剖析不起诉制度

　　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—司公平

　　当代中国社会，律师与社会生活日益密切，律师的作用日益凸显并受到人们的重视。律师在推动政治民主、法制建设、经济建设、保障人权等方面发挥着重要的作用。

　　刑事辩护制度是刑事诉讼最基本和最核心的制度。自行辩护和委托辩护是被追诉人行使辩护权的两种方式。由于被追诉人一般在不同程度上缺乏法律知识且往往被采取了强制措施，人身自由受到不同程度的限制．无法深入了解案件，收集有利于自己的证据材料．有时会失去自行辩护的基础。这使得律师辩护成为被追诉人行使辩护权最为重要的保障。

　　随着刑事诉讼制度的复杂化和刑事辩护权的发展，律师接受当事人的委托进行辩护所起的作用越来越重要。由于历史的原因，中国律师刑事辩护曾一度中断。随着1979年《刑事诉讼法》和1980年《律师暂行条例》的通过，律师参与刑事辩护开始恢复。1996年对《刑事诉讼法》的修订 和《律师法》的出台，使得律师参与刑事辩护 的辩护制度得以真正的建立。但是，由于两法立法上的缺陷及在实践中缺少可操作性的措施，使律师参与刑事辩护处境尴尬，现状堪忧。

　　刑事辩护是律师职业的起点。律师参与刑事辩护，对保障公民的基本人权和国家法律的正确适用，起到重要作用。但由于种种原因，我国律师刑事辩护境遇尴尬，律师的执业权利得不到保障，有必要对此进行分析研究，采取相应的对策，以完善律师刑事辩护制度。因此改革和完善我国刑事辩护制度，保障刑事辩护律师的诉讼权利，提高律师的地位，最终可实现程序正义，从而可以更好地维护犯罪嫌疑人和被告人的合法诉讼权利和实体权益。

　　律师是法律职业共同体中维系法治文明的不可或缺的重要角色，而刑辩律师更是在司法个案上彰显社会正义的重要角色。全社会尤其是公检法等部门要善待和保障刑辩律师的职业权利。刑辩律师也应强化执业自律意识和诚信服务意识。毕竟刑辩律师的荣辱关乎到我国法治文明的兴衰。

　　“在我国，多年来刑事辩护制度一直处于风雨飘摇之中”。律师进行刑事辩护风险大、困难多、效果差。风险大表现在刑事辩护中，自刑事诉讼法修改实施后近几年来，全国不断有律师在刑事辩护中被错捕错押。困难多表现在会见难。其中特别是在侦查阶段提供法律帮助的辩护律师，侦查机关往往在会见时间，会见次数以及了解案情方面给辩护律师设置种种障碍，使辩护律师不能够很好地维护犯罪嫌疑人的合法权益。效果差则表现在无论是侦查阶段、审查起诉阶段、还是审判阶段、辩护律师的意见总是不能得到足够的重视。究其原因，主要是法律关于律师参与刑事诉讼的规定存在缺陷以及这些存有缺陷的规定在司法实践中也因公安司法机关的限制干预而难以落到实处。同时，也同辩护律师在刑事诉讼中的地位及责任不明确有关。因此对辩护律师在刑事诉讼中的法律地位及作用问题进行探讨、分析，可以更好地促进律师刑辩业务的发展。

　　随着我国改革发展进入新的历史阶段，中共中央在党的十六届四中全会上提出“构建社会主义和谐社会”的目标。而构建社会主义和谐社会，是集经济、政治、文化、社会等要素为一体的系统工程，既要通过发展不断增强社会和谐的物质基础，又要通过推进法制建设来不断提供社会和谐的制度保障。律师作为我国社会主义法律制度的重要组成部分，在构建和谐社会中有着独特的地位，发挥着重要的作用，因而重视辩护律师在刑事诉讼中法律地位和作用是构建和谐社会的必然要求。

　　但是由于刑事辩护律师的劣势地位，很大程度上是当前的诉讼构造导致的。这种诉讼构造的一个特点，是公诉方和辩护方的地位严重不对等，而这种不对等又是由于一系列的制度安排导致的。同时又因为我国现行法律对辩护律师责任问题规定得不全面，以及辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护律师责任问题规定得不全面，辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护面临着诸多困难和障碍。

　　在现在的中国，律师地位还不是很令人满意的。尽管其地位较以前有所提高，但并不乐观。中国政法大学法学院著名教授江平老先生就我国律师在政治生活中的地位有精辟的阐发。他谈及我国律师地位与国外的比较。在美国历届总统中律师出生的占一半以上，八十年代中期的参议员中担任过律师的也达到60%以上。而我国呢？在去年的近3000名人大代表中，在职律师只有六名，约占0.2%。全国人大常委会执法检查组《关于检查实施情况的报告》也指出，“律师执业困难较多”，律师执业权利得不到尊重和保障。

　　虽然律师在各个国家的地位不尽相同，但其在任何国家中都有一个无可争议的事实：他们是执法者。这一属性也就决定了它与其它职业具有不同的使命。作为国家法律的真正执行，固然离不开国家的一系列措施，但与律师的素质也是不可分隔的。一个真正崇尚法治的国家，就必然会重视律师的地位。也可以这么说，国家的法治的实行程度，可以律师地位作为标尺。

　　由于我国现行法律对辩护律师责任问题规定得不全面，以及辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护律师责任问题规定得不全面，同时辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护时依旧面临着诸多困难和障碍。立法机关有必要对辩护律师所负的一般责任的性质、地位以及与维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益的直接责任的关系等内容予以明确规定，以促进我国律师事业的健康发展。从而使辩护律师更好履行辩护职责，更好维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。

　　综上所述，辩护律师诉讼作用的充分发挥，对于推动和促进我国全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会起着中坚作用。因此，我们只有着力提升律师地位、凸现律师作用、彰显律师价值，才能从真正意义上充分发挥律师在构建和谐社会中的作用。我们应坚信，随着我国改革开放和依法治国的向纵深开展，律师将会为促进经济社会发展、推动民主法治建设、维护社会和谐稳定做出更为重大的贡献。
西藏自治区人民政府办公厅


西藏自治区人民政府办公厅转发自治区总工会人事厅关于《西藏自治区劳动模范推荐评选表彰和管理办法》的通知
藏政办发〔2006〕23号

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　自治区总工会、人事厅制定的《西藏自治区劳动模范推荐评选表彰和管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年三月二十二日

西藏自治区劳动模范推荐评选表彰和管理办法
自治区总工会 人事厅
（2006年3月20日）

　　第一条 为了规范劳动模范的评选、表彰工作，更好地发挥劳动模范的作用，在全社会形成学习、尊重、爱护劳动模范的风气，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于自治区党政机关、人民团体、企业事业单位推荐评选全国劳动模范和自治区劳动模范的推荐评选工作。
　　第三条 对企业职工、农牧民、个体工商户、自由职业者中的先进人物，授予劳动模范称号；对党政机关、社会团体和事业单位职工中的先进人物，授予先进工作者称号。
　　劳动模范和先进工作者属于同一等级荣誉称号（以下统称劳动模范）。
　　第四条 全国劳动模范的表彰工作，按照国务院有关规定办理。
　　中央和国务院各部门的劳动模范表彰工作，按照各部委的规定办理。
　　第五条 劳动模范的评选、表彰和管理工作，在自治区党委、政府领导下，由自治区总工会会同自治区人事厅等有关部门负责组织实施。
　　第六条 在每次推荐评选全国劳动模范和筹备召开自治区劳动模范表彰大会期间，自治区成立劳动模范推荐评选（筹备）委员会，并在自治区总工会下设委员会办公室，负责推荐评选和表彰的具体工作。
　　第七条 自治区劳动模范表彰每5年举行一次。如遇特殊情况，由自治区总工会提出意见，报请自治区党委、政府决定提前或者推迟举行。
　　第八条 推荐评选全国劳动模范、表彰自治区劳动模范所需费用，由自治区财政专项解决。
　　第九条 推荐评选和表彰劳动模范的原则是：面向基层、面向工作一线、兼顾各行各业。
　　自治区劳动模范名额控制在全区总人数的万分之一以内，其中，工人、农牧民劳动模范不得少于表彰总名额的百分之六十。
　　具体方案由自治区总工会会同自治区人事厅等有关部门提出，报自治区劳动模范推荐评选（筹备）委员会审批。
　　第十条 劳动模范评选的基本条件为：拥护中国共产党的领导和社会主义制度，遵守法律法规，自觉维护祖国统一和民族团结，立足岗位，勇于奉献，在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与构建和谐西藏中成绩显著，群众公认。
　　劳动模范是时代精神的体现者，每次表彰可以制定不同的具体评选条件。
　　第十一条 推荐评选和表彰劳动模范的程序是：
　　（一）单位职工大会或者职工代表大会（农牧民经村民大会或者村民委员会）讨论通过；
　　（二）地（市）、县（市、区）以及自治区有关部门分别审核推荐评选人选及其先进事迹材料，并在所辖范围内公示。其中，企业负责人人选必须经工商、税务、劳动保障、安全生产、环境保护、人口计生等部门签署意见，国有企业负责人人选还需经审计、监察等部门签署意见；党政机关、社会团体领导干部人选，必须经纪检、监察部门签署意见，并按干部管理权限征得有关部门同意；
　　（三）自治区劳动模范推荐评选（筹备）委员会审核，在全区范围内公示；
　　（四）报请自治区党委、政府审定。
　　第十二条 对获得自治区劳动模范称号的人员，由自治区党委、政府发布表彰决定，颁发奖章、证书，发放一次性奖金。
　　第十三条 劳动模范报考成人院校时，全国劳动模范可免试入学，自治区劳动模范增加20分投档。
　　第十四条 有关部门和劳动模范所在单位应当优先解决劳动模范夫妻两地分居问题。
　　第十五条 党政机关、人民团体、事业和国有企业劳动模范所在单位出租公有住房时，在同等条件下，应优先安排劳动模范，并可在其规定面积标准基础上上浮20%；劳动模范以房改方式购买单位公有住房时，在其规定面积标准基础上可上浮20%，并可享受房改优惠政策。
　　第十六条 农牧民、个体工商户、自由职业者以及困难企业、倒闭企业的职工劳动模范每两年由地（市）工会组织进行一次体检，费用由所在地（市）财政承担。
　　第十七条 劳动模范进行体检和就医就诊时，医疗机构应积极提供医疗保健服务，予以优先照顾。
　　第十八条 农牧民劳动模范，男满60周岁、女满55周岁后，可以享受荣誉津贴，其标准为：全国劳动模范每年1200元，自治区级劳动模范每年960元。荣誉津贴由地（市）财政承担，由地（市）工会按年度发放。
　　第十九条 评为自治区和全国劳动模范的，按照最高一级享受待遇。全国劳动模范已享受全国统一待遇的，不再享受自治区的同类待遇。
　　第二十条 劳动模范生活确有困难的，由所在单位帮助解决，上级工会给予一定的困难补助。
　　第二十一条 劳动模范的日常管理以地（市）工会和产业、
　　系统工会管理为主。劳动模范晋升、调离、退休、死亡或者有重大违法违纪行为的，所在管理机关应当及时报告自治区总工会。
　　劳动模范日常管理的主要任务是：
　　（一）建立劳动模范联系制度，对其政治、工作、生活等方面给予关心爱护，及时了解其情况，听取其意见和建议；
　　（二）宣传劳动模范的事迹，总结推广其经验、先进技术和科学方法；
　　（三）维护劳动模范的合法权益，落实其待遇，对歧视、刁难、打击、压制劳动模范的行为给予批评和制止；
　　（四）加强对劳动模范的培养、教育和考核，创造条件更好地发挥其作用。
　　第二十二条 有下列情形之一的，撤销劳动模范荣誉称号：
　　（一）主要事迹是伪造的；
　　（二）表彰时隐瞒严重错误的；
　　（三）严重违反评定程序的；
　　（四）受到降级以上行政处分或者留党察看以上党纪处分的；
　　（五）受到刑事处罚或者劳动教养的；
　　（六）非法离境的。
　　第二十三条 撤销劳动模范荣誉称号，由原申报机关按照申报程序报请批准机关审批，特殊情况下原批准机关可以直接撤销；撤销劳动模范荣誉称号的，同时收回奖章、证书，取消其相应待遇。
　　第二十四条 本办法自2006年4月1日起施行。