山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能奖励办法的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能奖励办法的通知
鲁政办发〔2006〕116号
各市人民政府、各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省节能奖励办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
山东省人民政府办公厅
二○○六年十二月二十九日
山东省节能奖励办法
第一条 为贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，加快建设节约型社会，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2006〕28号文件进一步加强节能工作的实施意见》（鲁政发〔2006〕108号）精神，省政府设立节能奖。
第二条 省节能奖设特别奖和优秀奖2个类别、6个奖项。
（一）特别奖：山东省节能突出贡献单位、山东省节能突出贡献企业、山东省重大节能成果。每个奖项设3-5个名额。
（二）优秀奖：山东省节能先进单位、山东省节能先进企业、山东省优秀节能成果。每个奖项设50个左右名额。
第三条 山东省节能突出贡献企业、山东省重大节能成果、山东省节能先进企业、山东省优秀节能成果每年评选1次；山东省节能突出贡献单位、山东省节能先进单位每2年评选1次。
第四条 符合特别奖评选条件的单位、企业和成果少于本办法规定的奖励名额时，可以部分或全部空缺。
单位、企业和节能成果同时具备单项奖励条件的，不重复奖励。
第五条 省节能奖的推荐、评审工作坚持科学、客观、真实、公开、公正、公平、择优的原则。
第六条 省节能办会同省人事厅负责省节能奖评选的组织管理工作，成立由经贸、人事、财政、监察等政府管理部门和企业、研究机构、社会团体等方面专家组成的评审委员会，按照本办法规定开展评审工作。
第七条 省节能奖评选范围：
（一）山东省节能突出贡献单位和山东省节能先进单位从我省科研机构、社会团体、城市社区、政府及其部门中评选。
（二）山东省节能突出贡献企业和山东省节能先进企业从我省用能企业中评选。
（三）山东省重大节能成果和山东省优秀节能成果从在我省推广实施的节能技术、产品、工程项目中评选。
第八条 省节能奖评选条件：
（一）山东省节能突出贡献单位：在节能管理、科研、技术推广等方面有重大创新，做出突出贡献。其中，是科研机构或节能技术服务单位的，当年实现社会节能量在2万吨标准煤以上；与省政府签订节能目标责任书的单位，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
（二）山东省节能突出贡献企业：单位产品（产值）能耗连续2年保持全国领先水平，当年实现节能量在4万吨标准煤以上。与省政府签订节能目标责任书的企业，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
（三）山东省重大节能成果：拥有我省自主知识产权，节能技术水平居全国领先，在我省推广实施1年以上。其中，节能技术、产品在我省推广使用年实现节能量10万吨标准煤以上；节能工程项目年实现节能量3万吨标准煤以上。
（四）山东省节能先进单位：在节能管理、科研、技术推广等方面有较大创新，做出较大贡献。其中，是科研机构或节能技术服务单位的，当年实现社会节能量在5千吨标准煤以上；与省政府签订节能目标责任书的单位，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
（五）山东省节能先进企业：单位产品（产值）能耗连续2年保持全省领先，当年实现节能量在5千吨标准煤以上。与省政府签订节能目标责任书的企业，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
（六）山东省优秀节能成果：拥有我省自主知识产权，节能技术水平居全省领先，在我省推广实施1年以上。其中，节能技术、产品在我省推广使用年实现节能量3万吨标准煤以上；节能工程项目年实现节能量1万吨标准煤以上。
第九条 省节能奖由下列单位推荐：
（一）设区的市政府；
（二）省政府有关部门和直属机构。
驻鲁中央单位、企业奖励项目由省政府相关部门推荐。
第十条 具备评选条件的单位、企业可向第九条所列单位提出申报，并提交省节能奖申报表及具有相应资质的机构出具的鉴定报告等有关材料。
第十一条 各设区的市政府和省政府有关部门、直属机构将推荐材料报省节能办。推荐单位对推荐材料的真实性负责。
第十二条 省节能办对推荐材料进行资格审查后，会同省人事厅组织评审委员会进行评选，提出奖项候选名单，并在省级新闻媒体上公示。根据公示结果，提出省节能奖建议名单，报省政府批准。
第十三条 省政府向获奖单位、企业、成果颁发荣誉证书和奖牌，并向山东省节能突出贡献单位、山东省节能突出贡献企业、山东省重大节能成果、山东省优秀节能成果颁发奖金。
第十四条 省节能奖奖金数额如下：
山东省节能突出贡献单位每个单位奖金100万元；山东省节能突出贡献企业每个企业奖金100万元；山东省重大节能成果每项奖金100万元。
山东省优秀节能成果每项奖金5万元。
第十五条 省节能奖奖金从省财政安排的节能专项资金中列支。
第十六条 参评单位有弄虚作假行为的，取消其参加评奖的资格；已经获奖的，撤销已获奖项，5年内不得再次参加评选。
第十七条 推荐单位参与骗取节能奖励的，省政府给予通报批评；评审工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依据有关规定，给予相应处分。
第十八条 设区的市政府应当参照本办法设立市级节能奖。
第十九条 能源生产经营单位和用能单位应当制订和实施符合本单位实际情况的节能奖励制度。
第二十条 本办法实施过程中的具体问题由省节能办负责解释。
第二十一条 本办法自2007年1月1日起施行。
黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）的通知
州府办发〔2009〕55号
各县、市人民政府，州政府各工作部门、直属机构：
《黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇〇九年四月十六日
黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步做好创业小额担保贷款工作，积极推动创业促就业，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）和《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于大力推进创业促进就业工作的若干意见》（州党发〔2008〕30号）等有关法律、法规和政策的规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称创业小额担保贷款，是指由黔西南州财政局、州劳动和社会保障局设立的担保基金提供担保，商业银行发放的用于支持创业的一定额度的贷款。
第三条 本办法由各级劳动保障部门、财政部门、人民银行、州时进担保中心和经办银行共同组织实施。
第二章 创业小额贷款担保基金的筹集与管理
第四条 建立小额贷款担保基金。小额贷款担保基金由黔西南州财政局、劳动和社会保障局筹集，黔西南州时进信用担保中心负责管理并无偿提供担保，专户存储于小额担保贷款承办银行，专项用于创业小额贷款担保。黔西南州时进信用担保中心出具的小额贷款担保为不可撤销的担保。
第五条 经承办银行、担保中心、劳动保障部门认定确属不能收回的贷款，从担保基金中扣收，并报财政部门备案。
第三章 创业小额担保贷款对象
第六条 申请创业小额担保贷款的借款人应当符合工商部门登记注册的条件。
第七条 创业小额担保贷款的对象：具有本州行政区域内常住户口、有固定经营场所，持《再就业优惠证》人员、持军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人、进行失业登记的高校毕业生人员和本州其他自谋职业、自主创业的人员都可申请创业小额担保贷款。
对取得黔西南州劳动保障部门认定的培训机构颁发的创业培训（SIYB）合格证的符合贷款条件人员，可优先贷款并适当扩大贷款规模。
第四章 创业小额担保贷款额度、期限和还款方式
第八条 对从事个体经营申请创业小额担保贷款的，可申请1-5万元的小额担保贷款，贷款期限不超过2年。采取按季付息、到期还本方式还款。
第九条 符合创业小额担保贷款条件的人员合伙经营或创办企业，贷款额度控制在5—200万元。其中对吸纳失业人员5人以上、10人以下的，贷款额度最高不超过20万元；对吸纳失业人员10人以上的、20人以下的，贷款额度最高不超过50万元；对吸纳失业人员20人以上的，贷款额度最高不超过200万元。吸纳失业人员以办理用工备案手续并缴纳社会保险人数为准，且劳动合同期限在1年以上（含1年）。贷款期限不超过2年。采取按季付息、到期还本方式还款。
第十条 对已享受创业小额担保贷款扶持，且诚信经营、按期还款的，可再次申请贷款。有逾期还款记录者，取消再次小额担保贷款资格。有不良还款记录的申请人不予贷款。
第五章 创业小额担保贷款利率与贴息
第十一条 创业小额担保贷款利率可在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点。
第十二条 对申请创业小额担保贷款从事微利项目的，按分级负担的原则，由各级政府予以贴息，享受贴息期限最长不超过两年。微利项目的具体确认工作由各级劳动保障行政部门负责。
第十三条 微利项目的范围：从事商业、餐饮和修理等经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、零售商店、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。
第六章 反担保
第十四条 申请小额担保贷款的借款人须提供反担保。
第十五条 反担保可采用房屋、土地使用权抵押或保证人担保。
（一）房屋、土地使用权抵押要求产权清晰、征得房屋、土地产权人以及共有人同意。用房屋、土地使用权作担保的，必须经相关管理部门进行登记，产权评估金额要大于申请贷款金额。
（二）保证人担保可以由具有稳定收入的公务员、事业单位事业编制职工提供担保。贷款金额在5万元以下的（含5万元），需1人担保；贷款金额在5万元以上10万元以下的，需2人担保，贷款金额在10万元以上20万元以下的，需3人担保。担保人之间为无限连带责任。提供担保时，担保人应提供单位证明并在保证合同上签字。
创业小额贷款在20万元以上的，必须采取房屋、土地使用权担保。
第七章 创业小额担保贷款申报材料及审批程序
第十六条 申报材料
（一）从事个体经营申请人需提供以下材料：
1．持再就业优惠证人员需提供《再就业优惠证》原件及复印件，复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件原件及复印件，失业登记的高校毕业生需持毕业证书原件及复印件，其他登记失业人员需持《就业失业登记证》原件及复印件；
2．贷款申请人户口簿、身份证原件及复印件；
3．工商部门登记注册的营业执照或其他行政部门颁发的许可证明及复印件；
4．反担保证明和还款计划；
5．贷款银行要求提供的其他材料。
（二）创办企业（包括合伙经营实体）申请人需提供以下材料：
1．持再就业优惠证人员需提供《再就业优惠证》、复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件、失业登记的高校毕业生需持毕业证书及复印件；
2．贷款申请人户口簿、身份证原件及复印件；
3．企业营业执照副本及复印件（加盖本企业公章）;
4．《招用人员就业备案、劳动合同备案花名册》;
5．还贷能力报告；
6．对创业1年以上的企业，需提交前一年度的财务报表和会计师事务所出具的审计报告；
7．反担保证明；
8．验资报告
9．贷款经办银行要求提供的其他材料。
第十七条 审批程序
（一）从事个体经营的贷款申请人持相关材料向户口所在街道（社区）劳动保障工作站、所提出申请，填写贷款申请表。由劳动保障站、所进行资格审查，现场考察经营项目、核实抵押物和保证人，于5个工作日内签署贷款和微利项目审查意见。申请人持劳动保障工作站、所签署意见的申请表，到所在县（市）就业局进行审核，并对微利项目进行认定，县（市）就业局于3个工作日内完成审核后报州就业局。州就业局在5个工作日完成审核和抽查工作。
创办企业或合伙经营的申请人，持相关材料直接到所在县（市）就业局提出申请，填写贷款申请表。县（市）就业局进行资格审查，现场考察经营项目、核实抵押物和保证人，于10个工作日内签署贷款和微利项目审查意见。
（二）经审查同意贷款的，州就业局将相关材料整理后送州时进担保中心，担保中心审核并承诺担保后，向承办银行提出贷款申请，并办理反担保手续。
（三）贷款申请人持签署意见的贷款申请表及贷款经办银行要求提供的相关资料到银行申请贷款。经办银行根据有关规定，对申请人的贷款资格、贷款用途、还贷能力等进行审查，于3个工作日内给予申请人答复。经办银行同意贷款的，申请人和经办银行办理贷款手续。不同意贷款的，经办银行应向申请人说明理由，并向黔西南州时进担保中心、州就业局反馈办理情况。
第八章 贷款贴息程序
第十八条 经办银行按照国家财务会计制度和中国人民银行规定的贷款利率，计算微利项目贷款应贴息金额。计算贴息的时间按照经办贷款的结息时间确定。
第十九条 经办银行应按季申请贴息资金。 经办银行于每季结息后5个工作日内，向各级就业服务机构提出贴息申请，并附贷款发放凭单、明细表及利息清单等，明细表应包括每笔贷款的项目名称、贷款金额、发放时间、期限、借款人名称和户籍所在地、还款日期等内容。
第二十条 各级就业服务机构对银行提报的材料审核同意后，银行携带相关资料，到各级财政部门办理资金核拨手续，财政部门核准后，到财政国库办理结报手续，将资金拨付经办银行。
第九章 相关部门职责
第二十一条 人民银行责任：指导承贷银行按规定开展创业小额担保贷款工作，督促落实创业小额担保贷款政策，监督承贷银行按照担保基金余额5倍发放贷款。
第二十二条 承贷银行的责任：按规定对借款人申请进行审查，严格按照担保基金1:5比例放贷，并按照贷款管理程序做好贷款催收工作。在劳动保障站、所建立小额担保贷款台账，向劳动保障部门、人民银行报告小额担保贷款的发放、回收和管理工作情况。
第二十三条 财政部门责任：负责落实创业小额担保贷款担保基金，小额贷款贴息资金的审核拨付，对小额担保贷款工作程序进行监管。
第二十四条 劳动保障部门责任：
（一）州劳动保障行政部门委托州就业局具体负责创业小额担保贷款工作。州就业局对各县（市）报送的申请材料进行审查，其中对申请人从事个体经营的抽查不低于20%，对申请人创办企业逐一核实反担保；对创业小额担保贷款贴息金额进行审核并负责担保基金代偿借款的起诉追缴工作。
（二）州、县（市）就业局（就业办）负责辖区内合伙经营实体或吸纳失业人员的小企业的资格、项目和反担保的审查工作，对劳动保障站、所提报的个人小额担保贷款申请进行核实，做好贷款催收工作，按规定报送相关报表。
（三）劳动保障站、所负责受理辖区内借款人的贷款申请，指导填报申请表和相关材料，考察贷款项目、核实反担保，对符合条件的进行推荐，不符合条件的，向申请人说明原因。做好创业小额担保贷款的跟踪服务，建立创业小额担保贷款登记台账，定期走访了解借款人的经营、生活情况，积极进行贷款催收工作。
第十章 附则
第二十五条 本办法由人民银行、劳动保障、财政部门负责解释。
第二十六条 本办法自2009年1月1日起执行。
违反产品质量法的法律责任
修改后的产品质量法第五章“罚则”，较全面地规定了对产品质量负有义务的市场经济主体及行使管理监督职责的地方政府、行政监督部门违反该法所应承担的法律责任，与产品质量有关的其他社会组织的法律责任。
(一)产品质量的赔偿责任
1．销售者的先行负责及赔偿义务。我国的产品质量法同时又是一部产品质量责任法。该法规定，售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：(1)不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；(2)不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的；(3)不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。
2．销售者的追偿权。依照前款规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者(以下简称供货者)的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。
由于在绝大多数情况下，用户、消费者只知销售者为何人，且双方存在着买卖合同关系，法律规定首先由销售者承担赔偿责任是非常明智的。同时，为了充分尊重合同当事人的定约自由权，该条规定，生产者之间，销售者之间，生产者与销售者之间订立的买卖合同、承揽合同对责任承担顺序有不同约定的，按照合同约定执行。
(二)生产者、销售者的行政责任
为了加强对产品质量的监督管理，杜绝产品事故隐患，产品质量法第49条至第56条，明确了生产者、销售者违反产品质量法应承担的行政责任。现分述如下：
1．生产者、销售者违反产品质量法的行为。生产者、销售者有下列行为之一的，由产品质量监督部门或工商行政管理部门给予行政处罚：(1)生产、销售不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的；(2)在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的；(3)生产国家明令淘汰的产品、销售国家明令淘汰并停止销售的产品的；(4)销售失效、变质产品的；伪造产地，冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用各种质量标志的；(5)使用的产品标识不符合本法规定的；(6)拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的；(7)隐匿．转移、变卖、损毁被依法查封、扣押的物品的。
2．行政处罚的种类。行政处罚的种类包括责令停止违法行为，没收违法所得，罚款，吊销营业执照。拥有行政处罚权的质量监督部门、其他行政管理部门应根据具体情节决定处罚的种类及单处还是并处。此外，没收的对象除违法生产、销售的产品和违法所得外，对生产者专门用于生产假冒伪劣产品、不合格产品的原辅材料、包装物、生产工具应予没收。罚款的幅度最高可达违法生产、销售产品货值金额的3倍。
应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金的，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。
(三)其他相关人的违法行为及责任
1．为违法行为提供便利条件的责任。已知或应知属于该法规定禁止生产、销售的产品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件的，或者提供制假技术的，应没收其收入，并处罚款。
2．服务业经营者的责任。服务业经营者将禁止销售的产品用于经营性服务的，责令停止使用；对知道或应当知道该产品是禁止销售的产品的，依该法对销售者的处罚规定进行处罚。
(四)产品质量监督部门及相关行政部门的法律责任
1．地方政府和国家机关的责任。各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员，违反产品质量法第9条的规定，有下列行为之一的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)包庇、放纵行为；(2)通风报信、帮助违法当事人逃避查处的行为；(3)阻挠、干预查处行为。
2．产品质量监督部门的法律责任。产品质量监督部门有下列行为的，应承担相应的法律责任：(1)监督抽查中超量索取样品或者向被检查人收取检验费用的，由其上级产品质量监督部门或者监察机关责令退还，情节严重的，对直接主管人员和责任人员依法给予行政处分；(2)产品质量监督部门或者其他国家机关违反产品质量法第25条的规定，向社会推荐产品或者以某种方式参与产品经营活动的，由上级机关或者监察机关责令改正，消除影响，没收违法收入；情节严重的，对直接主管人员和责任人员依法给予行政处分；产品质量检验机构有此行为的，产品质量监督部门可责令改正，消除影响，没收违法收入及罚款；情节严重的，可撤销其质量检验资格；(3)产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员渎职构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
(五)社会团体、社会中介机构的法律责任
1．检验机构及认证机构的法律责任：
(1)产品质量检验机构、认证机构伪造检验结果或者出具虚假证明的，应责令改正，对单位和直接主管人员及责任人员处以罚款，没收违法所得；情节严重的，取消其检验资格、认证资格；
(2)产品质量检验机构、认证机构出具的检验结果或者证明不实，造成损失的，应当承担相应的赔偿责任；造成重大损失的，撤销其检验资格、认证资格；
(3)产品质量认证机构违反第21条的规定，不履行质量跟踪检验义务的，对因其产品不符合认证标准给消费者造成的损失，与产品的生产者、销售者承担连带责任；情节严重的，撤销其认证资格。
2．社会团体、社会中介机构的承诺、保证责任。社会团体、社会中介机构对产品质量的承诺和保证，对消费者而言，通常比生产者、销售者自己的保证更加有效，如果不实，欺骗性、危害性也更大。为了约束他们的行为，产品质量法第58条规定，社会团体、社会中介机构对产品质量作出承诺和保证，而该产品又不符合其承诺、保证的质量要求，给消费者造成损失的，与生产者、销售者承担连带责任。
(六)刑事责任
与反不正当竞争法及消费者权益保护法相比，产品质量法的大量条款都涉及刑事责任。
作者：高永山