教育部关于应对国际金融危机、发挥高校支撑作用的意见
教育部
教育部关于应对国际金融危机、发挥高校支撑作用的意见
教技[2009]5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，北京航空航天大学、北京理工大学、南京航空航天大学、南京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、中国科学技术大学：
为贯彻落实党中央、国务院应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长的战略部署，充分发挥高校人才和科技优势，积极为国家推动增长、调整结构、提升经济发展质量和水平作贡献，根据《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发[2009]9号）精神，现提出如下意见：
一、深刻认识发挥高校智力和科技支撑作用促进经济平稳较快发展的重要性，增强责任感和使命感
应对国际金融危机，调整结构，扩大内需，改善民生，促进经济平稳较快增长是我国当前各项工作的一项重要而迫切的任务。高等学校是国家创新体系的重要组成部分，是我国培养高层次创新人才的主要基地，是我国基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一，是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的方面军，在应对国际金融危机，扩内需，保增长，调结构，上水平，惠民生中，有着不可替代的重要支撑作用。
当前，我国经济受国际金融危机影响，面临着前所未有的考验，更加迫切需要坚实的科技基础和有力的人才支撑。高等学校应急国家之所急，想国家之所想，义不容辞地肩负起加大人才培养和知识科技支撑服务力度的重要使命，增强责任感，坚持以科学发展观为统领，以推动自主创新为核心，以扩大内需为导向，充分发挥自身优势，激发高校广大教师和科技人员的创造活力，提升支撑和服务水平，抓住机遇，积极为国家作出切实贡献。
二、充分发挥高校优势，为国家提供强有力的人才支持和科技贡献
1.加强协调，抓紧实施与扩内需、保增长紧密相关的重大专项。要集成高校优势力量，配置必要资源，积极投入到国家科技重大专项和重大科技计划实施工作中，为经济建设、社会发展和国家安全做出更大贡献。高校要进一步动员起来，把学科建设、人才队伍建设与实施国家科技重大专项结合起来。
2.认真贯彻落实国家政策，促进高校毕业生就业。落实科技部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家自然科学基金委发布的《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》精神，鼓励和吸纳高校优秀毕业生参与学校承担的各类国家和地方政府科技项目研发活动，推动高校人事制度改革，优化科研队伍结构，培养高素质人才，增强国家科技创新能力。
3.深化改革，加强高校科技和区域经济发展的结合。发挥高校在基础学科、应用学科、面向国家重大需求和区域发展需求等方面科技源头和引领作用，总结推广广东的省部合作、上海三区联动等产学研结合的经验，推动高校参与区域创新体系建设，积极为提升区域经济发展水平服务。
4.充分利用高校科研基地、设施和资源，积极为企业提供服务。高校重点实验室、工程（技术）研究中心等研究开发平台和分析测试中心等仪器设备要对企业，特别是中小企业和地方开放；要面向企业开放科研课题，鼓励、吸引企业人才开展合作研究。
5.创造条件，鼓励科研人员面向企业、基层开展应用研究和技术开发活动。学校要根据科技部等七部门《关于动员广大科技人员服务企业的意见》（国科发政〔2009〕131号）精神，制定特殊政策，鼓励和支持科研人员、技术人员到企业和基层，了解并帮助解决实际需求和问题；积极开展企业科技特派员工作，探索构建产学研合作的长效机制；加快高校科技成果和新技术产品的转化应用，加大推广实用新型技术的力度，为企业提升创新能力和产业结构调整服务。
6.营造环境，发挥国家大学科技园、技术转移中心在成果转化、技术服务、技术转移中的作用。联合金融机构设立促进高技术企业发展的风险基金；加快高新技术企业孵化力度；围绕园区定位，集成相关技术，加快产业集聚，推动形成新的经济增长点；引导孵化企业吸引毕业生就业，引导技术转移中心积极为行业发展提供服务。
三、切实加强知识创新和技术创新，不断提升高校综合服务能力
1.在冶金、有色、轻工、纺织、建材、石化、汽车、生物医药、现代农业、信息电子、先进制造、资源环境、公共安全、现代服务业等重点产业领域，集成高校的国家工程（技术）研究中心、工程实验室和 “211工程”、“985工程”建设的创新平台以及部门研究基地等创新资源，以行业共性技术、产品开发和技术转移为目标，构建行业技术创新战略联盟，为企业提供技术服务。
2.总结“985工程”和“211工程”建设工作经验，调整完善建设计划结构。加强以基础研究、战略高技术研究和行业共性技术、新产品开发和技术转移为目标的创新研发平台建设，加大对教育部重点实验室和教育部工程中心的支持；强化对与我国产业振兴联系紧密的相关学科和行业院校的支持；加大对工程技术学科领域优秀人才的支持，注重海外优秀人才的引进，切实加强知识创新和技术创新，不断提升高校综合服务的能力。
3.围绕产业结构调整，加速各类人才的培养。调整人才培养学科专业结构，加强对产业结构调整、产业发展所需人才和创业人才的培养；改进教育教学方法，研究生选题要面向企业，与解决企业实际问题相结合，不断提高学生的实践能力、适应能力、创新能力。
4.促进多学科交叉，加强自然科学与人文社会科学的紧密结合。针对国家提出的重点产业振兴计划，高校要开展国家有关宏观政策、重大应急预警和产业未来技术与战略储备预测研究，为国家宏观决策提供理论和技术支撑的咨询。
5.加强成人继续教育和职业培训。充分利用各级各类学校和其他教育机构资源，调整专业课内容，开发相应培训项目，采取多种方式，面向农村青年特别是返乡农民工、城镇职工、下岗转岗人员开展职业教育和创业、就业、再就业培训，帮助在职和下岗转岗人员提高职业能力、成功创业或重返岗位。
6.创新体制机制，改革完善评价体系。深化体制机制改革，切实加强项目、基地、人才的结合，建立科学的人才培养和开展基础研究、技术开发、成果转化等不同创新活动的评价指标体系，大力倡导创新文化建设，促进各类创新人才的脱颖而出和各类研发成果的产出。
四、加强组织领导，制定行之有效的措施
高等学校要深刻理解中央精神，把学习实践科学发展观活动与当前工作紧密结合起来，认清形势，高度重视，自觉肩负起历史使命，充分发挥高校人才培养和科技对“扩内需、保增长、调结构、上水平，惠民生”的重要支撑作用。坚持教育与科技、经济相结合，坚持解决问题与深化改革相结合，坚持立足当前与着眼长远相结合，把此项工作列为学校当前一项重要工作，制定学校应对国际金融危机、促进就业、保持经济平稳较快增长的切实可行的措施，加强领导，统筹安排，明确责任，抓好落实。
中华人民共和国教育部
二○○九年六月十九日
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》的通知
辽宁省人民政府办公厅
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》的通知
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一二年五月十一日
辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）的编制和管理，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《辽宁省突发事件应对条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称应急预案是指为预防和减少突发事件发生，控制和降低突发事件引起的严重社会危害，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，规范各类突发事件应对活动而制定的行动计划和行动方案。
第三条 本办法适用于全省应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、宣传教育和演练等相关工作。
第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类制定、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。
第五条 我省应急预案体系由省、市、县（市、区）政府总体应急预案、专项应急预案，部门应急预案，基层应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等组成。
第六条 省、市、县（市、区）政府应急管理部门负责本行政区域应急预案体系建设的检查指导工作，负责本级政府总体应急预案、专项应急预案的管理。
其他应急预案的管理由预案制定机关和单位负责。
第七条 各地区、各有关部门（单位）应当按照分级负责、分类指导的原则，指导、督促本地区、本系统应急预案编制和管理工作，形成“横向到边，纵向到底”，简明、管用的应急预案体系。
第八条 未按有关法律、法规、规章和本办法的规定编制、修订应急预案，导致突发事件处置不力或者造成危害、影响扩大的，应当依法追究部门（单位）负责人和有关人员的责任。
第九条 各级政府及其有关部门（单位）应当为应急预案编制、修订和管理提供必要的经费保障。
第十条 县级以上政府及有关部门（单位）要充分依托和利用应急平台，建立健全应急预案数据库，并及时更新，提高应急预案信息化管理水平。
第十一条 应急预案的编制和管理工作应当纳入各级政府应急管理绩效考评内容。
第二章 应急预案编制与内容
第十二条 应急预案编制的责任部门（单位）：
省、市、县（市、区）政府总体应急预案由本级政府制定。
省、市、县（市、区）政府专项应急预案由本级政府组织制定，有关部门按照应对突发事件的实际需要和各自的职责牵头起草。
省、市、县（市、区）政府部门应急预案由本级政府有关部门按照工作需要及各自职责制定。
基层应急预案由乡镇、街道办事处等基层政权组织，村委会、社区等基层群众自治组织，结合本区域实际，针对历史灾害、危险源、重点目标、重要部位，在当地政府有关部门（单位）的指导下组织制定。
企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律、法规，结合行业特点和实际需要制定。
重大活动应急预案由主办单位根据有关法律、法规的要求制定。
第十三条 应急预案编制的程序：
（一）应急预案编制部门（单位）要成立应急预案编制小组，由行政分管领导负责，有关部门（单位）人员参加。
（二）应急预案编制部门（单位）应当定期组织开展隐患排查和风险评估，对本地区、本部门（单位）易引发突发事件的危险源、危险区域等情况进行分析评估，对已有的应急资源和应急能力进行评估。
（三）根据突发事件风险分析及应急资源分布情况和本部门（单位）职责，组织编制应急预案。
（四）应急预案编制部门（单位）在起草过程中，应当征求所涉及部门（单位）及专家的意见，有关部门（单位）接到征求意见函后应及时以书面形式提出意见和建议。
涉及限制公众自由或与公众权益密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。
（五）应急预案编制部门（单位）应当组织有关专家对应急预案草案进行评审。
（六）按照有关程序审批，及时发布，并组织实施。
第十四条 编制应急预案的要求：
（一）符合国家相关法律、法规和规章。
（二）体现党委领导、政府主导、专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与的应急工作指导方针。
（三）保持与上级和同级有关应急预案的衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接。
（四）适应突发事件风险状况和具备的应急处置能力。
（五）应急措施科学、具体，操作性强。
（六）内容完整，行文简洁规范、通俗易懂、实用性强。
（七）有涉密内容的，应标注密级，严格按照保密规定管理。
第十五条 应急预案的基本内容：
（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
（二）组织指挥体系与职责。包括领导机构、指挥机构、工作机构、现场指挥机构和专家组等。
（三）预防与预警机制。包括应急准备措施、信息监测与报告、预警分级标准、预警发布和预警响应措施以及解除预警的程序等。
（四）应急处置。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等。
（五）后期处置。包括善后处置、调查与评估、恢复重建等。
（六）应急保障。包括人力资源、财力、物资、医疗卫生、交通运输、人员防护、治安维护、通信保障和科技支撑等。
（七）监督管理。包括应急预案演练、宣传培训、责任与奖惩等。
（八）附则。包括名词术语、预案解释等。
（九）附件。包括工作流程图、相关单位通讯录、应急资源情况一览表等。
基层应急预案（乡镇、街道、村、社区等）和企事业单位的应急预案可以根据实际需要，确定具体应急预案的内容，应当重点明确先期处置职责、信息报告、人员撤离路线及应急保障措施等内容。
重大活动应急预案可根据活动内容和特点需要，确定具体应急预案内容。
第十六条 应急预案编制的格式规范，一般应符合各级政府、行业主管部门的公文规范要求。
第三章 应急预案审批、发布与备案
第十七条 应急预案制定部门（单位）应依照有关法律、法规、规章和本办法对应急预案进行审核、审议、发布和备案等事项。
第十八条 省、市、县（市、区）政府总体应急预案经征求下一级政府、本级政府有关部门（单位）和专家意见后，由本级政府应急管理部门提出编制说明，按程序报送政府分管领导审定后，提请本级政府常务会议审议通过后发布实施。
第十九条 省、市、县（市、区）政府专项应急预案经本级政府应急管理部门审核后，报本级政府审定并发布实施。
第二十条 省、市、县（市、区）政府专项应急预案在提交本级政府应急管理部门审核时，应提交下列材料：
（一）编制或修订背景、原则、依据、过程及主要内容等。
（二）征求意见和对反馈意见采纳情况，对分歧意见的处理结果和依据。
（三）应予以说明的其他事项。
第二十一条 省、市、县（市、区）政府部门应急预案经征求有关部门（单位）、专家意见后，由预案制定部门按程序发布实施。
第二十二条 基层应急预案由乡镇、街道办事处等基层政权组织，村委会、社区等基层群众自治组织审定，按规定程序发布实施。
第二十三条 企事业单位应急预案由本单位审定，按规定程序发布实施。
第二十四条 重大活动应急预案由主办或承办单位审定，由同级政府有关行政主管部门审批后，由预案制定起草部门（单位）按程序发布实施。
第二十五条 应急预案编制部门（单位）应按照保密工作的有关规定，确定应急预案的密级。
第二十六条 应急预案制定起草部门（单位）应向社会公布应急预案及简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本及简明操作手册。
第二十七条 应急预案的发布形式：
（一）省、市、县（市、区）政府总体应急预案以本级政府文件形式发布。
（二）省、市、县（市、区）政府专项应急预案以本级政府办公厅（室）文件形式发布。
（三）省、市、县（市、区）政府部门应急预案以本级政府有关部门文件形式发布。
（四）基层应急预案以乡镇政府、街道办事处文件形式或村委会（社区）名义发布。
（五）企事业单位应急预案以本单位文件形式发布。
（六）重大活动应急预案以主办或承办单位文件形式发布。
第二十八条 应急预案的备案：
省、市、县（市、区）政府总体应急预案以及基层（乡镇、街道）应急预案经本级政府批准，报上一级政府应急管理部门备案。
省、市、县（市、区）政府专项应急预案，报本级政府应急管理部门备案。
省、市、县（市、区）政府部门应急预案目录报本级政府应急管理部门备案。
直接涉及公共安全的企事业单位应急预案，分别报当地政府应急管理部门和上级主管部门备案。
省（中）直企业的应急预案，分别报当地市政府、省政府应急管理部门和上级主管部门备案。
重大活动应急预案报有关行政主管部门备案，必要时报属地政府应急管理部门和公安部门备案。
应急预案备案实行纸质文本和电子文本双备份。
第四章 应急预案修订
第二十九条 应急预案制定部门（单位）应当按照有关法律、法规、规章和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序定期或适时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第二十八条规定重新备案，原预案废止。涉密预案按保密工作有关规定处理。
各类应急预案原则上每3年至少修订1次。有关法律、法规和主管机关文件对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
基层应急预案原则上每2年至少修订1次。
第三十条 应急预案制定部门（单位）应当在突发事件应急处置或者应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结经验教训，提出修订意见和建议。
第三十一条 应急预案有下列情形之一的，制定起草部门（单位）应当结合实际情况，适时修订：
（一）在应急预案执行过程中，发现有不符合本办法第十四条规定的。
（二）应急组织指挥体系或职责调整的。
（三）相关单位机构或职责发生变化的。
（四）应急预案制定部门（单位）认为应适时修订的其他情况。
应急预案涉及的相关部门（单位）人员发生变化时，要及时更新通讯录。
第三十二条 应急预案涉及的有关部门（单位）认为有必要进行修订，应及时以书面形式告知应急预案编制部门（单位）。编制部门（单位）应根据实际情况作出是否修订应急预案的决定，并给予书面明确答复。
第三十三条 应急预案制定起草部门（单位）应做好有关应急预案的衔接工作，对发生相互抵触、不衔接的情况，应当按照如下原则协调解决：
（一）下级政府、部门（单位）的应急预案应当服从上级政府、部门（单位）的应急预案。对相互抵触、不衔接的，由上级政府应急管理部门或有关行政主管部门（单位）负责协调。
（二）同级政府部门（单位）应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急管理部门负责协调；重大事项相互抵触的，报请本级政府应急管理领导机构研究解决。
（三）基层应急预案、企事业单位应急预案按照“谁主管、谁负责”的原则，对预案中存在的相互抵触、不衔接问题，由有关部门（单位）按照职责权限协调解决。
第三十四条 各级政府应急管理部门应当对应急预案修订情况进行监督检查和指导。
第五章 应急预案宣传和演练
第三十五条 省、市、县（市、区）政府应当将各级、各类应急预案作为应急管理宣传工作的重要内容，纳入应急宣传计划。
第三十六条 应急预案制定起草部门（单位）应当制作有关应急预案宣传资料，向公众免费发放。
第三十七条 各级政府应急管理部门应当充分利用广播、电视、报刊等媒体公开发布应急预案或预案简本，普及应急预案常识。
第三十八条 除涉密应急预案外，各级各类应急预案应当在政府门户网站上予以公开。
第三十九条 应急预案制定起草部门（单位）要按照有关法律、法规、规章和本办法，建立完善应急预案演练制度，结合实际制定年度演练计划，适时组织桌面演练、专项演练和综合性演练。
省、市、县（市、区）政府专项应急预案每年至少要演练1次，由制定起草部门（单位）牵头，会同应急管理部门及预案所涉及的部门（单位）组织开展；省、市、县（市、区）政府部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每2年至少演练1次；重大活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少演练1次；基层应急预案要结合实际，适时演练。
第四十条 各级政府应急管理部门要按照《辽宁省政府应急办转发国务院应急办关于突发事件应急演练指南的通知》（辽应急办〔2009〕25号）有关要求，做好对各类应急预案演练活动的指导工作。
第四十一条 应急预案演练结束后，演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在的问题，提出修改完善预案建议。市级政府和省政府有关部门（单位）组织的综合性应急演练评估报告应及时报送省政府应急管理办公室。
第六章 附 则
第四十二条 本办法由省政府应急管理办公室负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。