法院如何应对恶意诉讼

罗锦锋


　　民商事诉讼权，是公民的基本程序权利，公民可以通过在国家司法机关行使诉权，及时有效保护自身的合法权益。人民法院降低 民商事诉讼门槛，方便人民群众进行 民商事诉讼，对于保障公民权利及其合法权益是十分必要的，但也给恶意诉讼留下了可乘之机。 近年来，随着我国 民商事审判方式由法院职权主义向当事人主义转变，在降低诉讼门槛和方便群众诉讼的同时， 民商事诉讼也为少数居心叵测者所利用，成为他们实现非法目的工具。伪造借条、虚构债务、合伙作伪证，明为解决经济纠纷，实为利用司法程序追求不当利益或实现非法目的的虚假、恶意诉讼，近年来呈增多之势。
司法实践中恶意诉讼的表现
　　一是一些居心不良的当事人为达到卑鄙目的，蓄意制造“证据”进行恶告。如某原告与某小矿主合谋伪造欠工人工资手续，利用该矿合并之机，制造由合并后大矿承担责任的假象；
　　二是利用一方的忠厚善良、警惕性不高及麻痹思想，骗取对方“证据”进行恶意诉讼。如刘某在还款时问张某索要欠条，张将事先复印的欠条复印件交给刘某，刘某没细看即当场撕毁，后被起诉而无可奈何；
　　三是利用假借据虚构借款，转移资产。如某公司负责人持公司欠别人借款的假借条，通过诉讼将公司财产转移；
　　四是借恶意诉讼逃避债务，损害合法债权人的利益。某被告因欠账太多，仅一处房产，便于其亲戚串通，给其亲戚出具一借条，并通过诉讼以房产相抵，实为自己居住，从而达到逃避债务的目的；
　　五是商业活动中，为了毁损害竞争对手的声誉，或者想拖垮对手，搜集一些无关痛痒的证据甚至制造“证据”，将对方告上法庭。把民事诉讼作为获取不当利益、实现非法目的的工具和手段。如某公司与某厂签订租房合同，并付租金30万，但某厂未提供合格房屋，某公司起诉后，某厂提供了很多村民的证言和照片，提起反诉，混淆事实，致使诉讼期限延长，给某公司造成了很大损失。
　　六是原被告串通恶意诉讼，损害第三方利益。如某被告获悉自己财产冻结期限已过，即与人合谋伪造欠条，通过诉讼将财产划走，造成第三方合法权益得不到保护；
　　七是通过上访进行恶意诉讼。在诉前先行频繁上访，拿着上级批示作尚方宝剑，利用领导怕上访的心理，用其表面的冤屈和合理，在诉讼中给法院施压，掩盖其不可告人之目的。
　　八是试探性恶意诉讼。先用一部分利益试探性进入诉讼程序，不会引人注目，一旦得手，则会有大部分利益比照前例进入诉讼，造成局面失控，让法院左右为难。如以前涉及土地等不属于法院管辖的案件，往往涉及面大，一些人利用某些立案人员把关不严的疏忽，让不属于法院受理的纠纷进入诉讼程序，把社会矛盾转嫁到法院，扬言“既然法院受理了，你就得管到底！”，处理起来非常棘手，常引起上访。
警惕恶意诉讼的几点建议
　　恶意诉讼与现代法治是不相容的，它是法治秩序和司法公正的瑕疵。司法本是维护正义实现公正的手段，恶意诉讼不仅严重损害有关当事人的利益，而且也给法官设下诸多陷阱，增加了法官的职业风险，近几年，一些法官因恶意诉讼受到牵连和处分，令人痛心。同时，恶意诉讼也浪费了本来有限的司法资源，扰乱了司法秩序，尤为严重的是，它极大损害了司法机关的形象，使人们对社会公信力产生了质疑。要有效遏制恶意诉讼，需要引起国家立法机关、司法机关的高度重视，要研究和完善相关法律法规，并切实提高司法素质和水平，共同治理。
　　第一，要通过立法形式，为恶意诉讼设定刑事责任。建议出台关于虚假诉讼刑事案件具体适用法律的统一意见，使重拳打击虚假、恶意诉讼有法可依。治乱必用重典，要加大恶意诉讼的法律责任，提高违法诉讼的付出成本，对造成严重后果的，要从重处罚，从而改变目前仅追究其妨碍民事诉讼行为司法责任、处罚畸轻无关痛痒的现状；
　　第二，要努力提高法官的司法水平和驾驭审判的能力，要改变过去那种“说不过、做不了、办不好”现象，要把审判案件的过程，当做与恶意诉讼斗智斗法的过程，让恶意诉讼者在法官的智慧面前无处遁形。
　　第三，要把好立案关，严格按照有关立案的规定办理，严格控制受案范围。要有高度的政治敏感性，法院是党领导下的审判机关，不是什么矛盾都能处理，否则，会引火烧身。对该立案的，一定要立；不属于受案范围的，告知其救济途径，坚决依法把其挡在诉讼大门之外。
　　第四，要增强反恶意诉讼意识，提高识别能力和鉴别水平，不仅要有调解和解意识，而且还要有依法戳穿、果断处置恶意诉讼的自我防范意识；
　　第五，要有不被利用的高度警惕性，灵活运用法律，发挥法官运用法律的能动性，该作为时必作为，必要时行使主动调查权，查清案件事实。不该作为时，坚决不能乱作为，决不能让恶意诉讼者牵着法官的鼻子走，保证健全完善的法律得到正确全面的实施；
　　第六，要加强对恶意诉讼的经济制裁。要利用好民事诉讼法等程序法和实体法，对一般的恶意诉讼进行必要的经济制裁，让恶意诉讼者偷鸡不成蚀把米，不让其恶意的目的得逞；
　　第七，要优化信访工作，在正确对待、依法处理信访案件的同时，要加大对无理缠访、违法上访现象的处理力度，防微杜渐，将恶意诉讼有效遏制在萌芽阶段；
　　第八，要正确甄别恶意诉讼，发现恶意诉讼涉嫌犯罪的，交由有关执法机关进行侦查甄别，如有犯罪，及时打击。


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）

上海市人民政府


上海市事业单位登记管理若干规定


（2011年12月22日上海市人民政府令第75号公布）

　　第一条（目的和依据）

　　为了规范本市事业单位登记管理工作，保障事业单位的合法权益，促进社会事业健康发展，根据《事业单位登记管理暂行条例》和国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 （适用范围）

　　本市行政区域内的事业单位登记及其相关管理活动，适用本规定。

　　第三条（登记管理体制）

　　市和区（县）人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称登记管理机关）负责实施本辖区内的事业单位登记管理工作。市登记管理机关对区（县）登记管理机关的登记管理工作进行指导和监督。

　　人力资源社会保障、质量技监、公安、财政、税务等部门按照各自职责，共同做好事业单位登记管理相关工作。

　　第四条 （登记管理机关的职责）

　　登记管理机关应当履行下列职责：

　　（一）执行国家和本市有关事业单位登记管理的规定；

　　（二）依法处理违反登记管理规定的行为；

　　（三）提供咨询、培训以及登记管理信息查询等服务。

　　第五条（市登记管理机关的登记管辖）

　　市登记管理机关负责下列事业单位的登记管理：

　　（一）市直属事业单位；

　　（二）市级机关举办的事业单位；

　　（三）直接或者间接使用市级财政经费的社会团体举办的事业单位；

　　（四）本条第（一）项至第（三）项所列事业单位举办的事业单位；

　　（五）国家事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位；

　　（六）依法应当由市登记管理机关登记管理的其他事业单位。

　　第六条 （区（县）登记管理机关的登记管辖）

　　区（县）登记管理机关负责下列事业单位的登记管理：

　　（一）区（县）直属事业单位；

　　（二）区（县）级机关举办的事业单位；

　　（三）直接或者间接使用区（县）级财政经费的社会团体举办的事业单位；

　　（四）本条第（一）项至第（三）项所列事业单位举办的事业单位；

　　（五）乡（镇）人民政府、街道办事处举办的事业单位；

　　（六）市登记管理机关指定由区（县）登记管理机关登记管理的其他事业单位。

　　第七条（网络办事服务系统）

　　本市建立事业单位登记管理网络办事服务系统，开展网上登记、年度检验、发布公告、信息服务和受理投诉、举报等工作。

　　第八条（设立登记）

　　事业单位应当自批准成立之日起6个月内，通过事业单位登记管理网络办事服务系统，向同级登记管理机关申请设立登记。

　　第九条 （设立登记需提交的文件）

　　申请事业单位法人设立登记，应当向登记管理机关提交下列文件：

　　（一）事业单位法人设立登记申请书；

　　（二）事业单位法定代表人登记申请表；

　　（三）事业单位章程草案；

　　（四）审批机关批准设立的文件；

　　（五）拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；

　　（六）拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件；

　　（七）经费来源证明；

　　（八）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

　　（九）住所证明；

　　（十）登记管理机关要求提交的其他相关文件。

　　事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办事业单位的，还应当提交举办单位的法人资格证明文件。

　　业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的，需出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件。

　　第十条（设立登记审查）

　　登记管理机关应当自收到设立登记申请之日起20个工作日内进行审查，作出是否准予登记的决定。准予登记的，颁发《事业单位法人证书》；不予登记的，应当说明理由。

　　第十一条（变更登记）

　　事业单位因名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源、住所、开办资金等事项发生变化，或者因合并、分立需要变更登记事项的，应当依法通过事业单位登记管理网络办事服务系统，向登记管理机关申请变更登记。

　　第十二条 （变更登记需提交的文件）

　　事业单位申请变更登记，应当向登记管理机关提交法定代表人签署的事业单位法人变更登记申请书和《事业单位法人证书》副本复印件。

　　因变更事项的不同，还应当提交其他相应文件：

　　（一）变更名称的，提交审批机关批准文件；

　　（二）变更住所的，提交新住所证明文件；

　　（三）变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的，出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件；

　　（四）变更法定代表人的，提交事业单位法定代表人登记申请表、现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件；

　　（五）变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件；

　　（六）变更开办资金的，提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

　　（七）登记管理机关要求提交的其他相关文件。

　　第十三条（变更登记审查）

　　登记管理机关应当自收到变更登记申请之日起20个工作日内，作出是否准予变更登记的决定。准予变更登记的，事业单位应当交回变更前的《事业单位法人证书》，由登记管理机关换发新的《事业单位法人证书》；不予变更登记的，应当说明理由。

　　第十四条 （注销登记）

　　事业单位被撤销或者解散的，应当在6个月内依法成立清算组织进行清算，并于清算结束之日起15个工作日内，通过事业单位登记管理网络办事服务系统向登记管理机关申请注销登记。

　　经登记管理机关注销登记的事业单位，自核准注销登记之日起事业单位法人终止。

　　第十五条（注销登记需提交的文件）

　　事业单位办理注销登记时，应当向登记管理机关提交下列文件：

　　（一）法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；

　　（二）撤销或者解散的证明文件；

　　（三）有关机关确认的清算报告；

　　（四）发布该单位拟申请注销登记公告的凭证；

　　（五）《事业单位法人证书》正本、副本及单位印章；

　　（六）登记管理机关要求提交的其他相关文件。

　　第十六条（登记公告）

　　登记管理机关应当自核准事业单位设立登记、变更登记或者注销登记之日起3个月内，统一向社会发布有关公告。

　　第十七条 （年度检验）

　　登记管理机关应当在每年年度检验开始前，通过报刊和事业单位登记管理网络办事服务系统，以公告形式通知事业单位按时参加年度检验。

　　事业单位应当于每年1月1日至3月31日，通过事业单位登记管理网络办事服务系统，向登记管理机关报送年度报告及其他相关材料。

　　登记管理机关应当自收到年度报告及其他相关材料之日起20个工作日内，通过对事业单位年度报告的审查、诚信等级评估等方式，依法对事业单位进行年度检验。

　　登记管理机关可以根据年度检验情况，向有关部门提出对事业单位在机构设置、人员编制、经费投入等方面的调整和改进建议。

　　第十八条 （证书的重新申领）

　　事业单位未按时参加年度检验，致使其《事业单位法人证书》超过有效期限而自动废止的，应当按照设立登记的规定，重新申领《事业单位法人证书》。

　　第十九条（开展活动的要求）

　　《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。

　　事业单位应当按照登记管理机关核准登记的业务范围，依法开展活动。

　　第二十条（证书的使用）

　　事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：

　　（一）刻制印章、办理机动车船牌照；

　　（二）申办组织机构代码证；

　　（三）申办有关社会保险事宜；

　　（四）开立银行账户、贷款；

　　（五）申办税务登记、减免税收及其他优惠；

　　（六）兴办企业，申领有关证照；

　　（七）国有资产登记管理和统计登记；

　　（八）土地、房产登记管理事宜；

　　（九）申办收费项目及标准、收费许可证，购领收据、发票；

　　（十）法律诉讼、公证事宜；

　　（十一）人员聘用和工资基金管理事宜；

　　（十二）申办海关事宜；

　　（十三）有关部门要求出示《事业单位法人证书》的其他事宜。

　　第二十一条（印章销毁和封存）

　　事业单位在办理名称变更或者注销登记手续时，应当将印章同时上交登记管理机关，由登记管理机关移交同级公安部门销毁；确有必要暂时保留印章的，应当向登记管理机关上交印章并办理封存手续，由登记管理机关予以封存。封存期限自批准事业单位名称变更或者注销之日起，不超过两年；超过两年后，由登记管理机关移交同级公安部门销毁。

　　事业单位在封存期限内需要使用印章的，由登记管理机关按照有关规定，监督其使用。

　　第二十二条 （实有在编人员信息管理）

　　事业单位应当按照登记管理机关的要求，通过事业单位登记管理网络办事服务系统，报送或者确认实有在编人员的有关信息；实有在编人员发生变动的，应当在20个工作日内报送有关信息。

　　第二十三条（信息公开）

　　登记管理机关应当依法将事业单位的基本信息和年度检验结果向社会公开。

　　第二十四条（社会监督）

　　对违反本规定的行为，任何单位和个人都可以向登记管理机关投诉、举报。

　　登记管理机关应当自接到投诉、举报之日起20个工作日内，提出处理意见并书面告知投诉人或者举报人。

　　第二十五条（未按照规定办理有关登记事项的处理）

　　事业单位未按照规定申请办理设立登记、变更登记或者注销登记的，由登记管理机关责令限期办理；逾期不办理的，由登记管理机关依法进行处理。

　　第二十六条 （违法活动的处理）

　　未依法取得《事业单位法人证书》，擅自以事业单位名义开展活动，或者《事业单位法人证书》已经废止，仍以事业单位名义开展活动的，由登记管理机关责令停止活动，并给予警告。

　　第二十七条 （超出业务范围开展活动的处理）

　　违反本规定第十九条第二款的规定，事业单位超出核准登记的业务范围开展活动的，由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，通报其举办单位，并给予警告。

　　第二十八条 （违反实有在编人员信息管理规定的处理）

　　违反本规定第二十二条的规定，事业单位未按照登记管理机关的要求报送或者确认实有在编人员有关信息，或者在实有在编人员发生变动后，未在规定时限内报送有关信息的，由登记管理机关责令限期改正;逾期不改正的，通报其举办单位，并给予警告。

　　第二十九条 （行政责任）

　　违反本规定，登记管理机关的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分：

　　（一）未履行法定职责，造成不良后果的；

　　（二）发现违法行为，未及时查处或者包庇、纵容违法行为的；

　　（三）对接到的投诉、举报未及时进行核实、处理的；

　　（四）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

　　第三十条 （施行日期）

　　本规定自2012年2月1日起施行。