中国建设银行


关于制发《会计制度》、《帐户管理规定》的通知

1986年3月17日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
1984年10月印发的《中国人民建设银行会计制度（草案）》和《中国人民建设银行帐户管理规定（草案）》经过一年多的试行。根据《中华人民共和国会计法》的规定，结合我行业务特点和会计管理的要求，以及各行在试行中提出的修改意见，总行对以上两个草案作了修改，现随文附发，希各行布置所属认真执行。
《会计制度》的两个附件：“会计科目和使用说明”、“会计凭征、帐簿、报表基本格式”，将在铅印制度汇编时一并印发各行。《中国人民建设银行会计核算规定》因有些章节还需修改，待定稿后另行印发。

附件一：中国人民建设银行会计制度

第一章 总则
第一条 为了切实做好我行会计工作，充分发挥会计的反映和监督作用，提高经营管理水平，促进业务的发展，更好地为基本建设等投资服务，根据《中华人民共和国会计法》的规定，结合我行业务特点和会计管理的要求，制定本制度。
我行一切会计事项，都应按照本制度规定办理。
第二条 会计人员必须遵守纪律、法规，按照《中华人民共和国会计法》的规定，正确行使国家赋予会计人员的职权和应履行的职责，提高会计管理水平，完成会计工作各项任务，为社会主义现代化建设服务。
第三条 建设银行会计工作的主要任务是：
一、按照国家确定的基本建设等投资计划，预算和信贷计划，做好建设资金的拨付供应工作。
二、严格执行会计制度，做好会计核算工作，保证核算的准确、及时、真实、完整。编好会计报表，积极开展会计分析，为领导部门提供可靠的信息资料。
三、实行会计监督。按照国家的政策、法令和财务管理规定，监督建设资金的合理使用，维护国家利益。
四、加强经济核算，按照我行财务管理制度，切实管好各项内部资金和监督财产管理，提高经营管理水平。
第四条 各级行、处应根据业务需要，设置会计部门，配备相应的会计主管人员和会计人员。会计人员必须保持相对稳定，确实需要调动的要有称职人员接替，不得削弱会计工作。会计主管人员的任免，应征得上级行会计部门的同意。
为了保证会计工作的正常进行，各级行、处必须建立科学的会计工作秩序和岗位责任制，明确工作职责范围。对外营业必须保持两人以上办理会计业务工作。
第五条 各级行、处的会计工作，在行长领导下。由会计部门统一管理。属行政总务部门编制的会计人员，在业务上受同级会计部门的指导和监督。
各级管辖行除做好本行的会计工作外，还负责指导和监督辖内行；处的会计工作。
第六条 会计人员必须加强政治学习，不断提高政治思想水平，坚持四项基本原则，勤奋工作，忠于职守，遵纪守法，廉洁奉公，实事求是，并敢于同违反财经纪律、贪污盗窃等行为做斗争。
会计人员必须热爱本职工作，努力钻研业务技术，提高业务工作能力，高质量、高效率地完成会计工作。

第二章 基本规定
第七条 会计年度自1月1日至12月31日止。
第八条 建设银行会计采用收付记帐法，根据复式记帐原理，应按照有收必有付，有付必有收，收付必相等的规则记帐。
第九条 会计凭证、帐簿以人民币“元”为单位，计至分，分以下四舍五入。
会计凭证、帐簿和报表一律使用兰黑墨水书写，不得使用圆珠笔或铅笔书写（复写的除外）。红色墨水只用于冲正错帐和按照规定应用红字填写的记帐凭证和帐目。
第十条 各单位在本行开立的帐户，均应按照《中国人民建设银行帐户管理规定》管理。
各单位的帐户，必须在拨款限额，贷款指标和存款余额内办理支付，不得超支。
第十一条 签发取款凭证和自制记帐凭证，必须有原始凭证作依据，不许预签空白支票和其他取款凭证。
第十二条 办理开户单位帐户的收付款项，应坚持下列原则：
一、付出款项，除根据国家规定可由银行代扣的款项外，要有单位签开的付款凭证，以及按结算办法规定由收款单位或银行填制的结算凭证办理付款。
二、对单位提交的付款凭证要按：“审核──验印──记帐──复核──付款（签发回单）”的程序办理。本行开户单位间的转帐结算，必须先记付款单位帐户，后记收款单位帐户。
三、参加票据交换的行、处，受理收款单位交存其他行处的付款凭证，必须在本行办妥收款手续后才能使用；通过票据交换收回本行的付款凭证，如因故不能支付的，必须在交换所规定的退票时间内退票。
第十三条 现金出纳业务，按照《中国人民建设银行现金出纳管理（暂行）办法》办理。
办理现金出纳，必须坚持帐、款分管的原则，出纳人员不得兼管单位帐户的帐目登记和会计档案保管。
在办理现金出纳业务中发生长短款项，应迅速查清，并按规定处理，不准以长补短，不准自补不报。
第十四条 计息存款和贷款，应按统一规定的利率和计算方法结算利息。按季收取利息的，以三、六、九、十二月的二十日为结息日；按年收取利息的，以12月20日为结息日。
第十五条 各级行处要及时处理会计业务 做到随时记帐，当时复核，按日结帐。结帐时应做到：各科目日结单收、付方发生额的合计数相等；总帐各科目余额同各该明细帐余额合计数相等、总帐收方科目与付方科目余额的合计数相等。
第十六条 加强内容资金管理和核算，成本管理、营业收支、费用开支、交纳税利等都必须严格执行有关规定。
由行政总务部门管理的管理费用和财产的核算，应按本制度规定及统一会计科目办理，并按规定编制会计报表送会计部门汇总。
各级行、处要建立帐务和财产清查制度，保证帐物相符。严禁设帐外“小钱柜”。
第十七条 建立和健全复核制度，各项会计业务必须经过复核，一切对外凭证、报表必须经过复核签章后才能发出。
第十八条 会计业务印章的种类和使用规定：
会计业务用印章分为：会计专用章、业务用公章、结算专用章、现金收（付）讫章、联行专用章五类。除联行专用章由总行统一刻制发行外，其余印章的式样及刻制，由各省、自治区、直辖市分行自行确定。
会计专用章用于向开户银行支款；业务用公章用于签发拨款限额通知、计算利息清单、收（付）款通知和帐务联系书等；结算专用章用于签发有关结算凭证以及结算款项的查询、查复等（业务量少的行、处可以用业务用公章代替）；现金收（付）讫章用于签发现金收（付）凭证；联行专用章用于签发联行往来凭证和联行对帐单。
第十九条 会计业务印章和联行密押的管理。业务印章和密押是办理收、付款的证明和依据，各级行处必须建立严密的管理制度。未启用的印章由会计主管人员保管，已启用的印章要按照分工指定人员保管；联行密押要按照“联行往来密押编制办法规定”保管和使用。业务印章和密押更换保管人员，必须办理交接手续。印章在启用时，应在“会计业务印章保管使用登记簿”预留印模，登记启用日期；联行专用章在停止使用时应交回省分行保管，其余业务印章在停止使用时，除在登记簿注明停止使用日期、原因外，并应切角毁损后交有关部门保管。
每日上午、下午营业终了，应将会计业务印章和联行密押全部入库（保险柜）保管。
第二十条 重要的空白凭证，如支票、联行往来划款凭证等，要指定专人管理，妥善保管。属于出售的空白结算凭证、表格等，要建立出入库登记、盘点制度。出售空白支票时，要根据开户单位使用情况适当控制出售数量，并要登记支票的起止号码。在单位撤销帐户时，应通知单位将剩余的支票交回注销。
第二十一条 会计人员离职，必须办好交接手续，防止工作脱节。未办妥交接手续，不得离职。机构合并或撤销，应登记移交清册移交。
一般会计人员调动，由会计主管人员监交；会计主管人员调动，由行长或指定人员监交。机构合并或撤销时，有关会计业务和资料的移交，由上级行派员监交。
第二十二条 会计凭证、帐簿、报表的基本格式，由总行规定。各省、自治区、直辖市分行对辖内使用部分，可根据工作需要作必要的补充。
第二十三条 各种凭证、帐簿、报表和文件资料，必须按规定要求装订，登记“记帐凭证、帐簿、报表登记簿”，并按照保密制度的规定妥善保管和使用，严防丢失、毁损和泄密。在办妥年度会计决算后，将会计档案移交本行档案管理部门保管。会计档案的保管期限和销毁，按财政部、国家档案局的有关规定办理。

第三章 会计科目
第二十四条 会计科目和编号由总行统一制定。科目编号采用三位数编列。在会计科目下按单位或资金性质分别设明细帐户。为便于核算，各省、自治区、直辖市分行可根据需要增设辖内专用的二级会计科目，二级会计科目在同类科目编号后加一位数。
会计科目和核算内容见附件一。
第二十五条 对规定的会计科目名称、编号和核算内容不得随意变动。在日常核算中，要正确使用会计科目，分清资金渠道和性质；各种帐户要求分别中央、地方设户的，一般要按开户单位隶属财政级别划分。
第二十六条 单位在本行开立的帐户，应编列帐号。帐号排头号码使用统一的科目编号（参加票据交换的行、处如需在帐号前加交换行号时，应在行号后面加“──”以示区别），其余号码排列方法由各行自定。

第四章 会计凭证
第二十七条 会计凭证是办理收付款项和记载帐簿的依据。
会计凭证分为原始凭证和记帐凭证。发生会计业务，必须取得原始凭证。原始凭证具备记帐凭证条件的可代替记帐凭证，不具备记帐凭证条件的应另填制记帐凭证，原始凭证作附件。
记帐凭证分为单式记帐凭证、复式记帐凭证和科目日结单。单式记帐凭证，每张记帐凭证只能记载一个科目的明细帐户；复式记帐凭证，每张凭证同时记载两个科目的明细帐户；科目日结单是记载总帐的凭证。记帐凭证基本格式见附件二。
第二十八条 会计凭证应具备下列内容：
原始凭证的内容：凭证的名称：填制凭证的日期；填制凭证单位名称、帐号或填制人姓名；接受凭证单位名称和帐号；开户银行名称；经济业务内容；数量、单价和金额。
记帐凭证的内容，除具备原始凭证的内容外，还应有转帐日期；科目名称；对方科目名称（对盖有票据交换章或现金收、付讫章能辨明对方科目的可不填）；附件张数。
第二十九条 填制会计凭证的字迹必须清晰、工整，不得潦草和涂改。阿拉伯数字应一个一个地写，金额数字应写到角分，无角分的应在角分位处写“00”，有角无分的，应在分位处写“0”。汉字大写金额的数字应用正楷字或行书字书写（简化字应符合国家规定）。
记帐凭证的金额只填写一笔数字时，应在小写金额数字前填写人民币符号“￥”或“￥”，可以不填合计数，但应将其下面各空行用斜线划销。填写笔数字时，不必在每笔数字前加“￥”符号。但应在合计数前填写“￥”符号。
第三十条 对原始凭证，要经过审查无误后方能处理。审查要点为：
一、支取和交存款项，是否符合国家政策、法令和有关规定。
二、是否应由本行受理的凭证；凭证是否超过有效期；帐号、单位名称是否相符；印鉴是否真实齐全（对现金支票必须折角验印）凭证大小写金额是否相符；支票背书与收款人名称是否相符；凭证中的累计数或余额是否相符。
三、办理结算业务使用的结算凭证种类，内容和联数是否正确、完整、清楚，应附单证是否齐全。
四、联行往来划款凭证的密押、印章是否齐全、相符；附件张数和金额是否相符。
对不符合要求的应区别情况及时处理。
第三十一条 记帐凭证应按天装订。凭证装订排列：先表内后表外；科目按科目编号顺序；科目内凭证先现金后转帐，先收方后付方。原始凭证附于记帐凭证后面，并加盖“附件”戳记。装订时要折叠整齐，加上凭证封面和封签，由装订人员在装订线封签处盖章。凭证装订后，记帐凭证和附件均不得取出。如果有补进凭证附件，应粘贴在有关记帐凭证后面，在骑缝处盖个人名章。
第三十二条 会计凭证和帐簿不得外借，公安、检察、法院和有关单位处理案件或其他特殊原因需要查阅时，应出具公函，报经行长批准后始得办理，并作登记。

第五章 会计帐簿
第三十三条 建设银行帐簿分为总帐、明细帐和登记薄三种。除现金日记帐用订本帐外，其余可用活页帐。
总帐按会计科目设帐核算，根据科目日结单记载；明细帐按单位或具体核算对象设帐核算，根据记凭证记载；登记簿是按照业务需要设置的备查记录，根据原始凭证记载。各科目明细帐帐户余额之和，必须与总帐同科目余额相等。
第三十四条 帐薄使用规定
一、帐页上首有关各栏必须填写齐全。对外的帐户应用复写帐页记载。帐薄基本格式见附件二。
二、各种帐薄必须根据记帐凭证逐笔记载。记帐前要认真核对单位名称和帐号，防止串户。记帐要即时结计余额，在帐页上结计积数的要及时结出计息日数、积数。
三、记载的帐目，不许涂改、挖补、刀刮、皮擦和用药火销蚀。
四、发现错帐要及时按规定方法更正。
五、帐页一经启用，不得抽换。
六、记载帐薄时，文字和数字应靠横格底线书写，约占全格二分之一。文字一行写不完时另起一行继续书写，数字记在最后一行的金额栏内。帐薄要连续记载，不要留空格。如记帐发生空格、空页时，应在摘要栏用红线从右上角至左下角划销。
帐薄上的“收或付”栏，余额在收方的填“收”字；余额在付方的填“付”字；余额结平的填“平”字，并在余额栏的“元”位上划“──0──”符号。
七、帐页记满结转下页时，应将帐首各项内容记入新帐页；帐内各栏数字，按各帐记载业务的要求记入新帐页的第一行有关栏内，并在摘要栏注明“承前页”字样。
八、各种帐薄所记载的帐目，都必须经复核人员进行复核并签章。
第三十五条 各级行、处应与开户单位认真核对帐目，不符帐项要及时查清。平时在帐页记满时，应随时将副本帐页寄开户单位对帐。收、付较少、记不满页的，应按季与开户单位核对帐目。
为做好决算准备，各种对外帐户应截止十月底的帐目向开户单位签发对帐单和取回对帐回单。年终对帐按决算规定办理。
对本行开户人民银行送来的副本帐页，应及时逐笔勾对，副本帐页单独装订，随帐簿归档保管。
第三十六条 年度终了后，各种帐薄应编制帐户目录，加上帐册封面装订成册，逐页编列总号。

第六章 会计报表
第三十七条 会计报表是检查和考核本行各项业务和财务成果的重要依据，是反映基本建设等投资计划执行情况的重要资料。各级行、处必须认真按照规定期限和要求编报，做到内容完整、数字准确真实。
第三十八条 各级行、处的会计报表应根据会计帐薄编报，管辖行根据基层行、处和本行的报表汇总编报。各种报表之间相应项目数字要一致，上、下期数字要相衔接。
第三十九条 会计报表分为旬报、月报、季报和年度决算报表四类，报表基本格式、报送时间见附件二。
银行统一会计报表，按照人民银行的有关规定办理。
各级行、处要指定专人编制、审查、汇总会计报表。要注意总结经验，不断提高编报质量。报表中反映出的问题，要进行分析研究，随时向上反映。
各项会计报表，应由单位领导、会计主管人员签名或盖章，并盖公章。
第四十条 会计报表的装订，基层行应按年度分类装订成册，管辖行应按月连同基层所报的报表分类装订成册。装订时应加封面和封底。

第七章 会计决算
第四十一条 年度终了后，各级行、处应按规定办理年度会计决算。管辖行还应负责对所属行、处年度会计决算的审批和汇总。各级行、处要组织力量，认真做好准备和办理决算。
第四十二条 每年12月31日为决算日。当天收到的各项凭证都应在当天处理完毕。为了全面反映业务经营状况，在决算日后设十五天的整理期，以处理联行往来，拨款限额、营业收支、财产盘点等发生的未达帐项和应予调整的帐项。
第四十三条 会计决算的主要内容：按照规定要求核对内外帐目办理年终对帐签证；清理各项财产；落实财务收支，核算盘亏；清缴各项税款；计提留利和上划损益；编制会计决算报表等。
第四十四条 会计决算由决算报表和决算说明书两部分组成。
决算报表包括：资金平衡表；贷款年报；基建贷款明细表（报总行只报中央级）；基本建设拨款明细表（附：“基建拨款决算签证单”和“拨出转拨限额清单”，报总行只报中央级）；联行往来余额表；应付及暂收款、应收及暂付拨余额表；损益计算表；贷款利息收入明细表；税利计算表；管理费支出情况表；专用基金明细表；固定资产表；主要财产明细表；实有人数情况表。决算报表基本格式见附件二。
各种明细表的数字，应与资金平衡表各相应项目数一致。
决算说明书：主要内容应包括办理决算工作的情况；报表中需要说明的问题；财务计划执行情况等。
决算报表和决算说明书，在次年2月15日报总行；基层行、处决算报表的上报时间，由各省、自治区、直辖市分行确定。
第四十五条 各种预算拨款支出，由总行和各省、自治区、直辖市分行，分别中央和地方核对完毕后，逐级通知办理转销。财务收支决算由总行审查后批复，并办理税利的清算，批复数如与原报数有变动，应按批复数调整决算。

第八章 附则
第四十六条 本制度各项规定，各级行处必须认真执行。在执行中如有问题应及时提出意见和建议，由总行统一研究处理，在未修改前应按本制度规定执行。
各省、自治区、直辖市分行可根据工作需要作适当补充，并抄报总行。
第四十七条 各项会计业务核算手续，按照“中国人民建设银行会计核算规定”办理。
第四十八条 本制度自1986年1月1日起执行，原会计制度同时停止执行。

附件二：中国人民建设银行帐户管理规定
第一条 为了加强帐户管理，做好基本建设等资金的供应，监督资金合理使用，特制定本规定。
第二条 建设单位、地质勘探单位、勘察设计单位、施工企业、各种承包公司、开发公司、基建物资的供销企业（以下简称各单位）以及主管部门、管理机构属于基本建设、地质勘探等性质的资金，均应在当地建设银行开立有关的拨款、存款、贷款帐户，办理结算。
第三条 凡国家预算安排的基本建设和地质勘探拨款，实行限额管理。按照基本建设或地质勘探计划，在拨款限额范围内支用款项，不得超过拨款限额支用款项，不得转移、挪用资金。
第四条 各部门、各单位的各项存款资金，按资金性质分别开立存款帐户。存款帐户必须先存后用，存款单位只能在存款余额范围内支用款项，不得套取银行资金。
各部门、各单位的存款，除属于财政性存款外，其余的存款应按照国家规定的存款利率计付利息。
第五条 各种贷款应根据核定的贷款指标开立贷款帐户，在签订贷款合同或协议后才能使用。
各种贷款分别根据国家规定的贷款利率计收贷款利息，借款单位必须按照合同规定还本付息。
第六条 在建设银行开户的各部门、各单位，必须认真遵守下列各项规定：
一、同一个单位的各类帐户，应在一个建设银行开户；同一性质的资金开立一个帐户；外地进驻的施工企业，应持有施工所在地有关管理部门批准证明才能开立帐户。
二、集体所有制施工企业申请开立存款帐户时，须向开户行提送经上级管理部门签章的《存款帐户开户申请书》（附一）并交验营业执照，才能开立帐户。
三、开户单位必须按开立的帐户逐户向经办银行提送印鉴卡片（附二）预留帐户的支款印模，签开付款凭证必须签盖预留的印模方为有效。机构或人员变动时，应及时更换印鉴卡片。
四、开户单位不得出租、出借、转让帐户或支票，不得签发空头支票或远期支票。
单位委托银行办理结算业务，应按结算办法规定范围和标准交付手续费及邮电费。单位领用空白结算凭证应交付工本费，对空白的支票应严加保管。
五、开户单位要及时与银行核对帐目，并定期根据银行签发的《对帐回单》办理对帐签证。
第七条 外埠单位汇入的采购用款，应按汇出单位的要求监督付款，采购任务终了应将余款汇回原帐户。本帐户除采购人员支用少量旅差费外，不得支用现金，也不得办理托收承付和委托收款结算。
第八条 单位因故须转往其他建设银行开户时，应向开户的建设银行提出申请移转帐户公函，与开户银行对清帐目、交回未用的空白支票后，办理转帐户手续。
第九条 单位因任务完了或机构撤并要求消户时，应与开户银行对清帐目，结清应收、应付利息，交回未用支票后方能消户。预算拨款帐户消户时，应提前办理预算拨款的对帐签证。
第十条 本规定自1986年1月1日起实行。各省、自治区、直辖市分行，可以根据具体情况作补充规定。
附一：中国人民建设银行存款户开户申请书
──────┬───────────────────────────
申请开户 |
单位全称 |
──────┼─────────────┬──────┬──────
主管部门 | | 上级管理 |
名 称 | | 部门名称 |
──────┴─────────────┴──────┴──────
帐户资金来源及性质
──────────────────────────────────

──┬──────────────┬─┬─────────────
上| |申|
级| |请|
管| |开|
理| |户|
部| |单|
门| |位|
意| （签章） |公| （签章）
见| |章|
| 年 月 日 | | 年 月 日
──┴──────────────┴─┴─────────────
以下各栏由银行填写
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业务部门审查意见 | 会计主管审查意见
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────┬────────────┴┬───────┬────┬─
科目 | |帐户名称| |帐 号|
────┼──────┬─┴────┴───────┼────┴─
营业 | 发证机关 | |开户日期
├──────┼──────────────┼──────
执照 | 编 号 | | 年 月 日
────┴──────┴──────────────┴──────
附二：（正面）中国人民建设银行印鉴卡片
帐户名称-------------- 帐号----------
┌────────────────────┐ ┌──────────────────┐
| 单位名称-------------------------- | | 送存 |
| 地 址-------------------------- | | 印鉴通知 |
| 联系人-------------------------- | | 更换 |
| 电 话-------------------- | | 兹 根 据 帐 户 管 理 |
| 启用日期------------------ |背 | 提送 |
| 注销日期------------------------ | |规定，现 第 |
|────────────────────| | 更换 |
|印 | | 号帐户的印鉴，凭正面 |
|模 | |印模支用款项． |
|────────────────────|面 | |
| 使用说明 | | 此致 |
└────────────────────┘ | 中国人民建设银行 行 |
| 新开户盖单位公章 |
| 更换印鉴盖原印章 |
| |
| 年 月 日 |
└──────────────────┘
使用说明：
除采购用款户以采购员名义开户的印鉴可只盖个人名章外，
其余帐户都必须盖有单位公章或专用公章．



国务院办公厅


国务院办公厅印发关于做好国务院2006年立法工作的意见和国务院2006年立法工作计划的通知

国办发〔2006〕2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　经国务院同意，现将《关于做好国务院2006年立法工作的意见》和《国务院2006年立法工作计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二○○六年一月五日



关于做好国务院2006年立法工作的意见

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重要一年。进一步做好国务院立法工作，对于贯彻党的十六大和十六届五中全会以及中央经济工作会议精神，落实《全面推进依法行政实施纲要》，保障“十一五”规划起好步、开好局，保持经济平稳较快发展，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国、人才强国战略，推进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。2006年国务院立法工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据党的十六大、十六届五中全会精神和党中央、国务院关于2006年工作的总体部署，突出政府立法工作重点，确保政府立法工作质量，为改革发展稳定提供有力的法制保障，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　总结前几年国务院立法工作的实践经验，结合当前面临的新形势、新任务，现就做好国务院2006年的立法工作提出以下意见：
　　一、政府立法工作要全面落实科学发展观，体现深化体制改革、扩大对外开放、构建社会主义和谐社会的要求。要把完善社会主义市场经济法律体系和构建社会主义和谐社会所需要的法律、行政法规作为立法工作重点。起草法律、行政法规草案，要正确处理公平与效率的关系，坚持把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，更加注重社会公平，加大运用法律手段调节分配的力度，努力缩小不同区域、农村与城市、不同社会群体之间的差距。要按照经济体制改革和行政管理体制改革的要求，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批。要正确处理加强管理和引导公民、法人和其他组织自律的关系，充分发挥法律的引导功能，鼓励、引导公民、法人和其他组织进行自我规范。要正确处理公共利益与公民合法权益的关系，更加重视保护公民的合法权益。要正确处理立足现实与改革创新的关系，对现实中合理的、符合改革方向的制度和措施要通过立法予以肯定，对那些不合理、不符合改革方向、阻碍生产力发展的制度和措施要及时予以修改或者废止，使政府立法工作不断适应改革开放和经济社会发展的需要。
　　二、改进工作方法，创新工作机制，进一步提高政府立法质量。起草法律、行政法规草案，要继续坚持立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制，既要听取专家学者的意见，又要听取实际工作部门的意见；既要听取执法部门的意见，又要听取管理相对人的意见；既要听取中央部门的意见，又要听取地方特别是基层行政机关的意见。要高度重视调查研究，改进方法、注重实效，深入基层、深入群众、深入实践，了解社情民意，掌握第一手材料，使立法具有针对性和可操作性，能够解决实际问题。要在坚持立足本国实际的前提下，参考、借鉴其他国家的成功经验和国际通行做法，特别是反映市场经济共同规律的经验和做法，并严格履行我国缔结或者参加的有关国际公约。要进一步提高政府立法工作的透明度和公众参与程度，完善公众参与的机制、程序和方法，拓宽公众参与渠道，适当增加向社会公开征求意见的行政法规草案的数量，尝试举办行政法规立法听证会，逐步建立听取和采纳公众意见情况说明制度。要探索开展政府立法的后评估工作，对社会关注程度高的法律、行政法规的实施效果进行评估，并不断总结经验、逐步使之制度化。要完善公众对法律、行政法规实施情况的意见和建议跟踪反馈机制，及时分析、总结制度设计本身存在的问题，准确把握修改、废止有关法律、行政法规的时机。
　　三、加强协调配合，进一步提高政府立法工作效率。在起草、审查法律草案或者行政法规草案过程中，有关部门对重大、复杂问题意见不一，经充分协商仍不能取得一致意见的，法制办要加强协调，提出解决问题的意见和建议；各有关部门要从大局出发，积极配合，及时负责地反映本部门的意见；必要时可以通过举办听证会、论证会等途径，听取社会公众和专家学者的意见。对于部门职权划分、管理体制等事项，国务院已经作出决定的，各有关部门不得再通过任何途径提出不同意见。此外，在起草、审查法律草案过程中，法制办和各有关部门要进一步加强与全国人大有关专门委员会、全国人大常委会法工委的联系和沟通。
　　国务院2006年的立法工作任务很重，各有关部门要突出重点、统筹兼顾、合理安排，确保按时、高质量地完成《国务院2006年立法工作计划》要求年内出台的重点立法项目的起草任务，如期报送国务院审查；不能如期完成的，起草部门要向国务院提交书面报告，说明情况。对《国务院2006年立法工作计划》要求抓紧研究、待条件成熟时适时提出的其他立法项目，起草部门要抓紧研究起草工作。根据新的形势和任务的要求，需要对立法项目作出调整的，有关部门要及时请示国务院。法制办要对列入《国务院2006年立法工作计划》的立法项目的起草情况及时进行跟踪、了解并加强指导。



国务院2006年立法工作计划

　　根据党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院确定的2006年工作的总体部署和主要任务的要求，国务院2006年立法工作的重点是：按照全面落实科学发展观的要求，深化改革、扩大开放，完善市场主体、市场交易、市场监管法律体系，建设资源节约型、环境友好型社会，维护社会稳定和公共安全，扩大就业，完善社会保障体系，促进教育科技文化卫生等社会事业全面发展，规范政府行为、加强廉政建设等方面需要制定或者修订的法律、行政法规项目。在确保重点立法项目的前提下，兼顾其他方面的立法项目。据此，对国务院2006年立法工作作如下安排：
　　一、力争年内出台的重点立法项目（48件）
　　（一）深化改革、扩大开放，完善市场主体、市场交易、市场监管法律体系需要提请全国人大或者全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案以及需要制定、修订的行政法规。（14件）
　　1.为了规制垄断行为，维护市场经济秩序，促进公平竞争，保护消费者的合法权益和社会公共利益，保障社会主义市场经济健康发展，提请审议反垄断法草案（商务部、工商总局起草）。
　　2.为了维护电信市场秩序，保护电信用户的合法权益，保障电信网络和信息安全，促进电信市场公平竞争，推动电信事业发展，提请审议电信法草案（信息产业部起草）。
　　3.为了适应我国加入世贸组织后形势的需要，为纳税人创造公平竞争的环境，提请审议企业所得税法草案（财政部、税务总局起草）。
　　4.为了适应邮政体制改革需要，保障邮政普遍服务，保护通信自由和通信秘密，维护信息安全，加强对邮政服务和信件速递服务的监督管理，推动邮政事业发展，提请审议邮政法修订草案（信息产业部、邮政局起草）。
　　5.为了进一步规范保险市场主体行为，保护被保险人利益，明确保险合同当事人的权利、义务与责任，完善保险公司经营规范，强化保险监督管理职责，提请审议保险法修订草案（保监会起草）。
　　6.为了贯彻落实“走出去”战略，规范境外投资活动，制定境外投资管理条例（发展改革委、商务部起草）。
　　7.为了贯彻落实“走出去”战略，维护对外承包工程经营秩序，保护对外承包工程经营者的合法权益，促进对外承包工程业务的发展，制定对外承包工程管理条例（商务部起草）。
　　8.为了规范证券公司及其董事、高级管理人员的行为，完善证券公司治理结构和经营规范，明确监管部门的监管职责，制定证券公司监管条例（证监会起草）。
　　9.为了规范对民用机场的管理，保障民用机场的安全和正常运行，促进民用机场建设与发展，制定民用机场管理条例（民航总局起草）。
　　10.为了保证商业网点合理布局，促进商业网点建设健康发展，制定城市商业网点管理条例（商务部起草）。
　　11.为了有效防范和化解证券公司风险，确立证券公司风险处置的方式、措施和相应程序，明确证券公司风险处置机构职责，保护投资者的合法权益，制定证券公司风险处置条例（证监会起草）。
　　12.为了规范和发展企业债券市场，加强对企业债券发行等行为的监督，保护投资者的合法权益，修订企业债券管理条例（发展改革委起草）。
　　13.为了履行我国加入世贸组织作出的承诺，在过渡期结束后取消对外资银行的非审慎性限制措施，修订外资金融机构管理条例（银监会起草）。
　　14.为了规范肥料的生产、销售、使用行为，保证肥料产品质量，保障食品安全，维护农民合法权益，保护生态环境，制定肥料管理条例（农业部起草）。
　　（二）保持经济社会可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案以及需要制定、修订的行政法规。（7件）
　　1.为了进一步加强对水污染防治的管理，完善排污许可制度，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，提请审议水污染防治法修订草案（环保总局起草）。
　　2.为了规范废旧家用电器回收处理行为，促进资源循环利用，保护和改善环境，保障人体健康，制定废旧家用电器回收处理管理条例（发展改革委起草）。
　　3.为了加强对节约用水的管理，提高水资源利用效益，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，制定节约用水条例（水利部、建设部、发展改革委起草）。
　　4.为了加强对建筑节能的管理，减少对能源的消耗，提高能源利用效率，制定建筑节能管理条例（建设部起草）。
　　5.为了加强水文管理，规范水文工作，更好地为合理开发、利用、节约、保护水资源和防治水害服务，保障经济社会可持续发展，制定水文条例（水利部起草）。
　　6.为了保护海洋生态环境，防治海洋工程对海洋生态环境的污染损害，保障海洋资源的可持续利用，制定海洋工程环境保护管理条例（海洋局起草）。
　　7.为了保护海洋环境，适应海上环保工作发展的形势，更好地履行国际义务，防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害，修订防治船舶污染海洋环境管理条例（交通部起草）。
　　（三）维护社会稳定和公共安全，提高预防和处置突发事件能力需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案以及需要制定、修订的行政法规。（13件）
　　1.为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对行为，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，提请审议突发事件应对法草案（法制办组织起草）。
　　2.为了打击涉毒违法犯罪行为，强化毒品违法行为的预防、教育制度，加强吸食毒品强制戒除制度，明确禁毒工作的管理体制、工作机制和保障措施，提请审议禁毒法草案（公安部起草）。
　　3.为了明确政府、部门和社会的消防责任，加强消防专业力量建设，改革消防技术服务管理体制，运用保险等经济手段分散火灾风险，设定符合新的消防管理模式的法律责任，提请审议消防法修订草案（公安部起草）。
　　4.为了进一步明确国家安全机关职责，明确公民、组织行使维护国家安全的权利和履行维护国家安全的义务，明确国家安全机关对危害国家安全行为的管辖，提请审议国家安全法修订草案（安全部起草）。
　　5.为了加强食品安全监管，保障食品安全，维护人民群众身体健康，促进食品行业发展，提请审议食品卫生法修订草案（法制办组织起草）。
　　6.为了加强动物防疫工作，预防、控制和扑灭重大动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，提请审议动物防疫法修订草案（农业部起草）。
　　7.为了保障石油天然气管道安全运行，维护国家能源供给安全和公共安全，提请审议石油天然气管道保护法草案（法制办组织起草）。
　　8.为了加强对核设备的安全监管，保证核设施的安全运行，制定核设备安全监管条例（环保总局起草）。
　　9.为了加强对烟花爆竹的安全管理，预防烟花爆竹安全事故，保障公共安全和人民群众生命财产安全，制定烟花爆竹安全管理条例（法制办会同公安部、安全监管总局起草）。
　　10.为了严格管理民用爆炸物品，预防爆炸物品安全事故和涉及爆炸物品的违法犯罪行为的发生，保障公共安全和人民群众生命财产安全，修订民用爆炸物品安全管理条例（法制办会同公安部、国防科工委起草）。
　　11.为了及时有效地处理铁路运输中发生的事故，保障有关当事人的合法权益，根据铁路运输行业特点，修订火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定（铁道部起草）。
　　12.为了规范事故报告和调查处理程序，防止和减少事故的发生，保障人民群众生命财产安全，制定事故报告与调查处理条例（安全监管总局起草）。
　　13.为了适应新形势下国防科技工业涉密人员保密管理工作需要，保障国防科技工业国家秘密安全，预防泄密事件发生，制定国防科技工业涉密人员管理条例（国防科工委起草）。
　　（四）扩大就业，完善社会保障体系需要提请全国人大常委会审议的法律草案以及需要制定的行政法规。（2件）
　　1.为了保障劳动者的就业权益，建立和完善促进就业的长效机制，促进经济社会全面发展，提请审议促进就业法草案（劳动保障部起草）。
　　2.为了保障残疾人的就业权利，保护和促进残疾人就业，制定残疾人就业条例（劳动保障部、民政部、中国残联起草）。
　　（五）促进教育科技文化卫生等社会事业全面发展需要制定、修订的行政法规。（7件）
　　1.为了规范国家自然科学基金的使用与管理，促进基础研究发展，推动科学技术进步，制定国家自然科学基金管理条例（自然科学基金会起草）。
　　2.为了加强护士队伍建设，提高护理质量，保障人民群众身体健康，维护护士的合法权益，制定护士管理条例（卫生部起草）。
　　3.为了预防、控制和消灭血吸虫病，保障人体健康和公共卫生，促进经济社会发展，制定血吸虫病防治条例（卫生部起草）。
　　4.为了加强对长城的整体保护，解决跨行政区域保护中存在的问题，制定长城保护条例（文化部、文物局起草）。
　　5.为了规范专利代理行为，维护专利代理行业正常秩序，保护当事人合法权益，修订专利代理条例（知识产权局起草）。
　　6.为了保护信息网络传播权，鼓励优秀作品、表演或者录音录像制品通过信息网络向公众传播，制定信息网络传播权保护条例（版权局起草）。
　　7.为了科学、系统地积累、保存和开发利用地方志文献，充分发挥地方志在国家经济发展和社会进步中的作用，制定地方志工作条例（社科院起草）。
　　（六）规范政府行为、加强廉政建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案以及需要制定的行政法规。（3件）
　　1.为了科学制定、严格实施城乡规划，保护自然资源和文化遗产，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调发展，提请审议城乡规划法草案（建设部起草）。
　　2.为了严肃行政纪律，规范行政处分工作，保证国家行政机关公务员依法行政，认真履行职责，提高行政效能，制定国家行政机关公务员行政处分条例（监察部、人事部起草）。
　　3.为了保障公众参与管理国家和社会事务，监督政府机关依法行使职权，促进政府信息的开发利用，制定政府信息公开条例（国务院信息化工作办公室起草）。
　　（七）需要统筹兼顾的其他法律修订草案、行政法规。（2件）
　　1.为了进一步明确律师执业权利与义务，规范律师执业准入、律师执业的组织形式和律师监管，提请审议律师法修订草案（司法部起草）。
　　2.为了适应军工企业军民用产品生产日益扩大和吸收非军工企业参加武器装备科研生产的新形势，加强保密管理，制定武器装备科研生产许可管理条例（国防科工委起草）。
　　二、需要抓紧研究、待条件成熟时适时提出的其他立法项目（108件）
　　（一）深化改革、扩大开放，完善市场主体、市场交易、市场监管法律体系需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案以及需要制定、修订的行政法规。（29件）
　　商事登记法（工商总局起草），合格评定法（质检总局起草），建筑法（修订）（建设部起草），反不正当竞争法（修订）（工商总局起草），广告法（修订）（工商总局起草），统计法（修订）（统计局起草），船舶生产许可证管理条例（国防科工委起草），招标投标法实施条例（发展改革委起草），企业投资项目核准和备案管理条例（发展改革委起草），评估行业管理条例（财政部起草），彩票管理条例（财政部起草），兽医器械管理条例（农业部起草），地质勘查单位资质管理条例（国土资源部起草），成品油市场管理条例（商务部起草），存款保险条例（人民银行、银监会起草），银行卡条例（人民银行、银监会起草），企业国有资本经营预算条例（财政部、国资委起草），海关事务担保条例（海关总署起草），出口退税暂行条例（税务总局、财政部起草），银行业重大案件责任追究办法（银监会起草），上市公司监管条例（证监会起草），国内水路运输管理条例（修订）（交通部起草），生猪屠宰管理条例（修订）（商务部起草），外汇管理条例（修订）（人民银行起草），现金管理暂行条例（修订）（人民银行起草），发票管理办法（修订）（税务总局、财政部起草），非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法（修订）（银监会起草），期货交易管理暂行规定（修订）（证监会起草），城市公共交通条例（建设部起草）。
　　（二）保持经济社会可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案以及需要制定、修订的行政法规。（13件）
　　西部开发促进法（西部开发办起草），能源法（能源办、发展改革委起草），煤炭法（修订）（发展改革委起草），电力法（修订）（发展改革委起草），矿产资源法（修订）（国土资源部起草），大气污染防治法（修订）（环保总局起草），海洋环境监测预报条例（海洋局起草），国家石油储备管理条例（发展改革委起草），河道采砂管理条例（水利部起草），排污许可证管理条例（环保总局起草），森林法（修订）（林业局起草），湿地保护条例（林业局起草），海岸工程环境保护管理条例（修订）（环保总局起草）。
　　（三）维护社会稳定和公共安全，保障人民群众生命财产安全需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案以及需要制定、修订的行政法规。（24件）
　　出入境管理法（公安部起草），反恐怖法（法制办会同公安部、安全部等有关部门起草），国防动员法（国家国防动员委员会起草），兵役法（修订）（总参谋部起草），海上交通安全法（修订）（交通部起草），矿山安全法（修订）（安全监管总局起草），预备役军官法（修订）（总政治部起草），保守国家秘密法（修订）（保密局起草），饲料法（农业部起草），防震减灾法（修订）（地震局起草），武器装备质量管理条例（总装备部、国防科工委起草），看守所条例（修订）（公安部起草），行政拘留所条例（公安部起草），监狱管理条例（司法部起草），难民管理暂行条例（外交部、公安部、民政部起草），涉及国家安全事项的建设项目管理规定（安全部起草），农业机械安全管理条例（农业部起草），抗旱条例（水利部起草），设备工程监理管理条例（质检总局起草），气象灾害防御条例（气象局起草），信息安全条例（国务院信息化工作办公室起草），电力设施保护条例（修订）（发展改革委、电监会起草），电网调度管理条例（修订）（发展改革委、电监会起草），特种设备安全监察条例（修订）（质检总局起草）。
　　（四）扩大就业，完善社会保障体系需要提请全国人大常委会审议的法律草案以及需要制定、修订的行政法规。（8件）
　　社会救助法（民政部起草），社会保险法（劳动保障部起草），慈善事业促进法（民政部起草），职业技能培训考核条例（劳动保障部起草），社会保障基金管理条例（社保基金理事会起草），革命烈士褒扬条例（修订）（民政部起草），印花税暂行条例（修订）（财政部、税务总局起草），耕地占用税暂行条例（修订）（财政部、税务总局起草）。
　　（五）促进教育科技文化卫生等社会事业全面发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案以及需要制定、修订的行政法规。（24件）
　　教育法（修订）（教育部起草），科技进步法（修订）（科技部起草），广播影视传输保障法（广电总局起草），非物质文化遗产保护法（文化部起草），图书馆法（文化部起草），商标法（修订）（工商总局起草），初级卫生保健法（卫生部起草），国境卫生检疫法（修订）（质检总局起草），执业药师法（食品药品监管局、卫生部起草），体育仲裁条例（体育总局起草），地名管理条例（修订）（民政部起草），人类遗传资源管理条例（科技部起草），历史文化名城和历史文化街区、村镇保护条例（建设部起草），软件与集成电路产业发展条例（信息产业部起草），处方药与非处方药分类管理条例（食品药品监管局起草），商标代理条例（工商总局起草），广播电视播放作品付酬办法（版权局、广电总局起草），出版管理条例（修订）（新闻出版总署起草），基础测绘条例（国土资源部起草），海洋基础测绘条例（海军司令部起草），无线电管理条例（修订）（信息产业部起草），互联网上网服务营业场所管理条例（修订）（文化部起草），清真食品管理条例（国家民委起草），中药品种保护条例（修订）（食品药品监管局起草）。
　　（六）规范政府行为、加强廉政建设需要制定、修订的行政法规。（7件）
　　经济责任审计条例（审计署起草），驻外外交机构公务员管理条例（外交部起草），政府投资条例（发展改革委起草），公安机关组织条例（公安部起草），财政资金支付条例（财政部起草），政府采购法实施条例（财政部起草），审计法实施条例（修订）（审计署起草）。
　　（七）需要统筹兼顾的其他法律修订草案、行政法规。（3件）
　　城市居民委员会组织法（修订）（民政部起草），村民委员会组织法（修订）（民政部起草），殡葬管理条例（修订）（民政部起草）。
　　此外，为了深化公务员制度改革，根据公务员法规定需要制定、修订的配套行政法规没有列入计划，但要抓紧起草工作，适时出台；其他未列入计划的项目，如确有必要、条件成熟并经国务院领导同志同意，有关部门可以适时提出。