新闻出版署


关于印发《新闻出版署出版发展专项资金管理办法》、《新闻出版署出版技术进步专项资金管理章程》和《新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金管理章程》的通知

1995年 8月1日，新闻出版署

各直属单位：
我署根据财政部、国家税务总局《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》〔（94）财税字089号〕和财政部制定的《宣传文化发展专项资金管理办法》〔财文字（1995）314号〕，结合我署实际情况，制定了《新闻出版署出版发展专项资金管理办法》、《新闻出版署出版技术进步专项资金管理章程》和《新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金管理章程》。现印发给你们，请遵照执行。

附：新闻出版署出版发展专项资金管理办法
第一条 为了贯彻落实财政部、国家税务总局《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》〔（94）财税字089号〕的精神，更好地解决新闻出版署直属单位的生产发展、技术改造、设备更新、科研开发和专业学术著作、国家重点图书出版等困难，支持和促进出版业的繁荣发展，根据财政部制定的《宣传文化发展专项资金管理办法》〔财文字（1995）314号〕，制定本办法。
第二条 出版发展专项资金的来源
一、财政部按照〔（94）财税字089号〕文件规定，从1994至1997年，以新闻出版署直属企业上年上交所得税（扣除财税大检查被查补交和按规定进行纳税调整上交部分）的实际入库数相应列入支出预算，并按比例（扣除中宣部集中部分）拨付新闻出版署的专项资金。
二、按照〔（94）财税字089号〕文件规定，财政部在预算中安排的专项经费。
三、新闻出版署与财政部于1991年按照《关于建立出版企业发展专项资金的规定》〔财文字第537号〕建立的“出版企业发展专项资金”的结余部分。
四、专项资金存款利息及专项资金借款收取的资金占用费。
第三条 专项资金的使用范围
一、专业学术著作及党和国家提倡的重点图书的出版；
二、优秀出版物、优质产品奖励；
三、杰出出版人才的培养和奖励；
四、书刊印刷厂、印刷器材厂的技术改造、设备更新；
五、出版企业的新产品开发和科研项目开发；
六、出版企业流动资金季节性或临时不足的借款；
七、符合资金宗旨的其他支出项目。
第四条 专项资金的使用原则
一、专项资金按照无偿和有偿相结合的原则安排使用，有偿使用的要按期归还。
二、除对专业学术著作及党和国家提倡的重点图书出版的困难补助及优秀图书奖励等，可酌情给予拨款外，其他项目使用该项资金，均采用有偿借款的办法，借款期限一般为一年，最长不得超过两年，在借款期内，按年率百分之三收取资金占用费。
三、专项资金的使用在考虑出版事业中长期发展规划的基础上，根据财力可能，重点使用，不搞平均主义。对投资少、效益好、资金回收快的项目，要优先安排。
四、专项资金的使用要全面规划，统筹安排，对社会生产能力已富余的项目或引进、改造后形不成现实生产力的项目不予支持，防止贪大求洋，片面追求设备先进，注意发挥专项资金的综合效益。
第五条 专项资金的管理
一、为了加强对专项资金的使用及管理，新闻出版署成立“出版发展专项资金管理领导小组”（以下简称领导小组）。负责审核专项资金使用计划，检查、监督专项资金的使用情况，纠正使用中的问题。
领导小组下设“新闻出版署学术著作、国家重点图书出版资金审议委员会”、“新闻出版署出版技术进步资金审议委员会”（以下简称审议委员会，审议委员会的章程另行制定）和“新闻出版署出版发展专项资金管理办公室”（以下简称办公室）。
办公室作为日常办事机构。负责用款申请的审核，办理借款或拨款事项，编报年度使用情况表。
二、领导小组由以下成员组成：
组 长：于友先
副组长：于永湛、桂晓风、梁 衡
成 员：杨牧之、吴江江、谢明清
李敉力、石 峰、高永清
三、办公室设在新闻出版署计划财务司，由吴江江任办公室主任。
四、经批准借出的专项资金，必须由办公室与用款单位签定合同书（一式三份），注明借款的种类、用途、金额、还款期限、还款方式、还款本息、借款占用费率、还款来源、还款保证、违约责任等，并附借款单位申请书及有关凭证。
五、接受补助或借款单位应严格按照合同规定的用途使用拨款或借款，并于项目完成后30日内向办公室报送使用情况。借款单位必须按合同规定的期限归还借款，对逾期不还款的，按天加收万分之三的逾期资金占用费。不按合同规定的用途使用专项资金，挪用、挤占专项资金，办公室有权催交，收回拨款或借款，情节严重的，按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》处理，并按国家有关规定追究当事人的行政、法律责任。
六、新闻出版署在中国工商银行总行信托投资公司开设“出版专项资金”专户，专项资金的拨款、借款和归还，一律采取银行转帐结算。
第六条 本办法自1995年1月1日起执行。

附：新闻出版署出版技术进步专项资金管理章程
第一条 为了推进新闻出版署直属单位的技术进步，发展出版生产力，特设立“新闻出版署出版技术进步专项资金”（以下简称技术进步资金）。
第二条 1994年起，新闻出版署每年从“出版发展专项资金”中安排一定数量资金，设立“技术进步资金”，同时还可适当吸收其他资金，并在银行专户存储。
第三条 技术进步资金的使用范围主要包括：1．书刊印刷厂、印刷器材厂的技术改造、设备更新；2．出版企业的新技术、新产品开发；3．经财政部和新闻出版署批准的其他相关项目。
一般仅安排短期借款，使用期限一般为一年，最长不超过两年，在借款期内，按年率百分之三收取资金占用费，对个别投资期较长的项目，可适当延期还款；对少数重点贷款项目可给予适当的利息补贴。
其中1、2两项在新闻出版署直属企业范围内使用。
第四条 技术进步资金由新闻出版署出版发展专项资金领导小组（以下简称领导小组）统一管理。
第五条 领导小组下设“新闻出版署出版技术进步资金审议委员会”（以下简称审议委员会），审议委员会由以下成员组成：
主 任：于永湛
副主任：高永清、吴江江
成 员：单基夫、王俊国、赵东海、王志高
徐志斌、汪轶千、周保中、谢普南
岳德茂
审议委员会负责研究、审定技术进步资金的使用项目，由领导小组批准实施，报财政部备案。
第五条 技术进步资金使用项目由新闻出版署技术发展司商计划财务司提出意见，报审议委员会审定；项目实施中由新闻出版署计划财务司对用款单位进行财务监督，并协助办理有关手续。
第六条 技术进步资金借款由用款单位和领导小组签订借款合同，对不履行合同的借款单位，加收一定的资金占用费，或提前收回借款，以充分发挥资金效能，提高资金使用效益。
第七条 每年由新闻出版署计划财务司向领导小组报告技术进步资金的使用情况，并报财政部审核。

附：新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金管理章程
第一条 为了支持和保证学术著作、国家重点图书的出版，特设立“新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金”（以下简称出版资金）。
第二条 1994年起，新闻出版署每年从“出版发展专项资金”中拨付1000万元，作为“新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金”的主要来源，同时还可适当吸收其他资金，并在银行专户存储。
第三条 出版资金的使用范围主要包括：1．代表国家级水平的专业、学术著作及国家重点图书出版的补助；2．为承担学术著作、国家重点图书出版任务的出版社提供短期借款，使用期限一般为一年，最长不超过两年，在借款期内，按年率百分之三收取资金占用费；3．国家图书奖；4．经财政部和新闻出版署批准的其他出版项目开支。
其中1、2两项在新闻出版署直属出版社范围内使用。
第四条 出版资金由新闻出版署出版发展专项资金领导小组（以下简称领导小组）统一管理。
第五条 领导小组下设“新闻出版署学术著作和国家重点图书出版资金审议委员会”（以下简称审议委员会），审议委员会由以下成员组成：
主 任：于友先
副主任：桂晓风、杨牧之
成 员：（以姓氏笔划为序）
刘 果、孙绳武、吴江江
张惠卿、沈 鹏、李侃
何卓云、陈 原、金常政
姜维朴、屠 岸、黎章民
戴文葆
审议委员会负责研究、审定出版资金的使用项目，由领导小组批准实施，报财政部、中宣部备案。
第五条 出版资金使用项目由新闻出版署图书管理司商计划财务司提出意见，报审议委员会审定；项目实施过程中由新闻出版署计划财务司对用款单位进行财务监督，并协助办理有关手续。
第六条 出版资金借款由用款单位和领导小组签订借款合同，对不履行合同的借款单位，加收一定的资金占用费，或提前收回借款，以充分发挥资金效能，提高资金使用效益。


国家安全生产监督管理总局办公厅


国家安全监管总局办公厅关于全面贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会确定的工作任务分工的通知

安监总厅煤装〔2008〕120号


总局和煤矿安监局机关各司局：


　　为全面贯彻落实国务院领导同志重要批示和全国煤矿瓦斯治理现场会确定的深化煤矿瓦斯治理各项工作任务，遵照总局领导关于细化具体工作方案，扎扎实实地一件一件抓好各项措施落实的指示，提出以下工作分工意见。请各有关司局根据工作分工，抓好各项措施的落实。

　　一、督促贯彻落实瓦斯治理现场会精神

　　（一）督促贯彻落实。督促各产煤省（区、市）和各省级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构以及各煤矿企业认真贯彻会议精神，特别是张德江副总理的重要讲话精神，提出贯彻落实的具体措施。定期汇总各地贯彻落实的情况。

　　由煤矿安监局技装司负责。

　　（二）加大宣传力度。认真解读领导讲话，宣传瓦斯治理典型经验和先进技术成果，组织新闻媒体加大瓦斯治理工作体系宣传力度，营造有利于煤矿瓦斯治理的良好氛围。编写《全国煤矿瓦斯治理现场会文件汇编》和《煤矿瓦斯综合治理工作体系读本》。

　　由政法司会同煤矿安监局办公室、技装司负责。

　　二、推进瓦斯治理工作体系建设

　　（三）出台《指导意见》。在深刻领会现场会精神特别是张德江副总理重要讲话和王君同志工作报告的基础上，吸取各地提出的修改意见，组织专家，进一步修改完善《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》。

　　由煤矿安监局技装司负责。

　　（四）摸清煤矿瓦斯治理和利用现状。开展煤矿瓦斯治理现状调查，摸清通风系统、抽采利用、监测监控、现场管理的现状底数，梳理存在问题，做到心中有数、有的放矢，推进工作。汇总后形成材料。

　　由煤矿安监局技装司负责。

　　（五）制定煤矿瓦斯治理和利用规划。督促地方各级政府抓紧组织编制“十一五”后三年煤矿瓦斯治理和利用规划，主要围绕构建瓦斯治理“十六字”工作体系，研究深化煤矿瓦斯治理工作的1年、3年、5年目标和任务，明确重点建设工程，落实具体项目和资金，制定切实有效的保障措施，制定瓦斯治理工作体系示范县、示范矿井建设方案，全面做好规划的实施工作。同时，在汇总各地瓦斯治理和利用规划的基础上，组织编制“十一五”后三年全国煤矿瓦斯治理和利用规划。9月份下发文件。

　　由煤矿安监局技装司负责。

　　（六）将瓦斯治理利用情况作为安全生产统计内容。在瓦斯事故和国有重点煤矿瓦斯抽采、利用调度统计基础上，全面统计全国各类煤矿瓦斯抽采系统建设、抽采、利用，监测监控系统安装等数据。形成半年度报表和年度报表。

　　由统计司负责。

　　（七）全面推进瓦斯治理工作体系建设。督促地方政府和煤矿企业围绕建设瓦斯治理工作体系的各项要求，查找工作中的差距，认真落实《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》，制定措施，加大投入，典型引路，分类指导，全面推进瓦斯治理工作体系建设。2010年建成100个示范矿井和100个示范县。

　　由煤矿安监局技装司负责。

　　三、加大经济政策引导扶持力度

　　（八）落实和完善经济激励政策。督促各产煤省（区、市）贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》，制定实施细则，出台地方性优惠政策。联系有关部门，针对项目核准、建设用地、发电并网、管网输送、财税扶持、利用价格等存在的问题，制定实施办法和措施，促进煤层气抽采利用。

　　由政法司会同办公厅（财务司）、规划司、煤监局技装司负责。

　　（九）加大瓦斯治理投入。后三年继续申请安排国债资金，以瓦斯治理为重点，支持煤矿开展重大安全技术改造，做好煤矿安全改造项目的审核工作。每年度开展一次工作检查。

　　由煤矿安监局技装司、总局规划司负责。

　　（十）加大安全费用提取和使用的督查。督促煤炭生产安全费用足额提取，重点用于瓦斯治理，确保专款专用、用足用好，打好煤矿安全生产基础。每半年开展一次抽查。

　　由办公厅（财务司）会同煤矿安监局办公室等负责。

　　四、建立瓦斯防治科技支撑体系

　　（十一）加快瓦斯治理科技攻关。对纳入国家科技计划的瓦斯防治项目，要督促加快科技攻关进度，尽快在瓦斯灾害发生机理、煤与瓦斯突出预测等方面取得突破。

　　由规划司会同煤矿安监局技装司负责。

　　（十二）开发先进适用技术设备。根据我国煤层地质条件和生产特点，组织研究开发适应各类煤矿特点的瓦斯治理技术和装备。

　　由规划司会同煤矿安监局技装司负责。

　　（十三）推广先进技术成果。对瓦斯治理成熟技术和装备进行筛选，推广一批瓦斯治理技术和装备，提升煤矿瓦斯治理技术水平。每年公布一批技术推广项目。

　　由规划司会同煤矿安监局技装司负责。

　　（十四）总结推广先进经验。督促各地区组织专家对瓦斯灾害严重煤矿进行技术“会诊”，总结10个瓦斯治理示范工程成果，开展有针对性的瓦斯治理经验推广活动。每年开展一次经验交流。

　　由煤矿安监局技装司负责。

　　五、深化瓦斯治理隐患排查

　　（十五）加大瓦斯隐患排查。督促各地和各煤矿企业把瓦斯治理作为“隐患治理年”的重点，加强重大安全隐患排查治理，对煤矿“一通三防”工作存在的隐患和问题，进行全面彻底治理。

　　由煤矿安监局行管司负责。

　　（十六）加强瓦斯隐患排查的责任追究。对瓦斯等隐患严重、排查不力的，要予以行政处罚或下达停产整改指令；对因工作不力酿成事故的，要依法严肃追究有关人员的责任。

　　由煤矿安监局行管司会同调查司负责。

　　（十七）建立重大瓦斯危险源监控防治制度。督促建立健全煤矿瓦斯灾害等隐患的排查、治理和报告制度，建立健全重大瓦斯隐患分级管理和监控机制，做到隐患排查制度化、经常化，实行挂牌督办，重大隐患要做到整改项目、资金、责任、进度“四落实”，整改销号，不留死角。限于客观因素暂时不能整改到位的，要落实监控措施，严密防范瓦斯事故。

　　由煤矿安监局行管司负责。

　　六、加强瓦斯防控现场管理

　　（十八）落实瓦斯治理各项制度。督促煤矿建立健全和严格执行各项规章制度，落实煤矿负责人下井跟班制度，杜绝“三违”，防止“三超”，严禁瓦斯超限作业，杜绝无风和微风作业。

　　由煤矿安监局行管司负责。

　　（十九）强化安全基础管理。督促煤矿企业健全各项安全生产规章制度，并切实贯彻执行；加强职工安全技术培训，提高瓦斯治理技能；开展安全质量标准化建设，提高煤矿机械化水平，大力推进安全高效矿井建设，努力实现矿井“三化”（即管理精细化、装备现代化、培训制度化）；配合有关部门加大产业结构调整力度，加快大型煤炭基地建设，努力培育大型煤矿企业集团。

　　由煤矿安监局行管司负责。

　　（二十）推进采煤方法和支护方式改革。督促小煤矿采用正规采煤方法，建立稳定可靠的通风系统；淘汰落后支护方式，确保风流稳定、风量充足。

　　由煤矿安监局行管司负责。

　　七、加强领导，落实瓦斯治理两个主体责任

　　（二十一）加强瓦斯治理工作的领导。督促地方政府进一步发挥煤矿瓦斯治理工作领导小组的作用，将瓦斯事故控制指标、瓦斯抽采与利用指标分解到各重点产煤市（地）和省属国有重点煤矿企业，综合运用法律、行政、经济等手段措施，扎实推进瓦斯治理工作向纵深发展。半年开展一次专项检查。

　　由煤矿安监局技装司负责。

　　（二十二）推进瓦斯治理的管理。督促煤矿企业组建瓦斯治理专门机构，配备专业人员，加大瓦斯治理的投入，落实各项工作措施，逐步把相关要求作为安全准入的一个必备条件。

　　由煤矿安监局技装司会同监察司负责。

　　八、进一步强化煤矿安全监管监察

　　（二十三）完善法规标准。组织修订《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》以及相关技术标准。

　　由政法司会同煤矿安监局技装司负责。

　　（二十四）严格瓦斯治理的安全准入。对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，不换发安全生产许可证。煤矿新建和改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设。

　　由煤矿安监局监察司负责。

　　（二十五）将瓦斯治理与小煤矿整顿关闭相结合。督促地方政府对于存在重大瓦斯隐患且现有装备、技术和人员难以有效治理的煤矿，要采取果断措施，及时关闭，不留后患；严把煤矿安全许可关，凡存在重大瓦斯隐患的，要一票否决，对瓦斯治理措施不配套的煤矿建设项目，一律不予审批安全核准。

　　由煤矿安监局监察司负责。

　　（二十六）加强瓦斯等级鉴定工作。督促煤炭行业管理部门按规定组织开展所辖煤矿的瓦斯等级鉴定，严把审核批准关、严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级。每年开展一次有针对性抽查。

　　由煤矿安监局技装司负责。

　　（二十七）把瓦斯治理能力作为生产能力核定指标。要严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把瓦斯治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标。修订生产能力核定办法。

　　由煤矿安监局行管司负责。

　　（二十八）对瓦斯治理工作实施重点监察。督促煤矿安全监察机构把煤矿瓦斯治理列入重点监察计划，重点检查高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理体系建设情况。对工作落实不到位的，向有关政府和部门下达执法建议书，限期落实。

　　由煤矿安监局监察司负责。

　　（二十九）组织瓦斯治理专项监察。每半年开展一次以瓦斯治理为重点的专项监察。对不具备安全生产条件、存在重大隐患的煤矿，要依法实施行政处罚，坚决责令停产整顿，经整顿达不到要求的要坚决依法实施关闭。

　　由煤矿安监局技装司会同监察司负责。

　　（三十）加强瓦斯事故原因分析。督促驻各地煤矿安全监察机构进一步加强瓦斯事故特别是煤与瓦斯突出事故调查分析工作，查清事故原因，提出防范措施和完善法规、标准建议，真正做到用事故教训推动瓦斯治理工作。

　　由煤矿安监局调查司负责。

　　

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○○八年九月五日