残液量符合国家标准，并保证持续稳定安全供气；
（二）因燃气设施计划检修或者用户违法用气等原因需要中断供气时，提前二日发出公告或者通知用户；因紧急事故等原因停止供气时，应当及时抢修，同时发出公告或者通知用户，并报告燃气主管部门；
（三）执行国家燃气设施运行、维护、抢修等安全技术规程，按照国家有关规范和标准定期检测、检修、更新燃气设施，保障燃气设施安全运行；
（四）瓶装燃气应当标明充装单位；
（五）不得用槽车直接向气瓶充装燃气，不得倒灌瓶装燃气，不得向未经检验以及检验不合格的或者残液量超过规定标准的气瓶充装燃气，不得将漏气气瓶运出储灌站或者销售网点；
（六）不得违法向用户收取费用；（七）指导、督促用户安全使用燃气，告知报修电话。
第十八条 管道燃气实行政府定价，瓶装燃气实行政府指导价。燃气价格的确定和调整，按照价格法律、法规规定的定价权限和程序办理。
第四章 燃气器具的安装与维修
第十九条 燃气器具安装维修企业应当具备下列条件：
（一）有与经营规模相适应的固定场所和资金；
（二）有与经营规模相适应的管理人员、技术人员和安装、维修作业人员；
（三）有与经营规模相适应的安装、维修设备和检测仪器；
（四）有必要的安全保护设施和健全的安全管理制度。
燃气器具安装维修企业中从事安装、维修的人员按照国家规定取得职业资格证书后，方可上岗作业。
第二十条 省人民政府建设行政主管部门应当将经燃气适配性检测机构按照国家规定检测符合本省各地燃气使用要求的管道燃气燃烧器具向社会公布。燃气器具安装企业不得为用户安装与当地燃气不相适配的管道燃气燃烧器具。
第二十一条 燃气燃烧器具的生产者必须在销售地设立产品售后服务机构或者委托具有本条例第十九条规定条件的企业向用户提供产品售后服务。
第二十二条 燃气器具安装维修企业应当遵守下列规定：（一）在约定的时间内亮证为用户提供安装、维修服务；
（二）安装必须符合国家有关规定，管道燃气燃烧器具安装后向管道燃气企业申请验收，安装不合格的，免费重新安装；
（三）设定不低于一年的安装保修期；（四）不得擅自改装、拆迁管道燃气设施；（五）作业前向用户出示收费标准。
第五章 燃气使用
第二十三条 燃气供应企业应当依法与用户签订供用气合同，明确供用双方的权利和义务。管道燃气供用气合同中应当明确燃气设施的维修责任。
第二十四条 需要使用管道燃气或者扩大管道燃气使用范围、变更管道燃气使用地点以及改装、拆迁管道燃气设施的用户，应当向管道燃气供应企业提出申请；管道燃气供应企业应当自接到申请之日起十日内答复。
第二十五条 管道燃气用户应当按照合同约定及时支付燃气费。逾期不支付的，管道燃气供应企业可以按日加收应支付款额千分之三的滞纳金；逾期二个月仍不支付的，管道燃气供应企业经县（市、区）人民政府燃气主管部门批准并提前三日书面通知用户，可以暂时停止供气。
管道燃气供应企业应当在用户支付所欠费用后及时恢复供气。第二十六条管道燃气用气量以燃气计量表具显示的数据为准。
管道燃气供用气当事人发生计量争议时，可以书面申请质量技术监督部门对计量表具进行检定。经检定合格的，由申请人承担检验费；经检定计量表具误差超过国家规定范围的，由管道燃气供应企业承担检验费，申请检定之日起前二个月的用气量，按照检定认定的用气量计费。
第二十七条 燃气用户应当遵守下列规定：
（一）按照规定安全使用燃气；
（二）管道燃气用户应当使用与当地燃气相适配的燃气燃烧器具；
（三）无正当理由不得拒绝持有合法证件的燃气工作人员入户进行燃气使用安全检查及正常业务活动；
（四）不得违反规定擅自安装、改装、拆迁管道燃气设施和燃气器具或者进行危害燃气设施安全的装饰装修等活动；
（五）不得加热、摔砸、倒卧、曝晒气瓶和改换气瓶检验标记；
（六）不得倒灌瓶装燃气、倾倒瓶装燃气残液；
（七）不得盗用管道燃气；
（八）不得转卖燃气。
第二十八条 用户有权就燃气、燃气器具及其他相关服务的质量、收费等事项向有关企业提出查询，有关企业应当及时处理和答复。对不予处理或者对处理有异议的，用户可以向燃气主管部门或者有关主管部门投诉，有关主管部门应当及时处理。
第六章 法律责任
第二十九条 燃气主管部门或者其他有关主管部门依法进行燃气安全监督检查时，对于不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材应当予以查封或者扣押，并在十五日内依法作出处理决定。
第三十条 对不符合本条例第十二条规定条件的燃气企业、不符合本条例第十三条规定条件的燃气销售网点、不符合本条例第十九条规定条件的燃气器具安装维修企业，由燃气主管部门或者其他有关主管部门责令限期整顿；经整顿仍不具备相应条件的，由有关部门提请人民政府予以取缔。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由燃气主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得；并可对违反第一项规定的处五百元以上二千元以下的罚款，对违反第二项、第三项、第四项规定之一的处五千元以上二万元以下罚款：
（一）毁坏、涂改或者擅自拆除、迁移燃气设施安全警示标志的；
（二）毁坏或者擅自拆除、迁移公用燃气设施的；
（三）擅自关闭或者开启管道燃气公共阀门的；
（四）从事其他危害公用燃气设施安全活动的。
第三十二条燃气企业、燃气销售网点违反本条例规定，有下列行为之一的，由燃气主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处四千元以上四万元以下罚款：
（一）违反国家燃气设施运行、维护、抢修等安全技术规程的；
（二）未按照国家有关规范和标准定期检测、检修、更新燃气设施的；
（三）无正当理由停止供气的。
第三十三条燃气用户违反本条例规定，有下列行为之一的，由燃气主管部门或者其他有关主管部门按照职责分工，责令改正；情节严重的，可以处二百元以上五千元以下罚款：
（一）盗用管道燃气的；
（二）擅自安装、改装、拆迁管道燃气设施或者改换气瓶检验标记的；
（三）倒灌瓶装燃气的；
（四）擅自倾倒瓶装燃气残液的；
（五）进行危害燃气设施安全的装饰装修等活动的。
第三十四条 燃气主管部门和其他有关部门的工作人员，在燃气监督管理活动中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者其他有关行政主管部门依法给予行政处分。
第三十五条 违反本条例其他规定，依法应当给予行政处罚的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚。
违反本条例规定，造成他人损失的，应当依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第三十六条 本条例下列用语的含义：
（一）燃气是指人工煤气、天然气和液化石油气等气体燃料的总称。
（二）燃气企业是指从事燃气生产、储运、输配、供应的企业。
（三）燃气销售网点是指瓶装燃气供应站、庭院（楼栋）管道燃气供应站、燃气机动车加气站等站点。
（四）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施。
（五）燃气器具包括燃气燃烧器具、燃气计量器具、气瓶、调压器等；燃气燃烧器具包括燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水器具、燃气取暖器具、燃气冷暖机等。
第三十七条 本条例自2004年1月1日起施行。
城管公物警察权之分解研究：交易市场
近现代的农贸市场，即传统零售市场（相对于超级市场而言），又简称为菜市场，它所贩卖的商品主要是各式各样新鲜的蔬菜、尚未宰杀的鸡、鱼等等，除此之外，在这之中，也可能有餐饮店、杂货店、服饰店等商店座落于其中。
根据学者葛红兵研究，农贸市场是“从晚清的由无到有，从租界扩展到华界，从自由集贸发展成大型规整的菜场。”其实，现代农贸市场也可以是看作小农经济体制下，自发组织的中国传统的草市（街市、墟市）在城市化过程中，为了适应城市生活而进行的变革和发展。1930年代的上海租界，“市立（公办）菜场无论在数量、规模、建筑质量上都远远超过私立菜场，著名的大型的室内菜场均为公办，可见菜场关乎国计民生，由政府牢牢控制。私立菜场为数不多，且基本为大银行、大公司、大洋行、大地产商（如哈同）等所兴建。”
台湾学者认为：“政府当初在兴建传统零售市场之目的主要有三：一为提供市场来发挥满足市民日常采买的功能；二为发挥社会救助功能；三为解决摊贩此一严重社会问题之政策性考量”。1944年，国民政府内政部即发布《菜市场管理规则》,明确提出菜市场以公营原则，从而使得公营菜市场在中央法规层面上取得行政法上公物的法律地位。尤其是在菜市场的设立、管理、出租及规费问题上，具有显著的公物特性。如在公物利用关系上，购物民众的利用属于公物的一般利用，而摊位的承租者属于公物的许可利用，需要交纳规费。
2007年07月11日，台湾地区公布《零售市场管理条例》，该条例规定“直辖市，县(市)或乡(镇，市)主管机关得视需要设立公有市场，并鼓励民间投资设立市场。”进一步明确了以公营为原则，以民营为补充的基本原则，而且对市场公物的建设、养护、保护、废止，以及摊（铺）位的申请、使用、变更、费用等公物利用问题加以规定。
我国大陆城市农贸市场，则并未确立公物的法律性质，市场的兴建，租赁利用等法律关系，主要是政府主管部门指导下的民营企业行为。而且，在城市化水平比较高的城市，传统的农贸市场将逐渐被社区菜市场、连锁便利店、生鲜超市等新兴的业态。实际上，作为城市重要的公益设施，城市农贸市场几乎是市民生活的必需公物。而民营化因为其利益驱动，反而增加了销售者的成本，在一定程度上抬高了物价，也不利于解决摊贩占用公共设施随意设摊的难题，政府应该加大投入，规划兴建一批租金低廉甚至免费的公营市场。
城市建设部门以及城管并非城市公营市场的主管机关，但是经营场所公物的供给情况却与城管有直接的关系。这种关系主要体现在马路市场问题和零散摊贩占用公共设施问题。从增加公物供给的角看，城市公营市场与摊贩临时集中区（如马路市场）、公共设施上的零散摊位一起，构成多层次的城市经营场所公物供给。然而目前我国现有的公物法规对马路市场、城市零散摊位采取了严格禁止的态度，如《城市道路管理条例》规定：“城市人民政府应当严格控制占用城市道路作为集贸市场”；占用公共设施的零散摊贩则一概以无证经营的工商法规加以取缔。合法经营场所公物供给不足，马路经营场所、临时摊位等合法化又于法无据，这些做法极大增加了公物管理和公物执法的难度，甚至由此引发了大量的极端的社会矛盾，这种状况迫切的需要改变——而这有赖于公物管理法规的进一步完善。
二○一一年五月三十日