国家邮政局


邮政行政处罚程序规定




第一章 总 则

　　第一条 为了规范邮政行政处罚行为，保障和监督各级邮政管理部门有效实施行政管理，依法进行行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条 对公民、法人或者其他组织违反邮政行政管理秩序的行为，邮政管理部门依法给予行政处罚的，适用本规定。

　　本条第一款所称邮政管理部门，是指国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构。

　　第三条 各级邮政管理部门应当依照法律、法规或者规章规定，公正、公开地实施行政处罚，做到事实清楚、证据确凿、定性准确，坚持处罚与教育相结合，处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，充分保护当事人的合法权益。

　　第四条 邮政管理部门对本级和下级邮政管理部门的行政处罚行为，应当加强监督检查，发现错误，及时纠正。

　　第五条 邮政管理部门应当加强系统内部办案协作。需要系统外其他部门协作的，按照有关规定办理。

　　第六条 邮政管理部门对公民、法人或者其他组织实施的违法行为给予行政处罚的，必须查明事实，确定具体违法行为的性质、情节和社会危害程度。违法事实不清的，不得给予行政处罚。

　　第七条 邮政管理部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩以及听证的权利。

　　邮政管理部门作出行政处罚决定的，应当告知当事人不服行政处罚决定可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第八条 当事人有权进行陈述和申辩。邮政管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，邮政管理部门应当采纳。

　　邮政管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。

　　第九条 违法行为轻微，没有造成危害后果的，邮政管理部门可以约谈企业主要负责人予以告诫；及时纠正违法行为的，不予行政处罚。
第二章 管 辖

　　第十条 邮政行政处罚以属地管辖为原则，由违法行为发生地的邮政管理部门依照职权管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第十一条 按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构依职权管辖本辖区发生的案件。

　　省、自治区、直辖市邮政管理机构依职权管辖本行政区域发生的重大、复杂案件。

　　国务院邮政管理部门依职权管辖全国范围内发生的重大、复杂案件。

　　第十二条 上级邮政管理部门认为必要时，可以办理下级邮政管理部门管辖的案件。

　　下级邮政管理部门认为由其管辖的案件属于应由上级邮政管理部门管辖的重大、复杂案件，可以报请上一级邮政管理部门确定管辖。

　　第十三条 两个以上同级邮政管理部门都有管辖权的案件，由最先发现违法行为的邮政管理部门管辖。

　　第十四条 两个以上同级邮政管理部门因管辖权发生争议的，报请共同上一级邮政管理部门指定管辖。

　　有管辖权的邮政管理部门由于特殊原因不能行使管辖权或者上级邮政管理部门认为需要指定管辖的，可以指定管辖。

　　第十五条 邮政管理部门发现查处的案件不属于本部门管辖的，应当及时将案件移送有管辖权的邮政管理部门或者其他行政机关。

　　受移送的邮政管理部门对管辖有异议的，不得再自行移送，应当报请共同的上一级邮政管理部门指定管辖。

　　违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。
第三章 一般程序

　　第十六条 邮政管理部门依据监督检查职权，或者通过举报、新闻媒体披露、其他机关移送、上级部门交办等途径发现、查处违法行为。

　　第十七条 对于符合下列条件的案件，邮政管理部门应当在7个工作日内予以立案，特殊情况下，经邮政管理部门负责人批准，可以延长至15个工作日：

　　（一）有证据初步证明有违法行为或者违法嫌疑，可能需要给予行政处罚；
　　（二）属于邮政行政处罚的范围；
　　（三）在法定追诉期限内；
　　（四）属于本部门管辖。

　　立案应当填写行政处罚立案审批表，并附相关材料，由邮政管理部门负责人批准，确定两名以上办案人员，负责案件调查等工作。

　　不予立案的，应当将有关材料归档留存。对于不予立案的实名举报，应当书面告知举报人。

　　检验、检测或者鉴定等所需时间，不计入本条第一款规定期限。

　　第十八条 有下列情形之一的，办案人员、听证人员应当自行回避，当事人也有权申请他们回避：

　　（一）是本案当事人或者当事人、委托代理人的近亲属；
　　（二）与本案有利害关系；
　　（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。

　　第十九条 当事人或者办案人员、听证人员申请回避，应当在邮政行政处罚决定作出前提出，并说明理由，报本部门负责人决定。

　　本部门主要负责人的回避由上一级邮政管理部门决定。

　　回避决定尚未作出之前，被申请回避人员不停止对案件的调查处理。

　　第二十条 除依照本规定第五章可以当场作出的行政处罚外，办案人员应当及时、全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，查明事实，并可以依法进行现场检查。

　　第二十一条 邮政管理部门进行调查取证时，办案人员不得少于二人，并应当出示邮政管理执法证件。

　　第二十二条 证据包括以下几种：

　　（一）书证；
　　（二）物证；
　　（三）视听资料；
　　（四）证人证言；
　　（五）当事人的陈述；
　　（六）鉴定意见；
　　（七）勘验笔录、现场笔录；
　　（八）电子数据。

　　证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。

　　第二十三条 办案人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证或者原始载体作为证据。

　　获取原始凭证或者原始载体确有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人签名或者盖章确认与原件核对无误，注明情况，并由办案人员签名或者盖章。证据提供人拒绝签章确认的，办案人员应当注明情况。

　　对于视听资料、电子数据，收集原始载体有困难的，可以收集复制件，并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

　　第二十四条 调查取证过程中，当事人或者有关人员拒绝配合的，办案人员可以在执法文书或者其他有关材料上注明情况。必要时，也可以使用拍照、录音、录像等方式记录现场情况。

　　第二十五条 办案人员可以依法要求当事人或者有关单位和个人提供证明材料，并由提供人在证明材料上签名或者盖章。根据需要可以采取拍照、录音、录像等方式收集证据。

　　第二十六条 办案人员可以询问当事人、证人及有关人员。

　　办案人员询问前，应当核对被询问人的身份证明，并告知其权利和义务。

　　办案人员应当制作询问笔录，由被询问人核对无误后在笔录上逐页签名或者盖章确认。被询问人拒绝签章的，办案人员应当注明情况。

　　办案人员应当在笔录上签名。

　　第二十七条 办案人员可以依法实施现场检查或者勘验，对与案件有关的场所进行检查或者对与案件有关的场所、物品进行勘验时，应当通知当事人或者有关人员到场，并制作现场笔录或者勘验笔录，由办案人员、当事人或者有关人员在现场笔录或者勘验笔录上签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签章的，办案人员应当注明情况。

　　第二十八条 办案人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法。抽样取证时，应当通知当事人或者有关人员到场。办案人员应当制作抽样取证记录，对样品加贴邮政管理部门封条，开具物品清单，由办案人员和当事人或者有关人员在封条和相关记录上签名或者盖章。物品清单应当交付当事人。当事人或者有关人员拒绝签章的，办案人员应当注明情况。

　　第二十九条 办案人员调查违法事实，需要对案件中专门事项进行鉴定的，应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的鉴定委托书，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。没有法定鉴定机构的，可以依法委托其他具备鉴定条件的机构鉴定。

　　鉴定意见应当由鉴定人员签名或者盖章，并加盖鉴定机构印章。鉴定意见应当告知当事人。

　　第三十条 在证据可能灭失、损毁或者以后难以取得的情况下，办案人员可以根据情况采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施，或者经邮政管理部门负责人批准，采取先行登记保存措施。采取先行登记保存措施，办案人员应当通知当事人到场。

　　对登记保存的物品应当制作先行登记保存证据清单，由办案人员、当事人签名或者盖章，交付当事人。当事人拒绝签章或者接收的，办案人员应当注明情况。

　　第三十一条 对于先行登记保存的证据，应当在7日内采取以下措施：

　　（一）需要鉴定的，及时送交有关机构鉴定；
　　（二）依法应当移交有关部门处理的，移交有关部门；
　　（三）违法事实成立，应当予以没收的，依法处理；
　　（四）根据有关法律、法规规定可以查封、扣押的，决定查封、扣押；
　　（五）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押的，决定解除先行登记保存措施。

　　逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。

　　第三十二条 经邮政管理部门主要负责人批准，办案人员可以依法查封与违法活动有关的场所，扣押用于违法活动有关的运输工具以及相关物品，对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的邮件、快件开拆检查。

　　情况紧急，需要当场实施查封、扣押措施的，办案人员应当在24小时内向邮政管理部门主要负责人报告，并补办查封、扣押批准手续。邮政管理部门主要负责人认为不应当采取查封、扣押措施的，应当立即解除。

　　查封、扣押有关的场所、运输工具以及相关物品的，应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

　　第三十三条 查封、扣押仅限于与违法活动有关的场所、运输工具以及相关物品，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、运输工具或者物品，不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

　　第三十四条 查封、扣押与违法活动有关的场所、运输工具以及相关物品，应当通知当事人到场，当场清点，开具清单，制作现场笔录，由办案人员和当事人在现场笔录上签名或者盖章，并当场向当事人交付查封、扣押财物决定书。当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和办案人员在现场笔录上签名或者盖章。

　　采取查封、扣押措施的，应当加贴邮政管理部门封条。对查封、扣押的运输工具以及相关物品，邮政管理部门应当妥善保管，严禁动用、调换或者损毁。

　　第三十五条 查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经邮政管理部门主要负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。

　　延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。

　　第三十六条 查封、扣押场所、运输工具以及相关物品，经查明与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当予以解除，并送达解除查封、扣押决定书，将查封、扣押的运输工具以及相关物品返还当事人，由办案人员和当事人在清单上签名或者盖章。

　　第三十七条 办案人员对调查取证过程中知悉的国家秘密和商业秘密，负有保密义务。

　　第三十八条 办案人员调查终结后，应当根据案件不同情况，制作案件处理意见报告，并报邮政管理部门负责人批准后分别处理。案件处理意见报告应当载明下列内容：

　　（一）当事人的基本情况；
　　（二）案件的调查经过；
　　（三）调查认定的事实、证据；
　　（四）处理意见及其法律依据。

　　第三十九条 邮政管理部门负责人审核案件处理意见报告后，认为应当给予行政处罚的，邮政管理部门应当制作行政处罚意见告知书，送达当事人，告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该告知书之日起3日内，向邮政管理部门进行陈述和申辩，符合本规定第四十二条规定的听证条件的，可以要求听证。

　　第四十条 邮政管理部门作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当载明下列事项：

　　（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；
　　（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
　　（三）行政处罚的种类和依据；
　　（四）行政处罚的履行方式和期限；
　　（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　（六）作出行政处罚决定的邮政管理部门的名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的邮政管理部门的印章。
邮政管理部门应当在7日内依照本规定第五十四条规定，将行政处罚决定书送达当事人。

　　第四十一条 适用一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经邮政管理部门负责人批准，可以延长至120日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由邮政管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，但办案期限最长不超过1年。

　　案件办理过程中听证、检验、检测或者鉴定以及发生行政复议或者行政诉讼的，所需时间不计入本条第一款规定的期限。
第四章 听证程序

　　第四十二条 邮政管理部门作出下列行政处罚之一的，当事人有要求举行听证的权利：

　　（一）责令停产停业的；
　　（二）吊销许可证的；
　　（三）较大数额罚款的；

　　本条第一款所称较大数额，是指对公民罚款五千元以上，对法人或者其他组织罚款超过法定最高罚款数额的百分之五十且在三万元以上的。

　　第四十三条 当事人要求听证的，应当在收到行政处罚意见告知书之日起3日内以书面形式提出听证申请；当事人以书面形式提出申请确有困难，可以口头提出申请的，办案人员应当将当事人基本情况、听证请求事项以及事实和理由记录在案，并由当事人签名或者盖章。

　　逾期不申请的，视为放弃要求举行听证的权利。

　　第四十四条 当事人的听证要求符合本规定的，邮政管理部门应当组织听证，并在举行听证的7日前，以行政处罚案件听证通知书的形式通知当事人。行政处罚案件听证通知书应当载明下列有关事项：

　　（一）听证主持人、听证员和记录员。邮政管理部门负责人应当在本部门中指定一名非本案件办案人员担任听证主持人，必要时可以指定一至二名听证员，并指定一名记录员。听证主持人、听证员、记录员的回避，适用本规定第十八条、第十九条的规定。

　　（二）听证参加人。听证参加人包括办案人员、当事人等。当事人可以委托一至二名代理人参加听证，委托代理人参加听证的，应当提交书面委托书。

　　（三）听证主要内容。办案人员应当向听证主持人提交当事人基本情况、违法事实、证据、拟处罚意见以及听证申请等有关材料。

　　（四）听证时间和地点。

　　第四十五条 当事人在举行听证之前，提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
　　当事人无正当理由不出席听证的，视为撤回听证申请。

　　第四十六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。涉及商业秘密或者个人隐私的，当事人可以申请不公开听证。

　　第四十七条 当事人在听证中的权利和义务：

　　（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
　　（二）有权对办案人员提出的证据质证并提出新的证据；
　　（三）如实回答听证主持人的提问；
　　（四）遵守听证程序。

　　第四十八条 听证按照下列程序进行：

　　（一）听证主持人核对听证参加人身份，告知有关权利和义务，宣布案由和听证纪律，宣布听证会开始；
　　（二）办案人员提出当事人违法的事实、证据、处罚意见和理由；
　　（三）当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；
　　（四）涉及第三人的，由第三人进行陈述；
　　（五）听证主持人就案件的有关问题向当事人、办案人员、证人询问；
　　（六）办案人员、当事人或者其委托代理人经听证主持人允许，可以就有关证据进行质证，也可以向到场的证人发问；
　　（七）办案人员、当事人、第三人依次作最后陈述；
　　（八）听证主持人宣布听证结束。

　　第四十九条 听证应当制作行政处罚案件听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：

　　（一）听证事项名称；
　　（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名、职务；
　　（三）听证参加人及其他人员的姓名或者名称；
　　（四）举行听证的时间、地点和方式；
　　（五）办案人员提出的本案的事实、证据和行政处罚的内容及其依据；
　　（六）当事人、第三人的陈述、申辩，提出有关证据的内容；
　　（七）相互质证、辩论情况；
　　（八）最后陈述的内容；
　　（九）听证主持人认为其他需要载明的事项。

　　听证笔录由听证主持人、听证员以及听证参加人审核无误后签名或者盖章。听证参加人拒绝签章的，由记录员在听证笔录中注明情况。
第五章 简易程序

　　第五十条 违法事实确凿并有法定依据，符合下列情形之一的，可以当场作出行政处罚决定：

　　（一）警告；
　　（二）对公民处以五十元以下罚款；
　　（三）对法人或者其他组织处以一千元以下罚款。

　　第五十一条 适用简易程序当场查处违法行为，办案人员应当当场了解违法事实，制作现场笔录或者询问笔录，收集必要的证据。

　　在给予行政处罚前，办案人员应当口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚内容，告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。

　　当事人进行陈述和申辩的，办案人员应当记入笔录。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；不采纳的应当说明理由。

　　第五十二条 适用简易程序当场给予行政处罚，应当填写预定格式、统一编号的行政处罚决定书。

　　行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径、邮政管理部门名称，并由办案人员及当事人签名或者盖章后，当场交付当事人。当事人拒绝签章的，办案人员应当注明情况。

　　第五十三条 适用简易程序查处案件，办案人员应在7个工作日内将当场处罚情况报所属邮政管理部门备案，并将相关材料交由所属邮政管理部门归档保存。

第六章 执行和结案

　　第五十四条 送达执法文书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

　　送达执法文书，应当直接送交受送达人。受送达人拒绝接收执法文书的，送达人可以邀请第三方的见证人到场，说明情况，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在受送达人的住所；也可以把执法文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

　　直接送达执法文书确有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以邮寄回执上载明的收件日期为送达日期。

　　采取本条第二款、第三款规定的方式无法送达的，可以公告送达。采取公告送达的，自发出公告之日起60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

　　第五十五条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当按照行政处罚决定书的内容、方式和期限，履行行政处罚决定。

　　当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

　　第五十六条 除依法当场收缴罚款外，邮政管理部门对当事人作出罚款处罚的，当事人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。

　　第五十七条 办案人员当场收缴罚款的，应当出具中央财政部门统一制发的罚款收据；不出具中央财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

　　第五十八条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的邮政管理部门可以依法采取下列措施：

　　（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款不得超出缴纳罚款的本数；
　　（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖所得抵缴罚款；
　　（三）申请人民法院强制执行；
　　（四）法律、行政法规规定的其他措施。

　　第五十九条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，邮政管理部门可以自期限届满之日起3个月内，依法申请人民法院强制执行。

　　邮政管理部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，邮政管理部门可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

　　第六十条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当在行政处罚决定书规定的缴款日期前提出书面申请，经作出行政处罚决定的邮政管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。

　　第六十一条 有下列情形之一的，应当终结行政处罚决定的执行：

　　（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；
　　（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的。
　　（三）据以执行的行政处罚决定被撤销的；
　　（四）邮政管理部门认为需要终结执行的其他情形。

　　第六十二条 有以下情形之一的，办案人员应当填写行政处罚结案报告，经邮政管理部门负责人批准后，予以结案：

　　（一）行政处罚决定执行完毕的；
　　（二）不予行政处罚的；
　　（三）案件移送有管辖权部门或者司法机关的；
　　（四）决定终止调查的；
　　（五）决定终止执行行政处罚决定的。

　　批准结案的，应将有关案件材料进行整理装订，归档保存。
第七章 附 则

　　第六十三条 邮政管理部门查处违法案件，应当使用国务院邮政管理部门制定的统一格式的文书。

　　第六十四条 本规定自2013年5 月1日起施行。国家邮政局2009年9月27日发布的《邮政行政处罚程序规定（暂行）》同时废止。








吉林省交通厅


吉林省交通厅关于发布《吉林省公路工程质量鉴定实施细则》的通知

吉交发[2006]36号　


　　各市（州）交通局、厅直有关单位：　
　 《吉林省公路工程质量鉴定实施细则》经省交通厅研究通过，现发布实行。　
　　附件：《吉林省公路工程质量鉴定实施细则》　
　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年十月九日　
　　　　　　　　　　　吉林省公路工程质量鉴定实施细则　
第一章　　总　　则　
　　第一条　为规范我省公路工程质量鉴定工作，根据交通部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）、《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》(交公路发[2004]446号)、《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2004)等有关规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。　
　　第二条　本细则适用于我省境内各等级公路的新建、改建、独立大中桥、隧道、沿线服务管理设施及养护大修等工程质量鉴定。　
　　第三条　公路工程质量鉴定工作应由公路质量监督机构负责主持。　
　　省质量监督机构负责工程质量鉴定的范围为：　
　 （一）国、省干线公路的新建、改建工程项目；　
　 （二）高速公路及一级公路（2000万元以上）养护大修工程项目；　
　 （三）县道20公里以上高速、一级公路工程项目；　
　 （四）特殊结构或技术复杂的大桥和500米以上的隧道工程；　
　 （五）中央投资的国防（边防）公路。　
　　市（州）质量监督机构负责本地区内省质量监督机构鉴定范围之外的所有新建、改建、大修公路工程的质量鉴定工作，其鉴定结果应报省质量监督机构备案。　
　　第四条　公路工程质量鉴定应按主体工程、交通机电工程、沿线服务管理设施、环境保护工程分别进行建设项目的等级评定。　
　　第五条　公路工程质量鉴定工作内容包括工程实体检测、外观检查和内业资料审查及评定打分。　
　　第六条　公路工程质量鉴定分为交工验收前的质量检测（以下简称交工质量检测）和竣工验收前的质量鉴定（以下简称竣工质量鉴定）两个阶段。　
　　交工质量检测是交工验收前质量监督机构对公路建设项目的单位工程和分部工程进行工程实体检测、外观检查和质量保证资料审查，评价合同段（单位工程）及建设项目工程质量是否符合技术标准、设计和规范要求，是否可以移交下一阶段施工或者是否符合交工验收条件，并为竣工质量鉴定提供基础资料和评定依据。　
　　竣工质量鉴定是竣工验收前质量监督机构对公路建设项目经过试运营期后的实体检测（复测）、外观检查和质量保证资料审查及评定打分，综合评价公路建设项目工程质量状况，是否符合竣工验收条件。　
　　第七条　公路工程质量鉴定依据　
　　交通部颁发的公路工程质量检验评定标准、设计规范、施工规范和养护工程质量检验评定标准；国家及我省的有关规定；经批准的可行性研究报告、初步（施工图）设计及变更设计文件、图纸；经批准或确认的招标文件、合同文本及质量管理文件；质量监督机构的监督资料及有关单位的质量管理资料。　
　　第二章　 交工质量检测　
　　第八条　交工质量检测由阶段质量检测和完工质量检测两个阶段组成。　
　　阶段质量检测是指质量监督机构对已完成的分部工程、单位工程、合同段工程按附件一要求的抽检项目进行实体检测，按附件二要求进行外观检查，按交通部 《公路工程竣工档案目录》要求进行内业资料审查，并形成检测意见。　
　　完工质量检测是指质量监督机构对已完成的合同段或单位工程按附件一要求的抽检项目进行检测，按附件二要求进行外观检查，按交通部 《公路工程竣工档案目录》要求进行内业资料审查，并形成检测意见和检测报告。　
　　第九条　阶段质量检测需具备的条件　
　 （一）按施工合同和设计文件要求完成工程的分部工程、单位工程、合同段工程的施工；　
　 （二）施工单位按照交通部《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）及相关规定的要求对工程质量自检合格；　
　 （三）监理工程师对工程质量独立抽检评定合格，并经项目法人确认；　
　 （四）工程技术控制点保护完好；　
　 （五）自然环境满足外业检测要求。　
　　第十条　阶段质量检测实施程序　
　　独立合同段路基工程全部完工或全部路基工程完成５０％以上，并具备第九条规定的条件后，由项目法人向质量监督机构提出书面申请。质量监督机构应在收到书面申请后，7个工作日内组织阶段质量检测；质量监督机构在项目阶段质量检测后，在8个工作日内向项目法人出据项目阶段质量检测意见。未经路基工程阶段质量鉴定的工程项目，不允许进行路面工程的施工。　
　　桥梁工程、隧道工程、路面工程的分项工程“关键项目”实行备案制度。“关键项目”为《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2004)中第3．2．1条规定的涉及结构安全和使用功能的重要实测项目。 桥梁工程、隧道工程、路面工程的“关键项目”施工完成，各项目业主应在抽检评定后15个工作日内将检测结果报项目的质量监督机构备案。项目的质量监督机构视实际情况结合日常监督进行质量抽查。监督抽查的数据和备案的抽查结果将做为质量鉴定的依据。　
　　第十一条　完工质量检测需具备的条件　
　 （一）按施工合同和设计文件要求完成工程的施工；　
　 （二）施工单位按照交通部《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）及相关规定的要求对工程质量自检合格；　
　 （三）监理工程师对工程质量独立抽检评定合格，并经项目法人确认；　
　 （四）施工单位、监理单位、设计单位已完成工作总结；　
　 （五）竣工文件第三、四部分编制完成；　
　 （六）工程技术控制点保护完好；　
　 （七）自然环境满足外业检测要求。　
　　第十二条　完工质量检测实施程序　
　　公路建设项目完工并具备第十一条规定的条件后，由项目法人向质量监督机构提出书面申请。质量监督机构应在收到书面申请后15个工作日内组织完工质量检测。　
　　质量监督机构在项目完工质量检测后，在25个工作日内向项目法人出据项目交工质量检测意见，并按规定将检测报告向交通主管部门备案。　
　　第十三条 交工质量检测存在下列情况之一的，应进行返工、整修、整理，达到设计和有关要求后方可重新进行交工质量检测。　
　 （一）使用的原材料、半成品、成品及施工工艺不符合《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）中的基本要求。　
　 （二）工程外观存在严重缺陷和安全隐患或已降低服务水平。　
　 （三）内业资料未按要求整理或检查项目不全、频率不足或缺少必要的数据，伪造、涂改检测数据，不能有效证明工程所用的原材料、施工工艺及工程质量符合规范要求或资料反映出的工程质量达不到合格标准，不能保证安全运营及正常使用。　
　 （四）构造物混凝土强度、路面面层厚度的代表值、路面弯沉代表值等，按《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）评定不合格；桩基的无破损检测、预应力构件的张拉应力、桥梁荷载试验等不符合设计要求，桥梁主要受力部位有超过规范要求的裂缝，桥梁通航净空尺度不满足设计要求；隧道支护、衬砌厚度严重不足，隧道支护、衬砌背后有严重空洞；重要支挡工程严重变形、高填方严重沉陷变形、高边坡有失稳等现象。　
　　第三章　 竣工质量鉴定　
　　第十四条　竣工质量鉴定需具备的条件　
　 （一）通车试运营2年后；　
　 （二）交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，经项目法人验收合格；　
　 （三）各参建单位已按交通部规定的内容完成各自的工程报告（项目法人工作报告、设计单位工作报告、施工单位工作报告、监理单位工作报告）；　
　 （四）竣工文件全部编制完成；　
　 （五）自然环境满足外业检测要求。　
　　第十五条　竣工质量鉴定实施程序　
　　公路建设项目具备第十四条规定的条件后，由项目法人书面向质量监督机构申请竣工质量鉴定。质量监督机构应在收到书面申请后15个工作日内组织竣工质量鉴定。　
　　第十六条质量监督机构在项目竣工质量鉴定检测后25个工作日内向项目法人出据项目工程质量鉴定报告。　
　　第十七条　未经竣工质量鉴定或鉴定不合格的工程不得进行竣工验收。　
　　第四章　 质量鉴定方法　
　　第十八条　单位工程和分部工程的划分　
　 （一）单位工程　
　　每个合同段范围内的路基工程、路面工程、交通安全设施分别作为一个单位工程；特大桥、大桥、中桥、隧道以每座作为一个单位工程（特大桥、大桥、特长隧道、长隧道分为多个合同段施工时，以每个合同段作为一个单位工程）；互通式立体交叉的路基、路面、交通安全设施按合同段纳入相应单位工程；桥梁工程按特大桥、大桥、中桥分别作为一个单位工程。　
　 （二）分部工程　
　　每个合同段的路基土石方、排水、小桥、涵洞、支挡、路面面层、标志、防护栏等分别作为一个分部工程；桥梁上部、下部各作为一个分部工程；隧道衬砌、总体各作为一个分部工程。　
　　第十九条　质量鉴定评分方法　
　　公路工程质量鉴定评分依据质量监督机构在交工验收前和竣工验收前的工程质量检测资料，同时结合监督过程中的检查资料进行评分。　
　 （一）分部工程质量评分方法　
　　以鉴定检测数据和监督抽查数据中的合格点数除以总点数，确定抽查项目的合格率；按抽查项目的合格率加权平均计算分部工程的合格率，乘100作为分部工程实测得分；外观检查存在的缺陷，在分部工程实测得分的基础上采用扣分制，扣分累计不得超过15分。　
　　　　　　　　　 鉴定检测合格点数（包括监督抽查合格点数）　
　　抽查项目合格率= ——————————————————　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ×100　
　　　　　　　　　　　　鉴定检测点数（包括监督抽查点数）　
　　　　　　　　　　　　 Σ[抽查项目合格率×权值]　
　　分部工程实测得分= —————————————— ×100　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 Σ权值　
　　分部工程得分＝分部工程实测得分－外观扣分　
　 （二）单位工程、合同段、建设项目工程质量评分方法　
　　根据分部工程得分采用加权平均值计算单位工程得分，再逐级加权计算合同段工程质量得分。合同段工程质量得分减去内业资料扣分，为该合同段工程质量鉴定得分（内业资料审查扣分累计不得超过5分），采用加权平均值计算建设项目工程质量鉴定得分。　
　　　　　　　　　　Σ[分部工程得分×权值]　
　　单位工程得分= ——————————————　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　 Σ权值　
　　　　　　　　　　　　　　Σ[单位工程得分×单位工程投资额]　
　　合同段工程质量得分 =　___________________________________　
　　　　　　　　　　　　　　　　Σ单位工程投资额　
　　合同段工程质量鉴定得分= 合同段工程质量得分 － 内业资料扣分　
　　　　　　　　　　　　　 Σ[合同段工程质量鉴定得分×合同段工程投资额]　
　　建设项目工程质量鉴定得分 = ____________________________　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　Σ合同段工程投资额　
　　第二十条　工程质量等级评定　
　　工程质量等级应按分部工程、单位工程、合同段、建设项目逐级进行评定，分部工程质量等级分为合格、不合格两个等级；单位工程、合同段、建设项目工程质量等级分为优良、合格、不合格三个等级。　
　 （一）分部工程质量等级评定　
　　分部工程得分大于或等于75分，则分部工程质量为合格，否则为不合格；评定为不合格的分部工程，经加固、补强，满足设计要求后，可重新进行鉴定，但计算分部工程评分值时按其复评分值的90%计算。　
　 （二）单位工程质量等级评定　
　　单位工程所含各分部工程均合格，且单位工程得分大于或等于90分，质量等级为优良；所含各分部工程均合格且得分大于或等于75分，小于90分，质量等级为合格，否则为不合格；所属任一个分部工程不合格，则该单位工程为不合格。　
　 （三）合同段工程和建设项目质量等级评定　
　　合同段（建设项目）所含单位工程（合同段）均合格，且工程质量鉴定得分大于或等于90分，工程质量鉴定等级为优良；所含单位工程均合格，且得分大于或等于75分、小于90分，工程质量鉴定等级为合格；否则为不合格；所属任一个单位工程（合同段）不合格，则该合同段（建设项目）为不合格。　
　　出现过重大质量事故，经加固、补强后造成历史性缺陷的工程，其相应的单位工程、合同段工程质量不得评为优良。　
　　第二十一条　工程实体检测频率和项目　
　 （一）工程实体检测频率　
　　1、路基工程压实度、边坡每公里抽查不少于一处；路基弯沉逐车道连续检测（采用贝克曼梁双车道每公里80点）；　
　　2、排水工程的断面尺寸每公里抽查2－3处，铺砌厚度按合同段抽查，每合同段开挖检查5－10个断面；　
　　3、小桥抽查不少于总数的20％；　
　　4、涵洞抽查不少于总数的10％；　
　　5、支挡工程抽查不少于总数的10％且每种类型抽查不少于1处；　
　　6、路面工程的弯沉、平整度逐车道连续检测（采用贝克曼梁双车道每公里80点）；路面厚度每车道连续检测或双车道每公里2点；其他抽查项目每公里不少于1处；　
　　7、特大桥、大桥逐座检查；中桥抽查不少于总数的50%；　
　　桥梁下部工程，特大桥、大桥少于5个墩台的逐个检查，多于5个墩台的抽查总数的50%；中桥抽查墩台总数的50%。　
　　8、隧道逐座检查；　
　　9、交通安全设施中防护栏每公里抽查不少于1处；标志抽查不少于总数的10%；　
　 （二）工程实体检测项目按附件一执行。　
　　第二十二条　实体质量检测抽查项目规定值或允许偏差，除本细则已明确了规定值或允许偏差的抽查项目外，其余抽查项目的规定值或允许偏差按照《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）执行。　
　　第二十三条　外观检查。外观检查内容及扣分标准按附件二有关规定执行。　
　　第二十四条质量监督机构应按公路工程竣工档案管理的有关规定，对监理资料、施工资料、科研和新技术应用资料进行审查，要求如下：　
　 （一）内业资料应是原始资料，是施工过程中的原件。不符合要求时，减1-3分；　
　 （二）内业资料应字迹清晰、工整，表格内容应填写完整，签字齐全，并按要求分类归档，装订整齐。不符合要求时，减1-3分；　
　 （三）按施工工序、工艺的要求所有资料应齐全、完整，资料反映出的抽查频率、质量指标应满足有关标准、规范规定的要求。不符合要求时，减2-4分；　
　 （四）地基处理、隐蔽工程施工记录（图片）和大桥、隧道施工监控资料应齐全、完整、连续。不符合要求时，减1-3分；　
　 （五）施工过程中的非正常情况记录及其对工程质量影响分析资料应齐全、完整、详实。不符合要求时，减1-3分；　
　 （六）施工过程中发生的质量事故，经处理补救后，达到设计、质量要求的认可证明文件应有效、齐全。不符合要求时，减1-3分；　
　 （七）施工单位针对质量监督机构、监理单位在施工中提出质量问题的整改意见应合理、详尽。不符合要求时，减1-3分；　
　 （八）设计变更资料内容齐全。不符合要求时，减1-3分。　
　　第五章　 附　　 则　
　　第二十五条　本细则附件一中未列出的实体检测项目，质量监督机构可根据工程实际情况增加检测项目。　
　　第二十六条　必要时质量监督机构可委托有资质的试验检测机构承担检测工作。　
　　第二十七条　对于规模较小、等级较低的小型项目，经有关部门批准后，交工质量检测和竣工质量鉴定工作可合并为一次竣工质量鉴定。　
　　第二十八条　监督抽查的数据用于工程质量评定必须具备的条件：　
　 （一）应为具有代表性的随机取样数据；　
　 （二）与鉴定检测段落位置不重合；　
　 （三）未因监督抽查检测结果合格率偏低而进行返工或整修。　
　　第三十条　本实施细则由吉林省交通厅负责解释。　
　　第三十一条　本实施细则自颁布之日起实行。　
　　附件一：公路工程质量鉴定实体检测项目表　
　　附件二：公路工程质量鉴定外观检查内容及扣分标准　
　　附件三：工程质量检验评定表格　
　　附件四：鉴定申请格式　
　　附件五：检测意见格式　
　　附件六：检测报告格式　
　　附件七：工程质量鉴定报告格式　
　　附件八：公路工程质量监督报告格式　
　　附件九：项目参建单位工作综合评价等级证书　
　　附件十：公路工程监理工作综合评价表　
　　附件十一：公路工程施工管理综合评价表